發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2017年08月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年08月29日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
2017年8月29日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上
財(cái)政部部長(zhǎng) 肖 捷
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)審議。
一、 預(yù)算執(zhí)行基本情況
今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，落實(shí)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議預(yù)算決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，主要指標(biāo)好于預(yù)期，城鎮(zhèn)就業(yè)平穩(wěn)增加，財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入較快增長(zhǎng)，質(zhì)量效益回升。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
1-7月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入110762.46億元，增長(zhǎng)10％。在加大減稅降費(fèi)力度的背景下，收入增長(zhǎng)好于預(yù)期，這既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的綜合反映，也是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）上漲、企業(yè)盈利狀況改善等多重因素共同作用的結(jié)果。其中，稅收收入94503.12億元，增長(zhǎng)11.2％；非稅收入16259.34億元，增長(zhǎng)3.4％。分級(jí)次看，中央一般公共預(yù)算收入52400.3億元，為預(yù)算的66.7％，增長(zhǎng)9.6％。地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入58362.16億元，增長(zhǎng)10.4％。31個(gè)省份中，收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的有17個(gè)，個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的有13個(gè)，收入下降的有1個(gè)。分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)4.4％，主要是營(yíng)改增政策減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，以及去年上半年地方清繳營(yíng)業(yè)稅基數(shù)較高。企業(yè)所得稅增長(zhǎng)12.7％，主要是企業(yè)利潤(rùn)較快增長(zhǎng)帶動(dòng)。個(gè)人所得稅增長(zhǎng)18.5％，主要是受居民收入增長(zhǎng)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增加等影響。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)32.2％，關(guān)稅增長(zhǎng)19.7％，主要是部分大宗商品進(jìn)口量?jī)r(jià)齊升，帶動(dòng)一般貿(mào)易進(jìn)口大幅增長(zhǎng)。出口退稅增長(zhǎng)19.7％，主要是出口增長(zhǎng)較快。分行業(yè)看，能源原材料行業(yè)稅收高速增長(zhǎng)，中高端制造、批發(fā)零售、房地產(chǎn)等行業(yè)稅收增長(zhǎng)較快，建筑業(yè)、金融業(yè)受營(yíng)改增減稅效應(yīng)影響稅收下降。
1-7月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出116979.38億元，增長(zhǎng)14.5％，高于今年同期收入增幅4.5個(gè)百分點(diǎn)。其中：中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出16523.36億元，完成預(yù)算的55.8％，增長(zhǎng)9％；地方一般公共預(yù)算支出100456.02億元，增長(zhǎng)15.5％。與人民群眾生活密切相關(guān)的教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保等支出分別增長(zhǎng)15.3％、23.5％、16.7％、41.7％，均高于支出總體增幅。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
1-7月，全國(guó)政府性基金收入28394.99億元，增長(zhǎng)31.6％。其中：中央政府性基金收入2427.49億元，增長(zhǎng)12.1％；地方政府性基金本級(jí)收入25967.5億元，增長(zhǎng)33.8％，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入增長(zhǎng)37.3％。全國(guó)政府性基金支出24943.33億元，增長(zhǎng)26.7％。其中：中央政府性基金本級(jí)支出907.12億元，下降4.7％；地方政府性基金相關(guān)支出24036.21億元，增長(zhǎng)28.3％，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出增長(zhǎng)30.1％。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。
1-7月，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入702.84億元。其中：中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入218.49億元；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入484.35億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出550.54億元。其中：中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)支出146.06億元；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出404.48億元。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
據(jù)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1-6月，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入31392.9億元，增長(zhǎng)28.8％。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出24672.9億元，增長(zhǎng)23.8％?；鹗罩г鲩L(zhǎng)較多，主要是部分省份啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以及將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并提高了籌資水平。截至6月底，基金累計(jì)結(jié)余73586.6億元。
總的看，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況是好的，有力地保障了黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行中也存在一些問題，主要是：一些地區(qū)基層財(cái)政困難較為突出，有些市縣財(cái)政收支壓力較大，維持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”主要依靠上級(jí)補(bǔ)助。一些資源稟賦弱、基礎(chǔ)條件差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的區(qū)縣，缺乏新的支柱產(chǎn)業(yè)和稅源，后續(xù)收入增長(zhǎng)乏力。一些地方政府違法違規(guī)或變相舉借隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我們將高度重視這些問題，進(jìn)一步加強(qiáng)研判，深化改革，強(qiáng)化管理，積極采取措施加以解決。
二、 落實(shí)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議預(yù)算決議情況
按照全國(guó)人大預(yù)算決議要求，財(cái)政部門全面貫徹落實(shí)預(yù)算法，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。1-7月已撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金214.8億元，用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。有序推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，支持清潔能源發(fā)展。通過中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排資金80億元，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。將棚戶區(qū)住房改造與去庫(kù)存結(jié)合起來，鼓勵(lì)商品住房庫(kù)存量較大、市場(chǎng)房源充足的地方，進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置比例。落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組、債權(quán)轉(zhuǎn)讓核銷等相關(guān)財(cái)稅政策，推動(dòng)降低企業(yè)杠桿率。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，繼續(xù)支持地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。二是堅(jiān)持以創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦重點(diǎn)，財(cái)政科技資金主要支持基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，特別是持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，為自主創(chuàng)新提供源頭動(dòng)力。推動(dòng)落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，重點(diǎn)支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造工程和首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。支持實(shí)施“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，充分發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性有效性。對(duì)中央農(nóng)口相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，探索實(shí)行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理模式。調(diào)整完善玉米和大豆補(bǔ)貼政策，多渠道消化政策性糧棉油庫(kù)存。支持開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、畜禽糞污資源化利用和田園綜合體建設(shè)等試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“糧改飼”“糧改豆”和耕地休耕輪作試點(diǎn)。在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶試點(diǎn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)。以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。
（二）加大減稅降費(fèi)力度。
一是進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)。落實(shí)和完善全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策。擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。放寬創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠條件，擴(kuò)大優(yōu)惠享受主體。提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例。將商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)。繼續(xù)實(shí)施2016年底到期的6項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。二是加大清理規(guī)范涉企收費(fèi)力度。取消城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項(xiàng)基金。擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，設(shè)定征收標(biāo)準(zhǔn)上限。降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)地方自主減免地方水利建設(shè)基金、地方水庫(kù)移民扶持基金等。取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。取消、停征或減免環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)等43項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)等7項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政部門戶網(wǎng)站集中公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)化管理。出臺(tái)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、降低物流用能成本、清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、降低建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限等政策。實(shí)施上述減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)超過1萬(wàn)億元。為落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)了有關(guān)收支預(yù)算管理工作，既保障好相關(guān)部門和單位履職必需的支出需求，又確保年度預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)行。
（三）切實(shí)保障和改善民生。
一是扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作力度。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金860.95億元已全部撥付。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域，也加大了對(duì)貧困地區(qū)的投入力度。將貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)推廣到全部貧困縣。支持地方探索推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作。二是促進(jìn)教育發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。支持貧困地區(qū)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。啟動(dòng)實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。從今年春季學(xué)期起，按照每人每年3000元的幅度，進(jìn)一步提高博士生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。三是支持就業(yè)和社會(huì)保障。調(diào)整完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。按5.5％左右的幅度提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步整合設(shè)立困難群眾救助補(bǔ)助資金，支持地方統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)等工作。完善救災(zāi)補(bǔ)助政策，大幅提高災(zāi)害應(yīng)急救助、因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助、因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年420元提高到450元?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由45元提高到50元。繼續(xù)支持縣級(jí)公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院綜合改革。開展生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)。五是推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。加大大氣、水、土壤污染防治支持力度。開展第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。實(shí)施新一輪退耕還林還草和天然林保護(hù)全覆蓋政策。啟動(dòng)中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)。六是推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，支持地方落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。七是支持困難地區(qū)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生兜底。中央財(cái)政增加階段性財(cái)力補(bǔ)助規(guī)模，并統(tǒng)籌縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)資源能源型等財(cái)政困難地區(qū)支持力度，兜住保障基本民生的底線。
（四）深化財(cái)稅體制改革。
一是完善預(yù)算管理制度。預(yù)算法實(shí)施條例修訂取得積極進(jìn)展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，完善重點(diǎn)支出預(yù)算保障機(jī)制。加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量由2016年的94項(xiàng)進(jìn)一步減少到76項(xiàng)。一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算比重達(dá)到62％，比2016年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是深化稅制改革。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，將增值稅稅率由四檔減至三檔?？偨Y(jié)評(píng)估河北省水資源稅改革試點(diǎn)情況，研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過。扎實(shí)做好船舶噸稅法、煙葉稅法、耕地占用稅法等立法相關(guān)工作。三是推進(jìn)財(cái)政體制改革。研究外交、教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。積極推進(jìn)理順中央和地方收入劃分、健全地方稅體系改革工作。
（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。
一是加快預(yù)算批復(fù)和下達(dá)。中央部門預(yù)算在全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后9天內(nèi)完成批復(fù)，比去年提前一周左右。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊事項(xiàng)外，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算6月底前已基本下達(dá)完畢。定期發(fā)布中央部門支出預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)，督促部門加快資金支付。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，合理?yè)芨逗驼{(diào)度資金，提高資金運(yùn)行效率。加強(qiáng)對(duì)地方庫(kù)款運(yùn)行情況的按月考核督導(dǎo)，引導(dǎo)地方保持合理庫(kù)款規(guī)模。二是深入推進(jìn)預(yù)算公開。105個(gè)中央部門和單位公開了部門預(yù)算，比去年增加3個(gè)。教育、科技等10個(gè)部門首次向社會(huì)公開重點(diǎn)項(xiàng)目文本和績(jī)效情況。首次在中國(guó)政府網(wǎng)、財(cái)政部門戶網(wǎng)站集中公開中央部門預(yù)算。地方縣級(jí)以上政府預(yù)算公開率為99.4％，全國(guó)納入預(yù)算公開范圍的28.62萬(wàn)個(gè)縣以上政府部門和單位預(yù)算公開率為98.6％。三是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。績(jī)效目標(biāo)覆蓋范圍從一般公共預(yù)算項(xiàng)目擴(kuò)大到部分政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目。中央部門項(xiàng)目支出執(zhí)行情況績(jī)效自評(píng)覆蓋率達(dá)到100％，99個(gè)中央部門的111個(gè)一級(jí)項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果在部門決算中反映，10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提交全國(guó)人大常委會(huì)參閱。四是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，在全國(guó)范圍內(nèi)開展財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查。組織開展中央部門財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況自查自糾和專項(xiàng)檢查，推動(dòng)健全內(nèi)控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)管好用好財(cái)政資金。
（六）強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。
一是健全地方政府債務(wù)監(jiān)管政策。出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為、堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資等文件，明確正面導(dǎo)向，設(shè)定“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁借PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。完善地方政府專項(xiàng)債券制度，發(fā)展依靠項(xiàng)目收益自求平衡的專項(xiàng)債券，在土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路領(lǐng)域開展試點(diǎn)。二是核查地方政府違法違規(guī)融資問題并公開曝光典型案例。組織核查部分市縣違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)處理，相關(guān)責(zé)任人被給予撤職、行政降級(jí)、罰款等處分。同時(shí)，公開曝光處理結(jié)果，發(fā)揮警示教育作用。三是部署進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。督促各地采取措施防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。
三、 下一步財(cái)政工作安排
我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)全國(guó)人大有關(guān)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好把握穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）進(jìn)一步實(shí)施好更加積極有效的財(cái)政政策。
不折不扣落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，及時(shí)查處違法違規(guī)亂收費(fèi)、亂攤派行為，增強(qiáng)人民群眾和市場(chǎng)主體的獲得感。抓緊研究建立財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位收費(fèi)目錄清單制度。進(jìn)一步加強(qiáng)地方庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)，督促加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，更好釋放資金和政策效應(yīng)。拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過PPP模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。引導(dǎo)政府投資基金重點(diǎn)投向公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大對(duì)“中國(guó)制造2025”的支持力度。
（二）大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
督促地方加強(qiáng)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配和使用管理，嚴(yán)格按規(guī)定用于職工分流安置工作，確保完成煤炭、粗鋼去產(chǎn)能任務(wù)。繼續(xù)積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股相關(guān)工作。進(jìn)一步降低物流成本，今年年底前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票，支持部分地區(qū)開展供應(yīng)鏈體系建設(shè)、發(fā)展冷鏈物流。改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。加大支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。
（三）繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。
繼續(xù)分領(lǐng)域推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究制定進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分改革方案、健全地方稅體系改革方案。研究推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置與財(cái)政事權(quán)劃分相適應(yīng)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效全過程管理，提高資金使用效益。
（四）扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)。
聚焦深度貧困地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，支持解決基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋。改進(jìn)職工醫(yī)保個(gè)人賬戶，逐步開展門診統(tǒng)籌，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算。加強(qiáng)社會(huì)救助政策和資源統(tǒng)籌，指導(dǎo)各地科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，確保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。督促各地用好城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金，落實(shí)公共租賃住房政策，保障困難家庭基本住房需求。密切關(guān)注基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)情況，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有財(cái)力渠道，積極支持困難地區(qū)做好基本民生兜底工作。
（五）積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，督促地方強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，加快存量政府債務(wù)置換步伐。堅(jiān)持堵后門、開前門嚴(yán)控增量，堅(jiān)決堵住違法違規(guī)舉債的“后門”，地方政府一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。同時(shí)，開好合法合規(guī)舉債的“前門”，適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革。積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促地方落實(shí)主體責(zé)任，加大問責(zé)追責(zé)和查處力度，完善政績(jī)考核體系，做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任。加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。督促金融機(jī)構(gòu)合規(guī)審慎經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，抓好預(yù)算執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)，意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的有關(guān)決議要求和全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展持續(xù)取得新進(jìn)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！
