發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2002年05月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)〔2002〕4號(hào)
施行日期2002年05月13日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
前不久中紀(jì)委組織查處的遼寧省大連監(jiān)獄案件，是一起典型的司法腐敗案件，性質(zhì)嚴(yán)重，情節(jié)惡劣，造成了很壞的社會(huì)影響。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)重要批示精神，切實(shí)汲取大連監(jiān)獄案件的深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教警察隊(duì)伍建設(shè)，特別是改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作，司法部決定于5月20日至7月20日在全國監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步端正廣大干警、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)意識(shí)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步查找在減刑（期）、假釋、保外就醫(yī)（所外就醫(yī)）、提前解教等執(zhí)法工作中存在的弄虛作假、徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄勞教場(chǎng)所的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為。司法部將在5月14日召開電視電話會(huì)議，對(duì)開展這次專項(xiàng)檢查活動(dòng)作出部署。請(qǐng)各地在去年開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以大連監(jiān)獄案件為反面教材，舉一反三、吸取教訓(xùn)，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議部署和要求，徹底糾正執(zhí)法活動(dòng)中的違法違紀(jì)問題，切實(shí)做到嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。
現(xiàn)將《司法部關(guān)于在全國監(jiān)獄勞教系統(tǒng)開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)的方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知
司法部關(guān)于在全國監(jiān)獄勞教系統(tǒng)開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)的方案
（2002年5月13日）
在中紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察部、最高人民檢察院、中共遼寧省委及我部對(duì)大連監(jiān)獄案件進(jìn)行了調(diào)查。案件的具體情況我部已發(fā)出通報(bào)。大連監(jiān)獄案件是一起典型的“司法腐敗”案件，性質(zhì)嚴(yán)重，情節(jié)惡劣，造成了很壞的政治影響。這一案件充分表明了監(jiān)獄系統(tǒng)腐蝕與反腐蝕斗爭(zhēng)的尖銳性，充分暴露了監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作中的嚴(yán)重問題。如果不深刻認(rèn)識(shí)大連監(jiān)獄案件的嚴(yán)重性、危害性，從中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為，將可能產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果，給黨和人民的利益帶來更為嚴(yán)重的損失。為切實(shí)吸取大連監(jiān)獄案件的沉痛教訓(xùn)，保證嚴(yán)格、公正執(zhí)法，防止類似問題再次發(fā)生，司法部決定從今年5月20日至7月20日，在全國監(jiān)獄勞教系統(tǒng)集中開展一次執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)。具體方案如下：
一、 指導(dǎo)思想
開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”重要思想及江總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于湖南省邵東監(jiān)獄案件、遼寧省大連監(jiān)獄案件的批示精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委七次全會(huì)精神和全國政法工作會(huì)議精神，在去年開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以大連監(jiān)獄案件為反面教材，舉一反三，吸取教訓(xùn)，對(duì)監(jiān)獄勞教場(chǎng)所在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作中，特別是減刑（期）、假釋、保外就醫(yī)（所外就醫(yī)）等執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的突出問題，認(rèn)真進(jìn)行檢查整改，使監(jiān)獄勞教系統(tǒng)廣大人民警察特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到一次深刻的警示教育，進(jìn)一步端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，糾正執(zhí)法活動(dòng)中的違法違紀(jì)問題，堵塞各種隱患和漏洞，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
二、 檢查的范圍、重點(diǎn)
開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)要圍繞以下四個(gè)方面進(jìn)行：
（一）監(jiān)獄勞教場(chǎng)所在減刑（期）、假釋、保外就醫(yī)（所外就醫(yī)）等執(zhí)法環(huán)節(jié)中程序是否合法，是否存在徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法的問題。
（二）在執(zhí)法工作中，有無以各種名目為由，索取罪犯、勞教人員及其家屬財(cái)物或利用罪犯、勞教人員及其家屬為監(jiān)所攬活、銷售產(chǎn)品，從而為罪犯、勞教人員辦理減刑（期）、假釋、保外就醫(yī)（所外就醫(yī)）的問題。
（三）本單位有無不受監(jiān)規(guī)所紀(jì)約束，享受“特殊待遇”的所謂“關(guān)系罪犯”、“關(guān)系勞教人員”。
（四）監(jiān)獄、勞教執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是否健全，獄（所）務(wù)公開的各項(xiàng)制度規(guī)定是否真正得到落實(shí)。
通過以上四個(gè)方面的專項(xiàng)檢查，要使廣大干警普遍受到一次法紀(jì)教育，重點(diǎn)是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念、紀(jì)律意識(shí)，檢查糾正領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動(dòng)中的違法違紀(jì)問題。各省（區(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄局、勞教局領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真檢查工作的指導(dǎo)思想是否端正，所作決定、制定的規(guī)章制度中是否存在違反法律、紀(jì)律的問題。各監(jiān)獄、勞教所的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真檢查是否存在有令不行、有禁不止的問題。在專項(xiàng)檢查活動(dòng)中，司法部和各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄局、勞教局要認(rèn)真清理所制定的規(guī)章、制度；各監(jiān)獄、勞教所要認(rèn)真清理本單位的有關(guān)規(guī)定、會(huì)議決定及一些不成文的習(xí)慣做法。對(duì)與國家法律、政策和司法部的有關(guān)規(guī)定有抵觸的，要立即堅(jiān)決廢止。
三、 方法和步驟
（一）動(dòng)員學(xué)習(xí)
各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄局和勞教局，各監(jiān)所要分別召開動(dòng)員部署大會(huì)，向全體干警傳達(dá)司法部關(guān)于開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)的部署，進(jìn)行深入的思想發(fā)動(dòng)，提高對(duì)大連監(jiān)獄案件危害性的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，使廣大干警、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正把專項(xiàng)檢查看成是規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作的必要措施，自覺地落到實(shí)處。
要結(jié)合正在開展的崗位基本能力訓(xùn)練考核工作，組織廣大監(jiān)獄人民警察認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，黨的十五屆六中全會(huì)、全國政法工作會(huì)議和全國司法廳（局）長會(huì)議的有關(guān)文件，學(xué)習(xí)監(jiān)獄、勞教工作的法律、法規(guī)和有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，學(xué)習(xí)司法部頒發(fā)的規(guī)章制度。
（二）對(duì)照檢查
總的方法是自查、普查和上級(jí)抽查相結(jié)合。各監(jiān)獄、勞教所要對(duì)檢查的范圍和重點(diǎn)普遍檢查。上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查也要普遍檢查。司法部和各省（區(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄局、勞教局還要重點(diǎn)檢查所制定的規(guī)章、制度是否存在上述問題，對(duì)下級(jí)單位的執(zhí)法情況的監(jiān)督、指導(dǎo)是否得力，工作中是否存在官僚主義、形式主義問題。各監(jiān)所要組織由紀(jì)檢監(jiān)察、政工、獄政（刑罰、管理）等部門參加的檢查小組，對(duì)2000年以來（含2000年）所辦理的所有減刑（期）、假釋、保外就醫(yī)（所外就醫(yī)）是否符合條件、程序，是否有收費(fèi)或變相收費(fèi)的問題，是否有貪贓枉法、收受賄賂以及弄虛作假的問題，逐件進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查。各省（區(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局要組織專門工作組，對(duì)各監(jiān)所的上述執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行檢查，司法部也將于六月上旬組織工作組分赴各地進(jìn)行檢查。
在檢查問題階段，要本著實(shí)事求是的精神，不留死角，不捂不蓋，敢于亮丑。要防止出現(xiàn)大連監(jiān)獄在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)中流于形式、弄虛作假、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。對(duì)于檢查階段主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、講清的問題，可依法依紀(jì)予以減輕或免除處分。監(jiān)所各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，要廣泛征求廣大監(jiān)獄勞教干警的意見，發(fā)揮廣大監(jiān)獄勞教人民警察的監(jiān)督作用，要通過召開罪犯勞教人員座談會(huì)、個(gè)別談話等形式，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中存在的問題。
（三）邊整邊改
針對(duì)對(duì)照檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄局、勞教局和各監(jiān)所要采取有力措施，堅(jiān)決進(jìn)行整改。對(duì)違法辦理的減刑（期）、假釋、保外就醫(yī)（所外就醫(yī)），要堅(jiān)決依法糾正，對(duì)涉及的違法犯罪人員要給予相應(yīng)的處理。對(duì)監(jiān)所存在的“關(guān)系犯人”、“關(guān)系勞教人員”現(xiàn)象要堅(jiān)決糾正。要深入剖析發(fā)生問題的原因，修改、完善各項(xiàng)工作制度，切實(shí)規(guī)范干警的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）和監(jiān)獄管理局、勞教局、各監(jiān)所要根據(jù)干部管理權(quán)限，搞好監(jiān)所的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考查考核和調(diào)整工作。特別是要注意重點(diǎn)健全各監(jiān)所黨委班子，配齊、配強(qiáng)各監(jiān)所一把手。
（四）總結(jié)上報(bào)
各監(jiān)所要通過召開干警座談會(huì)、罪犯勞教人員及家屬座談會(huì)等方式，對(duì)本單位干警是否受到了深刻的教育、存在的問題是否得到解決、制度建設(shè)是否得到加強(qiáng)等寫出專題總結(jié)報(bào)告上報(bào)各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄局、勞教局要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，于七月底之前上報(bào)司法部。
四、 組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證這次執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地取得實(shí)效，不走形式，不走過場(chǎng)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。司法部設(shè)立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)辦公室，辦公室由監(jiān)獄局、勞教局、政治部、監(jiān)察局有關(guān)同志組成。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要成立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)專項(xiàng)檢查活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管廳（局）長擔(dān)任組長，監(jiān)獄局、勞教局的有關(guān)同志參加。監(jiān)獄局、勞教局和各監(jiān)獄、勞教所要分別成立由“一把手”任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。并要抽調(diào)精干力量，組成辦公室，具體負(fù)責(zé)方案的制定及組織、協(xié)調(diào)和督促、檢查。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、監(jiān)獄局、勞教局要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把工作做細(xì)做好。如果發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)單位走了過場(chǎng)，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，該查處的沒有查處，該糾正的沒有糾正，要追究那里領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
