發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2000年09月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2000〕134號
施行日期2000年09月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
現(xiàn)將《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有關(guān)貫徹執(zhí)行的進(jìn)展情況及遇到的問題，望及時報部。
基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施意見
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的部署和國務(wù)院清整領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的意見》(國辦發(fā)[2000]51號)以及清整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給我部《關(guān)于律師事務(wù)所、社會法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制有關(guān)問題答復(fù)意見的函》(清辦函[2000]9號)的要求，現(xiàn)就基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在清理整頓中實(shí)施脫鉤改制的有關(guān)問題，提出如下意見：
一、 關(guān)于脫鉤改制的目的和意義
根據(jù)這次清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的總體部署和要求，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)作為提供法律服務(wù)的中介組織，被明確列入清理整頓和脫鉤改制的范圍。這不僅是國家規(guī)范社會中介服務(wù)行業(yè)管理的必要舉措，而且對基層法律服務(wù)工作的改革發(fā)展具有十分重要的意義。
鑒于基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自創(chuàng)立發(fā)展以來，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織形式、運(yùn)作機(jī)制長期缺乏明確和統(tǒng)一的規(guī)制，目前各地做法不一，多種體制、模式并存，有近八成的法律服務(wù)所與司法所實(shí)行“政事合一”或“合署辦公”的體制，甚至個別地方出現(xiàn)亂設(shè)機(jī)構(gòu)、管理無序的狀況，這也是我部今年出臺新的管理規(guī)章并部署機(jī)構(gòu)整頓、重新登記工作要解決的問題之一。為此，按照國務(wù)院的有關(guān)部署和要求，進(jìn)一步加大基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)清理整頓力度，在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)脫鉤改制工作，有利于促進(jìn)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制，逐步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合法律中介服務(wù)行業(yè)規(guī)制的執(zhí)業(yè)組織形式，從而推動基層法律服務(wù)行業(yè)步入健康、有序的發(fā)展軌道。
二、 關(guān)于脫鉤改制的范圍和內(nèi)容
根據(jù)這次社會中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的總體要求，結(jié)合基層法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施脫鉤改制的范圍是：(一)掛靠政府部門、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或由其舉辦的法律服務(wù)所；(二)已實(shí)現(xiàn)自收自支、具備自我發(fā)展條件和能力的、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣級司法行政機(jī)關(guān)組建的基層法律服務(wù)所。尚未實(shí)現(xiàn)自收自支的基層法律服務(wù)所可暫不實(shí)行脫鉤改制，仍可維持原管理運(yùn)作體制。
關(guān)于這次脫鉤改制的內(nèi)容，除應(yīng)貫徹國務(wù)院清整領(lǐng)導(dǎo)小組要求在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱四個方面與原舉辦或掛靠單位脫鉤的精神外，還要注意與貫徹實(shí)施《基層法律服務(wù)所管理辦法》和我部今年部署的機(jī)構(gòu)整頓工作的有關(guān)要求相銜接。具體要求如下：
(一)屬于脫鉤改制的法律服務(wù)所，其專職從業(yè)人員應(yīng)與原舉辦或掛靠單位在人事管理關(guān)系上實(shí)行脫鉤。其中，原舉辦或掛靠單位在編的人員愿繼續(xù)從事基層法律服務(wù)工作的，應(yīng)辦理辭職手續(xù)重新應(yīng)聘；原屬在編事業(yè)單位的，應(yīng)退出編制，實(shí)行整所轉(zhuǎn)制；原與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所合署辦公、人員任職有交叉的，應(yīng)實(shí)行人員、職務(wù)分離。凡上述脫鉤人員的人事關(guān)系和檔案，應(yīng)移送司法行政機(jī)關(guān)指定的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。屬于脫鉤改制范圍、因無法脫鉤而被停辦的法律服務(wù)所人員的安置問題，由原舉辦或掛靠單位自行予以妥善解決；對其中愿辭去現(xiàn)職繼續(xù)從事基層法律服務(wù)工作的人員，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)為其到其他法律服務(wù)所應(yīng)聘執(zhí)業(yè)提供幫助。
(二)屬于脫鉤改制的法律服務(wù)所，其財務(wù)應(yīng)與原舉辦或掛靠單位實(shí)行脫鉤。財務(wù)脫鉤應(yīng)在合理界定脫鉤所資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，本著既保護(hù)國有資產(chǎn)不流失，又有利于扶持脫鉤所轉(zhuǎn)制與發(fā)展的原則，予以妥善處置。對其中的國有資產(chǎn)，原舉辦或掛靠單位可以一次性收回或由脫鉤所買斷，也可以全部或部分租借給脫鉤所使用。具體的資產(chǎn)界定和處置辦法，可參照我部下發(fā)的《律師事務(wù)所社會法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施方案》(司發(fā)通[2000]100號)規(guī)定的資產(chǎn)界定和資產(chǎn)處置的辦法執(zhí)行。實(shí)行財務(wù)脫鉤后，原舉辦或掛靠單位不再是脫鉤所的投資者，不得再享有投資者權(quán)益，不得以任何形式從脫鉤所謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。
(三)法律服務(wù)所實(shí)行脫鉤改制后，應(yīng)當(dāng)依法自主開展基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)活動，接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。原舉辦或掛靠單位不得干涉脫鉤所的正常業(yè)務(wù)活動，脫鉤所一般也不再承擔(dān)原舉辦或掛靠單位的行政或其他管理職能。但依據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》承擔(dān)的接受司法行政機(jī)關(guān)或基層政府委托，協(xié)助開展調(diào)解基層糾紛、“148”法律服務(wù)、普法宣傳、法律援助等項(xiàng)工作的職能不變。
(四)法律服務(wù)所實(shí)行脫鉤改制后，其名稱必須符合《基層法律服務(wù)所管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。因脫鉤改制需變更名稱的，應(yīng)當(dāng)在今年完成機(jī)構(gòu)整頓、辦理重新登記時報主管登記的司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
(五)實(shí)行脫鉤的法律服務(wù)所，不再屬于行政掛靠機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，其執(zhí)業(yè)組織形式應(yīng)當(dāng)改制為合伙制的法律服務(wù)所，實(shí)行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制。各地對脫鉤改制所應(yīng)根據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的規(guī)定和今年機(jī)構(gòu)整頓對設(shè)置區(qū)域、數(shù)量、布局的要求，采取整所保留轉(zhuǎn)制或合并重組再予轉(zhuǎn)制的方式，在實(shí)施脫鉤改制的同時實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)設(shè)置、布局的調(diào)整。實(shí)行脫鉤改制的法律服務(wù)所可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，參照《合伙律師事務(wù)所管理辦法》有關(guān)規(guī)定，逐步探索、完善適宜合伙制法律服務(wù)所發(fā)展的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。各地司法行政機(jī)關(guān)對脫鉤改制所應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，改進(jìn)管理方式，逐步建立和完善管理制度。待條件成熟，我部擬制定專門的合伙所管理規(guī)章。
三、 關(guān)于脫鉤改制的實(shí)施步驟和時間安排
鑒于基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，操作復(fù)雜，要啟動并順利完成這項(xiàng)任務(wù)，需對我部年中部署、各地正在進(jìn)行的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整整頓、重新登記工作在內(nèi)容、時間和步驟方面作出較大變動和調(diào)整。為此，我部原定十月底前要求各地完成調(diào)整整頓、重新登記工作的時間安排，各地可結(jié)合增加脫鉤改制工作的實(shí)際需要適當(dāng)予以順延，但最遲不要超過今年年底。各地按下列步驟組織開展脫鉤改制工作：
(一)部署發(fā)動。各地應(yīng)當(dāng)依照本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎臃煞?wù)工作發(fā)展和今年機(jī)構(gòu)整頓的實(shí)際情況，制定實(shí)施脫鉤改制的具體方案，向各級司法行政機(jī)關(guān)和基層法律服務(wù)所進(jìn)行傳達(dá)、動員和部署，引導(dǎo)他們提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，認(rèn)真貫徹。
(二)調(diào)查摸底。根據(jù)本意見確定的脫鉤改制范圍，由縣(市、區(qū))司法局對本轄區(qū)內(nèi)各種類型的法律服務(wù)所進(jìn)行調(diào)查摸底，提出可以實(shí)行脫鉤改制的機(jī)構(gòu)名單。確定擬脫鉤所的方案，應(yīng)征求其駐所地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的意見，對“部門所”、“社會所”要做好與其掛靠單位的協(xié)調(diào)工作。該方案應(yīng)報上一級司法行政機(jī)關(guān)備案。
(三)擬定脫鉤改制方案。該階段工作由縣(市、區(qū))司法局會同脫鉤所的舉辦或掛靠單位組織脫鉤所的人員予以實(shí)施。主要任務(wù)是：對脫鉤所的資產(chǎn)進(jìn)行清算和界定，協(xié)商擬定資產(chǎn)處置方案；協(xié)商擬定人員脫鉤、調(diào)整及安置方案；協(xié)商擬定整所轉(zhuǎn)制或合并重組新所的方案。上述方案經(jīng)各方協(xié)商一致后，應(yīng)由原舉辦或掛靠單位與脫鉤所及其從業(yè)人員簽訂脫鉤協(xié)議。脫鉤協(xié)議經(jīng)縣(市、區(qū))司法局審查同意后報主管機(jī)構(gòu)登記的司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
(四)實(shí)施脫鉤改制。脫鉤協(xié)議經(jīng)核準(zhǔn)后，在縣(市、區(qū))司法局指導(dǎo)監(jiān)督下予以實(shí)施。主要任務(wù)是：由原舉辦或掛靠單位與脫鉤所按協(xié)議處置資產(chǎn)、安置人員，實(shí)現(xiàn)財務(wù)、人員脫鉤；按合伙制要求實(shí)行整所轉(zhuǎn)制或籌組新的法律服務(wù)所，協(xié)商產(chǎn)生合伙人，制訂新所章程和合伙協(xié)議；準(zhǔn)備完成改制后重新申請登記的材料。
(五)檢查驗(yàn)收，重新登記。脫鉤所在完成脫鉤改制工作后，要將實(shí)施情況報告及重新申請登記的材料逐級上報主管登記的司法行政機(jī)關(guān)驗(yàn)收、審核。對整所實(shí)現(xiàn)脫鉤改制的，準(zhǔn)以重新登記；對脫鉤后合并重組并按新制組建的新所，準(zhǔn)予辦理設(shè)立登記；對無法脫鉤予以停辦的所，應(yīng)辦理注銷登記。上述工作，各地可在今年機(jī)構(gòu)調(diào)整整頓工作完成后，與其他法律服務(wù)所的重新登記工作一并進(jìn)行，也可分步驟進(jìn)行。
四、 關(guān)于做好脫鉤改制工作的幾點(diǎn)要求
(一)各級司法行政機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識，高度重視，服從大局，統(tǒng)一步調(diào)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)范法律中介服務(wù)行業(yè)管理的要求和我部關(guān)于基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制的實(shí)施意見，省(區(qū)、市)司法廳(局)應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，確?；鶎臃煞?wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作健康、有序地進(jìn)行。
(二)各地的脫鉤改制工作，要正確處理好深化基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)改革與穩(wěn)步發(fā)展基層法律服務(wù)工作的關(guān)系，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)脫鉤改制工作的同時，要做到機(jī)構(gòu)不亂、隊伍不散、業(yè)務(wù)不斷；正確處理好國家、集體和個人利益的關(guān)系，既要防止對國有資產(chǎn)的不當(dāng)處置，又要有利于調(diào)動廣大基層法律服務(wù)工作者的積極性，有利于扶持脫鉤改制的法律服務(wù)所的發(fā)展；正確處理好脫鉤改制與正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)整頓工作的關(guān)系，將脫鉤改制作為深化改革和整頓的一項(xiàng)重大舉措，及時調(diào)整策略，認(rèn)真貫徹實(shí)施，同時對暫不具備脫鉤改制條件的機(jī)構(gòu)仍按原部署做好整改調(diào)整工作。
(三)各級司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法局要切實(shí)加強(qiáng)對脫鉤改制實(shí)施工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要指導(dǎo)被列入脫鉤改制范圍的法律服務(wù)所與其舉辦或掛靠單位做好脫鉤工作，指導(dǎo)脫鉤所做好改制工作，按合伙制要求建立相關(guān)的制度，訂好章程和合伙協(xié)議；要做好脫鉤所原舉辦或掛靠單位的協(xié)商疏導(dǎo)工作，妥善處理各種問題和矛盾，求得配合與支持；要密切掌握脫鉤改制的進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決脫鉤改制過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，對脫鉤中私分、轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處；要嚴(yán)格對脫鉤改制所的檢查驗(yàn)收和重新登記工作，發(fā)現(xiàn)問題及時補(bǔ)救、整改，確保脫鉤改制工作的質(zhì)量。
(四)各地司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行管理職責(zé)，加強(qiáng)對實(shí)行脫鉤改制的法律服務(wù)所及其從業(yè)人員的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)和幫助建立健全合伙所的各項(xiàng)制度，逐步探索和完善適應(yīng)基層法律服務(wù)工作特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，促其依法獨(dú)立、客觀、公正地開展業(yè)務(wù)活動，不斷增強(qiáng)其自律和自我發(fā)展的能力。同時要協(xié)調(diào)好脫鉤改制所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?司法助理員)在工作中相互配合、協(xié)作的關(guān)系。在我部尚未出臺有關(guān)專門管理規(guī)章之前，各地可自行制定有關(guān)合伙制法律服務(wù)所的管理辦法，以加強(qiáng)對脫鉤改制所的規(guī)制和管理。
(五)對尚未實(shí)現(xiàn)自收自支、暫不實(shí)行脫鉤改制的基層法律服務(wù)所，由縣(市、區(qū))司法局會同其駐所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審查決定，并報主管機(jī)構(gòu)登記的司法行政機(jī)關(guān)備案。對暫不脫鉤改制的法律服務(wù)所，各地仍按原定部署進(jìn)行調(diào)整整頓、重新登記。今后各地要加強(qiáng)對這類所的指導(dǎo)，促其逐步創(chuàng)造條件實(shí)行脫鉤改制，但要從實(shí)際出發(fā)，成熟一個，改制一個，不可急躁冒進(jìn)，逐步推動基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的法律中介服務(wù)執(zhí)業(yè)組織形式過渡轉(zhuǎn)軌。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及農(nóng)、林、牧、漁場設(shè)立的基層法律服務(wù)所的脫鉤改制，參照本意見執(zhí)行。
