發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1999年11月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)函〔1999〕426號(hào)
施行日期1999年11月16日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
廣東省司法廳：
1999年11月8日至9日，司法部在北京召開(kāi)合伙制公證處試點(diǎn)工作座談會(huì)，研究貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于在深圳市進(jìn)行合伙制公證處試點(diǎn)工作的通知》的有關(guān)事宜。會(huì)議由司法部副部長(zhǎng)段正坤主持，部律師公證工作指導(dǎo)司、中國(guó)公證員協(xié)會(huì)、廣東省司法廳、深圳市司法局及有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。與會(huì)同志首先學(xué)習(xí)了黨的十四屆三中全會(huì)和十五屆四中全會(huì)決議、《中共司法部黨組整改方案》、高昌禮部長(zhǎng)和段正坤副部長(zhǎng)在中國(guó)公證員協(xié)會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)上的講話、《司法部關(guān)于在深圳市進(jìn)行合伙制公證處試點(diǎn)工作的通知》和高昌禮部長(zhǎng)的有關(guān)批示，聽(tīng)取了深圳市司法局給司法部黨組的情況反映。會(huì)議就如何認(rèn)識(shí)、落實(shí)司法部進(jìn)行合伙制公證處試點(diǎn)的決定進(jìn)行了比較深入的討論，大家統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，明確了開(kāi)展合伙制公證處試點(diǎn)的若干問(wèn)題。
會(huì)議認(rèn)為，黨的十四屆三中全會(huì)和十五屆四中全會(huì)指明了公證改革的方向，司法部根據(jù)黨中央的決定，做出在深圳市進(jìn)行合伙制公證處試點(diǎn)的決策，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求和公證事業(yè)發(fā)展的需要，有充分的政策法律依據(jù)，是一個(gè)經(jīng)過(guò)深思熟慮的具有前瞻性的重大決策。根據(jù)黨中央的要求，公證機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織，必須與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，改革現(xiàn)行的公證體制是社會(huì)發(fā)展的必然要求，勢(shì)在必行；合伙制是社會(huì)中介組織的重要組織形式，為大多數(shù)社會(huì)中介組織所采用，進(jìn)行合伙制公證處的試點(diǎn)，是探索公證體制改革的重要內(nèi)容之一，與公證機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織的方向相一致，也與國(guó)際上公證的發(fā)展潮流相吻合。會(huì)議認(rèn)為，在公證機(jī)構(gòu)作為國(guó)家法律證明機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性不變，公證人員行使國(guó)家證明權(quán)的身份不變，公證書(shū)的法律效力不變的前提下，公證機(jī)構(gòu)可以與其他社會(huì)中介組織一樣采用多種組織形式，組織形式的不同并不影響公證的嚴(yán)肅性、合法性和法律效力；要解放思想、大膽實(shí)踐、積極、穩(wěn)妥、全力以赴地做好公證體制改革的試點(diǎn)工作。
會(huì)議認(rèn)為，將合伙制公證處試點(diǎn)選在深圳是完全正確的。第一，深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)完善，有良好的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第二，深圳市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)本身就是改革的試驗(yàn)基地，思想解放，改革意識(shí)強(qiáng)，特別是公證體制改革已先行一步，具有良好的改革環(huán)境和進(jìn)行新體制試點(diǎn)的條件；第三，深圳市擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方立法權(quán)，已建立了較好的公證法制環(huán)境，并可以及時(shí)將改革的經(jīng)驗(yàn)上升為地方法規(guī)，可以為公證體制改革試點(diǎn)提供強(qiáng)有力的法律保障。
會(huì)議認(rèn)為，進(jìn)行合伙制公證處改革試點(diǎn)，是司法部貫徹黨中央的決定，從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系和公證事業(yè)改革發(fā)展的全局出發(fā)，采取的重要舉措，應(yīng)該站在講政治、講大局的高度對(duì)待公證體制改革的試點(diǎn)工作，必須按照實(shí)事求是和民主集中制的原則，統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，正確處理好全局利益與局部利益的關(guān)系，少爭(zhēng)論，做實(shí)事，從大局出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展公證體制改革的試點(diǎn)工作。廣東省司法廳和深圳市司法局與會(huì)的同志表示，司法部決定在深圳市進(jìn)行合伙制公證處試點(diǎn)工作，是對(duì)廣東省和深圳市司法行政工作的信任，從大局出發(fā)，為了全國(guó)公證事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決貫徹落實(shí)司法部的決定，全力支持并努力做好試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，就是犧牲一點(diǎn)局部利益、部門(mén)利益、個(gè)人利益也在所不辭，要千方百計(jì)地保證試點(diǎn)工作取得成功。
根據(jù)積極、穩(wěn)妥的方針，會(huì)議就如何搞好試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，并做出了以下決定：
1. 成立合伙制公證處試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由司法部副部長(zhǎng)段正坤同志任組長(zhǎng)，司法部律師公證工作指導(dǎo)司賈午光、中國(guó)公證員協(xié)會(huì)管振茹、廣東省司法廳胡克順、深圳市司法局黃明根為成員。指導(dǎo)小組下設(shè)籌備工作組，成員有：司法部律師公證司副司長(zhǎng)鄧甲明、業(yè)務(wù)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)江曉亮、人員機(jī)構(gòu)處副處長(zhǎng)李梅、廣東省司法廳公證管理處處長(zhǎng)呂恩、深圳市司法局公證管理處處長(zhǎng)佘通好、深圳市公證處主任陳新田、合伙制公證處籌建工作牽頭人。具體籌建工作由牽頭人負(fù)責(zé)落實(shí)，陳新田同志予以協(xié)助。
2. 合伙制公證處籌建工作牽頭人由司法部選派。其職責(zé)是選配合伙人和公證處的其他人員，組織起草合伙協(xié)議、公證處章程及公證處的各項(xiàng)規(guī)章制度、籌集資金、選定辦公地點(diǎn)，辦理籌建中的其他事宜。合伙制公證處的合伙人不超過(guò)五人，人員條件可按《通知》精神，由牽頭人優(yōu)先從深圳市的公證員中選配；牽頭人認(rèn)為特別優(yōu)秀的人選，年齡條件可適當(dāng)放寬。合伙人應(yīng)交納不低于10000元人民幣的執(zhí)業(yè)保證金。
3. 合伙制公證處試點(diǎn)要在司法部領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，全國(guó)只搞一家；采用新建方式；力爭(zhēng)用2個(gè)月的時(shí)間籌備就緒，掛牌開(kāi)業(yè)；試點(diǎn)期限暫定兩年；試點(diǎn)期間，不宣傳、不報(bào)道，公證處負(fù)責(zé)人及合伙人不變；合伙制公證處應(yīng)提取必要的風(fēng)險(xiǎn)賠償基金；合伙制公證處籌建期間發(fā)生的費(fèi)用，由成立后的合伙公證處支付。
4. 部律師公證工作指導(dǎo)司要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，掌握了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決試點(diǎn)中遇到的各種問(wèn)題，注意總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。廣東省司法廳要做好統(tǒng)一思想工作和試點(diǎn)的具體指導(dǎo)工作，會(huì)同深圳市司法局?jǐn)M定"試點(diǎn)工作實(shí)施方案"。深圳市司法局負(fù)責(zé)"試點(diǎn)工作實(shí)施方案"具體落實(shí)，辦妥有關(guān)手續(xù)，理順與市內(nèi)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系；負(fù)責(zé)試點(diǎn)公證處的日常監(jiān)督、管理工作，要制定相應(yīng)的管理制度，堅(jiān)決防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、管理滯后等問(wèn)題的發(fā)生。
5. 各有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)和公證處要大力支持試點(diǎn)工作，積極給予人力、政策等方面的支持，確保試點(diǎn)工作取得成功。
