發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1993年02月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司法〔1993〕003號
施行日期1993年02月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、計劃單列市司法局：
為加強勞改單位固定資產(chǎn)投資項目管理，更好地管好用好各項投資，提高投資效益，我部制定了《勞改單位固定資產(chǎn)投資項目管理（試行）辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請合勞改單位實際情況，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有什么問題，請及時告我部勞改局。
附件：
勞改單位固定資產(chǎn)投資項目管理（暫行）辦法
第一章 總則
第一條 為了加強勞改單位固定資產(chǎn)投資項目的管理，提高投資效益，使獄政管理手段，教育改造手段，勞動改造手段和警戒防暴手段等設(shè)施的建設(shè)有機地結(jié)合進行，有計劃、有步驟地建設(shè)勞動改造基地。根據(jù)國家對固定資產(chǎn)投資項目管理有關(guān)法規(guī)以及國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1989]41號文件“國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)司法部、國家計委關(guān)于加強勞改、勞教單位獄政警戒設(shè)施及司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)請求的通知”，國務(wù)院國發(fā)[1990]20號“國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于解決當前勞改、勞教單位經(jīng)濟困難請示的通知”，并結(jié)合勞改單位的實際情況制定本辦法。
第二條 根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，凡五萬元以上的投資項目和單臺設(shè)備購置，不論資金來源，均應(yīng)列入固定資產(chǎn)投資項目管理范圍。具體包括下列項目：
1．基本建設(shè)項目：即以擴大外延為主的新建、改擴建項目。包括撥款、貸款、自行籌措資金的項目。
2．技術(shù)改造項目：即以擴大內(nèi)涵為主的更新改造項目包括國家技改投資項目；地方技改投資項目；勞改單位的生產(chǎn)專用基金用于技改的投資項目。
中央財政和地方財政部門撥給的獄政警戒設(shè)施維修更新費等、各?。▍^(qū)、市）勞改局在勞改業(yè)務(wù)費中安排獄政警戒設(shè)施費，凡用于基本建設(shè)和更新改造的，也按本辦法進行管理。
第三條 勞改單位固定資產(chǎn)投資項目必須按國家規(guī)定的建設(shè)程序辦事，切實加強可行性論證，獄政建設(shè)要可靠實用，生產(chǎn)建設(shè)要講經(jīng)濟效益，貫徹節(jié)省投資的精神，盡可能避免造成損失浪費。
第二章 項目的前期工作管理
第四條 各?。▍^(qū)、市）勞改局要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和對押犯變化的預(yù)測，在合理布局的基礎(chǔ)上，經(jīng)過論證，擬定改造場所的建設(shè)規(guī)劃，有計劃有重點地進行建設(shè)。
第五條 前期工作包括編制和審批項目建議書，可行性研究報告，設(shè)計任局，初步設(shè)計或技術(shù)改造方案。
一、項目建議書：新建、改擴建和技術(shù)改造項目，都要根據(jù)中長期計劃編制項目建議書，項目建議書由各省（區(qū)、市）勞改局組織建設(shè)單位或委托專業(yè)設(shè)計單位進行編制，按現(xiàn)行規(guī)定報有關(guān)部門審批；其中，屬于下列情形的項目，應(yīng)先報送司法部：（1）新建、合并、遷建勞改單位需報司法部勞改局批準；（2）列入司法部、建設(shè)銀行專項貼息貸款，工業(yè)一千萬元以上、農(nóng)業(yè)五百萬元以上的投資項目，需報經(jīng)司法部勞改局同意后，再報有關(guān)部門立項。否則，不予安排投資。
二、可行性研究報告：是根據(jù)批準的項目建議書，對建設(shè)項目的建設(shè)條件是否可行，技術(shù)是否先進，經(jīng)濟是否合理，進行合面分析、證論的重要建設(shè)文件，要在做多方案比較后，擇優(yōu)編寫最佳方案?？尚行匝芯繄蟾嬉捎匈Y格的單位進行編制。要求列入中央安排的貸款一千萬元以上和撥款二百萬元以上的投資項目，司法部勞改局要參與可行性研究報告的論證。
三、設(shè)計任務(wù)書：設(shè)計任務(wù)書是確定建設(shè)方案的基本文件，應(yīng)該在項目可行性研究選定最佳方案的基礎(chǔ)上編制，設(shè)計任務(wù)批準后才能編制初步設(shè)計。
四、初步設(shè)計（或擴初設(shè)計）：是根據(jù)批準的設(shè)計任務(wù)書的要求所做的具體實施方案，是建設(shè)項目組織施工、竣工驗收和投資效益考核的主要依據(jù)。其內(nèi)容與要求，應(yīng)能滿足施工圖設(shè)計、材料、設(shè)備訂貨、土地征用、人員配備、工程概算、制定經(jīng)濟技術(shù)效益考核指標及施工準備的要求。初步設(shè)計要委托專業(yè)設(shè)計院編制，要保證設(shè)計質(zhì)量。
根據(jù)批準的初步設(shè)計，按國家制定的規(guī)定和有關(guān)標準編制的施工圖設(shè)計是繼初步設(shè)計（或擴初設(shè)計）之后的一項重要前期工作，其內(nèi)容除包括初步設(shè)計的要求以外，尚應(yīng)滿足投資包干、招標承包、非標設(shè)備制造、設(shè)備安裝、組織施工和編制工程預(yù)算的要求，未經(jīng)批準不得隨意增加建設(shè)內(nèi)容，提高建立標準和擴大建設(shè)規(guī)模。
五、技術(shù)改造方案：對于小型技術(shù)改造項目或主要是設(shè)備更新的項目，在項目建議書批準之后，只編制技術(shù)改造方案，代替可行性研究報告、設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計。
第六條 對于大型的生產(chǎn)性建設(shè)項目的結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程設(shè)計，要通過招標選擇符合認證等級并有一定信譽的專業(yè)設(shè)計單位委托設(shè)計任務(wù)；對一般生產(chǎn)性項目或非生產(chǎn)性建設(shè)項目，由各?。▍^(qū)、市）勞改局設(shè)計院、所、室自行組織設(shè)計，所有設(shè)計都要在符合規(guī)范規(guī)程、建設(shè)標準和城市規(guī)劃的前提下，堅持安全、適用、經(jīng)濟及在可能的條件下注意美觀的原則。
第七條 認真抓好設(shè)計審查工作，生產(chǎn)性建設(shè)項目，要按照國家和各?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定進行；非生產(chǎn)性建設(shè)項目，各省（區(qū)、市）勞改局組織有關(guān)人員按照規(guī)范、規(guī)程和標準進行嚴格審查。
第八條 項目建議書、設(shè)計任務(wù)書、可行性研究報告、技術(shù)改造方案、初步設(shè)計（或擴初設(shè)計）的審批程度，按國家和各?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 前期工作的經(jīng)費按以下渠道解決：屬于改、擴建、技術(shù)改造項目，由建設(shè)單位從生產(chǎn)發(fā)展基金中安排；新建項目，則按隸屬關(guān)系，分別由國家或各省（區(qū)、市）主管部門在固定資產(chǎn)投資計劃內(nèi)安排。
第三章 項目的計劃管理
第十條 凡屬于固定資產(chǎn)范圍內(nèi)的投資項目或單臺設(shè)備購置，不論其資金來源都必須納入計劃。通過計劃管理，把各種渠道籌措的資金統(tǒng)一納入計劃，搞好綜合平衡，處理好需要與可能，近期與長遠的關(guān)系，進行統(tǒng)籌安排，確保重點項目和改造基地的建設(shè)。
第十一條 項目的計劃管理，主要通過年度計劃進行實施。凡列入年度計劃的投資項目，除續(xù)建項目外，必須具備下列條件：
一、新開工項目，必須按照國家或地方規(guī)定，具有項目審批權(quán)限部門批準的初步設(shè)計（技改方案）和總概算，進行綜合平衡后，才能列入年度計劃。正式施工，要經(jīng)過批準。
二、超概算的續(xù)建項目，必須有經(jīng)過批準的調(diào)整概算文件，并按建設(shè)項目的資金來源，列入年度計劃。
三、獄政管理設(shè)施、教育改造設(shè)施、警戒防暴設(shè)施項目，必須有經(jīng)過批準的關(guān)押規(guī)模和項目的建設(shè)方案，才能列入年度計劃。
各?。▍^(qū)、市）勞改局編制的各類固定資產(chǎn)投資計劃在上報有關(guān)部門的同時，必須抄報司法部勞改局。
凡需列入下年度中央投資的項目，必須按規(guī)定的計劃表式、內(nèi)容和時間要求上報司法部勞改局。
第十二條 嚴格執(zhí)行下達的投資項目的建設(shè)內(nèi)容和投資計劃，不得擅自修改和變更計劃，如遇特殊情況，確需修改和變更的，必須報經(jīng)原下達計劃的機關(guān)進行審批同意后，才能進行修改和變更，并將更改后的計劃抄報司法部勞改局。
第十三條 各?。▍^(qū)、市）勞改局要按概算對單項工程和單臺設(shè)備購置的費用進行控制。凡超概算的單項工程和單臺設(shè)備購置，必須上報審批。建設(shè)單位不得自行調(diào)整。沒有經(jīng)過批準的超概算資金，一律由建設(shè)單位自行解決。
第十四條 各?。▍^(qū)、市）勞改局，要對投資項目的財務(wù)用款進行指導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)單位在接到下達的投資計劃之后，根據(jù)下達計劃的投資和項目建設(shè)內(nèi)容，以及施工計劃的進度要求，編制財務(wù)用款計劃，報?。▍^(qū)、市）勞改局，使項目的建設(shè)做到有計劃地用款，保證投資工作量的完成。
第十五條 建立健全投資項目的調(diào)度和統(tǒng)計工作。為系統(tǒng)地了解和掌握項目建設(shè)的全面情況，協(xié)調(diào)和解決項目建設(shè)中存在的問題；監(jiān)督和檢查項目建設(shè)中各項計劃執(zhí)行情況，保證投資項目按質(zhì)、按量、按工期建成投產(chǎn)，并跟蹤檢測投資效果，各?。▍^(qū)、市）勞改局和勞改單位都必須加強固定資產(chǎn)投資項目的統(tǒng)計工作，配備熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)的人員，并保持相對穩(wěn)定。各?。▍^(qū)、市）勞改局上報各類固定資產(chǎn)投資完成情況統(tǒng)計報表時，要抄報司法部勞改局一份。使用中央安排的貸款投資和撥款投資的統(tǒng)計報表，按司法部勞改局制定的表式、內(nèi)容和報送的時間上報。如不按要求報送，并告知后仍不改正的，上級機關(guān)停止撥款和項目的繼續(xù)建設(shè)。
第四章 項目的施工管理
第十六條 各省（區(qū)、市）勞改局和勞改單位，對列入年度計劃的建設(shè)項目，特別是大中型建設(shè)項目要建立強有力的指揮機構(gòu)，加強施工現(xiàn)場的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，實行項目負責人制度，明確責任，科學(xué)組織施工，保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，降低工程造價，使建設(shè)項目盡快發(fā)揮效益。
第十七條 勞改單位是關(guān)押、改造罪犯的場所，建設(shè)項目的施工，原則上由勞改單位組建犯人施工隊自營施工或由各?。▍^(qū)、市）勞改局組織勞改系統(tǒng)內(nèi)部施工隊伍施工。對于勞改系統(tǒng)不能自營建設(shè)的結(jié)構(gòu)特殊或大型復(fù)雜工程，建設(shè)單位經(jīng)請示?。▍^(qū)、市）勞改局同意后，可通過招標或議標的方式委托符合認證等級的專業(yè)施工隊伍承建。未經(jīng)同意，建設(shè)單位不得向外委托施工任務(wù)。
各?。▍^(qū)、市）勞改局都要加強勞改單位自營施工隊伍的建設(shè)。建設(shè)和維修任務(wù)量大的單位，要組建專業(yè)施工隊，有條件的地區(qū)可以組建獨立的建筑公司，并配備和充實一定的專業(yè)技術(shù)人員和機械設(shè)備，加強內(nèi)部管理，在施工過程中積極采用先進技術(shù)和科學(xué)管理方法，不斷提高施工隊伍的技術(shù)水平和管理水平。
第十八條 繼續(xù)實行項目投資包干責任制，這是調(diào)動各方面積極性，縮短建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量、降低工程造價，提高投資效益的有效途徑。勞改單位自營工程，也要逐步做到包投資、包建設(shè)工期、包工程質(zhì)量，按甲、乙雙方的形式簽訂承包合同，明確責、權(quán)、利、不吃大鍋飯。
第十九條 做好開工前的各項準備工作，要搞好圖紙會審，明確工程范圍，建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求，施工單位要根據(jù)施工圖和計劃工期，按照工程規(guī)模和結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度，編制不同深度的施工方案和施工組織設(shè)計。大中型項目的施工組織設(shè)計要報上級有關(guān)部門備案。編制工程預(yù)算，對超概算的要報上級主管部門審批。所有建設(shè)項目都必須在列入年度計計，做好建設(shè)準備，具備開工條件后。按國家和地方有關(guān)部門規(guī)定的報批程序申請開工。
第二十條 所有建設(shè)項目，都必須按批準的設(shè)計文件內(nèi)容進行建設(shè)，建設(shè)單位和施工單位不得自行提高或降低建設(shè)標準，擴大或縮小建設(shè)規(guī)模，變更建設(shè)內(nèi)容。確需變更的，要上報原批準部門同意；需變更設(shè)計的，要經(jīng)設(shè)計單位同意，出具變更設(shè)計文件后方能施工。
施工過程中要嚴格按施工圖，施工驗收規(guī)范和操作規(guī)程組織施工。建設(shè)單位和施工單位都要設(shè)專職質(zhì)量監(jiān)督檢查員，要有保證工程質(zhì)量的組織和技術(shù)措施，確保工程質(zhì)量；對于隱蔽工程，要有驗收合格的原始記錄。否則，不準進行下一道工序，不合格的工程要堅決返工，因施工責任返工增加的費用，由施工單位負責。單項工程必須建立工程技術(shù)檔案，作為交工和驗收的必要條件。
第二十一條 加強勞改單位建設(shè)項目的財務(wù)管理，大中型項目要成立專門財務(wù)管理機構(gòu)，小型項目或單項工程要設(shè)專職會計。要健全財務(wù)會計制度。按規(guī)定及時報送財務(wù)預(yù)、決算，所有建設(shè)項目必須做到開工前有概算、預(yù)算，工程進行中要及時進行結(jié)算，工程結(jié)束要編制竣工決算。要嚴格按工程進度撥付工程款，并隨時檢查和監(jiān)督資金使用情況，提高資金使用效果。
第二十二條 加強建設(shè)項目的物資管理，建立物料供應(yīng)制度，按單位工程進行工料核算，實行定額管理，確保建設(shè)項目按計劃完成。
第二十三條 為了加強對勞改單位建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，工程項目要請當?shù)貒夜こ藤|(zhì)量監(jiān)督站進行監(jiān)督檢查。各?。▍^(qū)、市）勞改局在征得當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的同意后，可以組建勞改系統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督站。有施工項目的勞改單位建立工程質(zhì)量監(jiān)督組，按國家制定的工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例及有關(guān)規(guī)定，配合國家監(jiān)督站對工程建設(shè)進行全過程監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
第五章 項目的工程竣工驗收
第二十四條 凡是列入固定資產(chǎn)投資計劃的新建、擴建、改建、技術(shù)改造項目，按照設(shè)計文件規(guī)定內(nèi)容建完，符合設(shè)計要求，生產(chǎn)性項目經(jīng)投料試車合格，形成生產(chǎn)能力，并能正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品的都必須及時組織驗收。
第二十五條 工程驗收，由建設(shè)單位按國家規(guī)定向省（區(qū)、市）勞改局提出竣工報告，提請組織驗收委員會，對建設(shè)項目進行驗收。使用中央投資較多，比較大的一些項目，竣工驗收時要告司法部勞改局，視情況參與驗收。
第二十六條 工程驗收一般包括單項工程驗收（又稱交工驗收）和全部驗收（又稱動用驗收）兩項驗收。單項工程驗收應(yīng)按國家土建、設(shè)備安裝工程的要求進行，在全部工程驗收原則上不再辦理驗收手續(xù)。全部工程驗收分為驗收準備、預(yù)驗收、正式驗收三個階段進行，驗收程序和內(nèi)容遵照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條 單純土建工程的驗收，如一棟宿舍，一棟監(jiān)舍等，程序可以簡化。但工程決算、評定工程質(zhì)量等級、竣工圖等資料不可缺少，工程驗收后寫出竣工報告，上報主管部門。
第二十八條 建設(shè)工程竣工后的試生產(chǎn)時間，應(yīng)按國家和有關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，建設(shè)單位不得延長試生產(chǎn)時間，超過試生產(chǎn)時間的一切費用不能從基建或技改投資中開支。
竣工驗收后的項目投資決算，要按國家規(guī)定及時轉(zhuǎn)入國有資產(chǎn)管理。
第六章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第二十九條 對固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，各省（區(qū)、市）勞改局要有一位局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負責此項工作。
第三十條 固定資產(chǎn)投資管理是一項專業(yè)性強、涉及面廣的綜合性工作。各省（區(qū)、市）勞改局都要設(shè)置專門機構(gòu)，負責制定建設(shè)規(guī)劃、平衡建設(shè)資金、項目的前期工作管理、計劃統(tǒng)計管理、施工管理、工程驗收等項工作，已設(shè)置專門機構(gòu)的要進一步加強力量，總結(jié)管理經(jīng)驗，建立健全管理制度，目前尚未成立專門機構(gòu)的應(yīng)盡快成立。要配備一定數(shù)量的專業(yè)管理干部，并保持相對穩(wěn)定，不要隨意調(diào)動。
第三十一條 大中型項目和新建監(jiān)獄，各省（區(qū)、市）勞改局組織成立工程指揮部統(tǒng)一指揮，指揮部下可設(shè)土建、設(shè)備、材料、財務(wù)等管理實施部門；建設(shè)單位建立項目負責人制度，并配備必要的專業(yè)干部負責工程項目的管理實施。
第三十二條 對在固定資產(chǎn)投資項目設(shè)計、施工管理過程中，有突出貢獻和明顯經(jīng)濟效益的單位和個人，要按照國家和有關(guān)部門的規(guī)定給予獎勵。對違反規(guī)定造成損失的要按損失大小進行處罰，情節(jié)嚴重的要追究責任。
