發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2005年08月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年08月28日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
2005年8月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《公證法》）。這部法律將于2006年3月1日起正式實(shí)施。做好 《公證法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，是當(dāng)前司法行政工作的一件大事?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、 充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施 《公證法》的重大意義
《公證法》是新中國(guó)第一部 公證法典，它的頒布實(shí)施，對(duì)于建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義公證制度，推動(dòng)公證事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮公證工作在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用，具有重要意義。
《公證法》的頒布實(shí)施，是推動(dòng)依法治國(guó)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。公證是一項(xiàng)國(guó)際通行的預(yù)防性法律制度，是一個(gè)國(guó)家司法制度的組成部分。經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展完善，我國(guó)公證工作已成為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要法律手段。加強(qiáng)公證立法，是進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)的重要措施，是豐富和完善社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨和國(guó)家高度重視運(yùn)用公證等法律手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法治建設(shè)。
《公證法》的頒布實(shí)施，是規(guī)范民商事活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。公證具有服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督的職能，通過(guò)行使法律證明職責(zé)，能夠有效防范民商事糾紛發(fā)生，保障交易安全，這對(duì)于依法規(guī)范民商事活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，具有重要的保障和促進(jìn)作用。公證工作預(yù)防糾紛、維護(hù)誠(chéng)信，有利于實(shí)現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的社會(huì)和諧。頒布實(shí)施 《公證法》，是依法發(fā)揮公證制度職能作用的客觀需要，是更好地運(yùn)用公證手段為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的必然要求。
《公證法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)公證工作實(shí)現(xiàn)法制化的重要標(biāo)志。 《公證法》是公證工作的基本法，它明確了我國(guó)公證制度的法律地位和公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的基本原則，對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員、公證程序、公證效力和公證法律責(zé)任等都作出了明確規(guī)定；它充分肯定了建國(guó)以來(lái)我國(guó)公證事業(yè)發(fā)展所取得的成績(jī)，總結(jié)吸納了公證制度恢復(fù)重建以來(lái)，特別是《公證暫行條例》頒布后公證改革發(fā)展建設(shè)所積累的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也借鑒了國(guó)外有益的做法，為我國(guó)公證工作和司法行政工作提供了有力的法制保障。
總之， 《公證法》的頒布實(shí)施，為廣大公證人員依法從事公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)，為各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各公證員協(xié)會(huì)依法履行管理職責(zé)，提供了有力的法律支持和法律保障。 《公證法》以法律形式確立了中國(guó)特色社會(huì)主義公證制度的基本框架，標(biāo)志著我國(guó)公證制度逐步走向成熟。
二、 明確學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《公證法》的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本要求
要運(yùn)用好 《公證法》，必須抓好 《公證法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹等各項(xiàng)工作。
（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《公證法》，加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，提高廣大公證人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)公證工作管理，提高公證公信力，提高依法開(kāi)展公證工作的水平，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公證制度的深入了解，完善中國(guó)特色的社會(huì)主義公證制度，發(fā)揮公證工作在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要職能作用。
（二）主要任務(wù)：一是組織全國(guó)公證管理干部、公證人員學(xué)習(xí) 《公證法》；二是組織開(kāi)展面向社會(huì)、形成一定規(guī)模和聲勢(shì)的 《公證法》宣傳活動(dòng)；三是按照 《公證法》確立的原則，研究制定推進(jìn)公證體制、機(jī)制改革和加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)的措施、意見(jiàn)，制定修改有關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件。
（三）基本要求：一是通過(guò)組織開(kāi)展 《公證法》的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，使廣大公證管理干部和公證人員的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，了解和掌握 《公證法》的立法原則、精神和主要內(nèi)容，增強(qiáng)做好公證工作的責(zé)任感，提高貫徹落實(shí) 《公證法》、依法開(kāi)展公證工作的水平；二是通過(guò)開(kāi)展 《公證法》的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造貫徹落實(shí) 《公證法》的社會(huì)氛圍，促使社會(huì)各界和廣大人民群眾進(jìn)一步了解公證制度，自覺(jué)運(yùn)用公證手段保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)順利開(kāi)展；三是通過(guò)貫徹落實(shí) 《公證法》，進(jìn)一步完善公證工作管理體制和工作機(jī)制，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)，拓展公證業(yè)務(wù)，加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，提高公證公信力，推動(dòng)公證制度創(chuàng)新與發(fā)展。
三、 認(rèn)真做好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《公證法》的組織領(lǐng)導(dǎo)工作
學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《公證法》，任務(wù)繁重，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各公證員協(xié)會(huì)要高度重視，精心組織，周密部署，確保各項(xiàng)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹的任務(wù)落到實(shí)處，以便為明年3月正式實(shí)施 《公證法》打下思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì) 《公證法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）的一把手要負(fù)總責(zé)，廳（局）黨委（黨組）要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì) 《公證法》學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作的指導(dǎo)，根據(jù)司法部即將提出的貫徹落實(shí) 《公證法》的工作意見(jiàn)，組織研究制定本地的貫徹實(shí)施意見(jiàn)。要教育和引導(dǎo)廣大公證管理干部、公證人員把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到 《公證法》的立法原則和精神上來(lái)，統(tǒng)一到部黨組的有關(guān)工作部署上來(lái)，切實(shí)熟悉 《公證法》的各項(xiàng)內(nèi)容，全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì) 《公證法》的立法原意。要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《公證法》，列入今年全國(guó)公證隊(duì)伍教育規(guī)范樹(shù)形象活動(dòng)的重要內(nèi)容，以此推動(dòng)教育規(guī)范樹(shù)形象活動(dòng)的深入開(kāi)展。
（二）認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2005年10月中旬，司法部、中國(guó)公證員協(xié)會(huì)將舉辦 《公證法》培訓(xùn)班，為各地開(kāi)展培訓(xùn)提供師資力量。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）可陸續(xù)組織 《公證法》培訓(xùn)，2006年2月底前要完成本?。▍^(qū)、市）公證業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)任務(wù)。目前，司法部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編撰 《公證法》釋義，作為 《公證法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料。
（三）廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。從現(xiàn)在開(kāi)始到明年3月 《公證法》正式實(shí)施的這段時(shí)間，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各公證員協(xié)會(huì)要集中組織開(kāi)展一次 《公證法》宣傳活動(dòng)。司法部將研究制訂 《公證法》宣傳提綱，開(kāi)展一系列 《公證法》的宣傳活動(dòng)。各地要制定 《公證法》宣傳工作計(jì)劃，充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，有組織、有步驟地開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的 《公證法》宣傳活動(dòng)，把宣傳 《公證法》與宣傳公證制度、宣傳公證行業(yè)的先進(jìn)典型結(jié)合起來(lái)，形成聲勢(shì)，取得實(shí)效。
（四）做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。司法部將根據(jù) 《公證法》的有關(guān)規(guī)定，研究提出貫徹、落實(shí) 《公證法》的工作意見(jiàn)，在今年適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)司法行政系統(tǒng)貫徹落實(shí) 《公證法》會(huì)議，對(duì)貫徹、落實(shí) 《公證法》作出部署。2006年3月1日前后，司法部陸續(xù)出臺(tái) 《公證法》的有關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，并對(duì)已有的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修訂、清理。各地要加強(qiáng)論證和調(diào)研，積極配合完成有關(guān)的工作任務(wù)。同時(shí)要依據(jù) 《公證法》，結(jié)合本地實(shí)際，及早研究本地學(xué)習(xí)貫徹 《公證法》的意見(jiàn)。
（五）加強(qiáng)工作配合和協(xié)調(diào)。圍繞學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹 《公證法》，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)公證管理部門(mén)、政工部門(mén)、法制部門(mén)、法制宣傳部門(mén)和公證員協(xié)會(huì)，要注重發(fā)揮各自的職能作用，加強(qiáng)工作的協(xié)作配合，形成共同推進(jìn) 《公證法》學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作的合力。
（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。貫徹落實(shí) 《公證法》，將涉及到部分機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整，對(duì)此，必須嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。在司法部作出有關(guān)部署前，各地要嚴(yán)格執(zhí)行2004年9月13日《司法部辦公廳關(guān)于當(dāng)前公證工作幾個(gè)問(wèn)題的通知》（司辦通[2004]第142號(hào)），采取切實(shí)措施，加強(qiáng)公證處的人事、財(cái)務(wù)、辦證質(zhì)量和檔案管理等各項(xiàng)工作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁違規(guī)處置資產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放錢(qián)、物，維護(hù)當(dāng)前公證工作的正常秩序，保持公證隊(duì)伍的穩(wěn)定，確保工作不斷、秩序不亂、隊(duì)伍不散、國(guó)有資產(chǎn)不流失。
各地傳達(dá)落實(shí)此意見(jiàn)的情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
二00五年八月二十八日
