發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1997年03月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年03月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄局：
最近一段時期，全國監(jiān)獄、勞教所安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，連續(xù)發(fā)生多起重特大事故，不但造成了重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失，而且造成了不良政治影響，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注。江澤民總書記對哈爾濱市兩個勞教所連續(xù)發(fā)生兩起重大、特大火災(zāi)事故作了重要批示，要求查清情況，加強管理，吸取教訓(xùn)。為了全面貫徹江總書記的批示精神，認(rèn)真吸取血的教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故的再次發(fā)生，現(xiàn)將切實加強安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項通知如下：
一、 進一步提高認(rèn)識，增強安全生產(chǎn)法制觀念，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
安全為本，人命關(guān)天。監(jiān)獄、勞教場所的安全生產(chǎn)工作比社會企業(yè)更復(fù)雜，也更重要，必須引起高度重視。抓好安全生產(chǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、勞教所的必要條件，是維護罪犯和勞教人員合法權(quán)益、保障司法人權(quán)的重要內(nèi)容，是加強企業(yè)管理、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的重要保障，是維護社會穩(wěn)定、促進兩個文明建設(shè)的基本要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部講政治的具體表現(xiàn)。監(jiān)獄、勞教單位的干警職工，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹江澤民同志《責(zé)任重于泰山》的講話精神，站在維護社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識搞好監(jiān)獄、勞教所安全生產(chǎn)工作的極端重要性，一定要把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，即使?fàn)奚?jīng)濟利益，也要確保安全。監(jiān)獄、勞教所各級行政一把手作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，更要牢固樹立安全生產(chǎn)意識，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“管理、裝備、培訓(xùn)并重”的原則，不斷增強安全生產(chǎn)法制觀念，依法管理監(jiān)獄；勞教所安全生產(chǎn)，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革、安全與改造的關(guān)系，以高度的政治責(zé)任感把安全生產(chǎn)工作當(dāng)作突出大事來抓。安全生產(chǎn)是監(jiān)獄、勞教所安全工作的重要組成部分，安全生產(chǎn)與“三防”同等重要。因此，監(jiān)獄、勞教所應(yīng)堅持“四防”，即防逃、防非正常死亡、防重大案件、防重大安全事故。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，及時解決安全生產(chǎn)中存在的問題和困難，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。
二、 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)管理
各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局及所屬監(jiān)獄、勞教所要逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立橫向到邊、縱向到底、層層負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和安全生產(chǎn)一票否決制，加大安全生產(chǎn)獎罰力度。各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局要加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，重點抓好礦山尤其是煤礦的安全生產(chǎn)工作，搞好技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，堅持不安全不生產(chǎn)。
根據(jù)監(jiān)獄、勞教所的性質(zhì)和生產(chǎn)特點，司法部重申；第一，嚴(yán)格禁止組織犯人、勞教人員到不具備安全生產(chǎn)條件和不能保證監(jiān)管安全的場所從事外役勞動或出勞務(wù)；第二，嚴(yán)格禁止犯人和勞教人員從事生產(chǎn)易燃、易爆和有毒、有害危險品的生產(chǎn)、加工；第三，監(jiān)獄、勞教所凡新上基建項目或技改項目，均要報請?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局批準(zhǔn)，都要進行可行性論證和安全評估，并按規(guī)定報請勞動監(jiān)察和消防部門審核批準(zhǔn)；第四，負(fù)責(zé)犯人、勞教人員生產(chǎn)現(xiàn)場管理的干警和職工，必須跟班上崗，對脫逃和擅離工作崗位者要嚴(yán)肅處理；第五，監(jiān)獄、勞教單位要把事故隱患治理和危險源監(jiān)控工作納入監(jiān)所安全統(tǒng)一管理，有步驟消除事故隱患，確保安全；第六，監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，要統(tǒng)一納入國家管理和監(jiān)督范圍，接受勞動部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
三、 建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，充分發(fā)揮安全管理機構(gòu)的職能
安全生產(chǎn)工作只能加強，不能削弱。越是改革開放，越要加強安全生產(chǎn)工作。第一，監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)，特別是各級勞教部門，要建立健全安全生產(chǎn)機構(gòu)，充實人員。各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局要設(shè)立安全機構(gòu)或配備專門人員管理安全生產(chǎn)。第二，要充實一批有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)管理人員到安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并使他們有職有權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。監(jiān)獄、勞教所按罪犯或勞教人員總數(shù)的2－－10‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不滿五百人的單位，至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員。第三，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，督促有關(guān)單位和人員自覺接受和主動配合勞動部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督和檢查，經(jīng)常開展安全生產(chǎn)大檢查和群眾性安全生產(chǎn)教育活動，堅持不懈反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）。
四、 建立安全生產(chǎn)保障基金，努力增加安全投入
為了保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，根據(jù)勞動部的要求，結(jié)合監(jiān)獄和勞教工作的實際情況，盡快建立全國監(jiān)獄、勞教企業(yè)三級安全生產(chǎn)保障基金?；鸬膩碓矗海?）根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的具體情況，從生產(chǎn)成本或利潤中提?。唬?）礦山單位依照《礦山安全法》和《礦山安全法實施條例》的規(guī)定，按維簡費或折舊費的20％提??；（3）監(jiān)獄煤礦噸煤提取一元用于“一通三防”；（4）申請必須補助資金?；鹬饕糜谑鹿孰[患的治理。在增加資金投入的同時，要努力增加科技投入，依靠科技進步來提高安全生產(chǎn)水平。新建項目的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)施、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，避免造成新的事故隱患。
五、 強化安全技術(shù)培訓(xùn)工作
搞好安全技術(shù)培訓(xùn)教育工作，是增強管理者安全生產(chǎn)意識和責(zé)任感、提高罪犯和勞教人員安全生產(chǎn)技能的重要手段。要按照“強制培訓(xùn)、分級管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、考核發(fā)證”的原則，有計劃、有步驟、有重點地抓好對干警、職工、罪犯（勞教人員）的安全技術(shù)培訓(xùn)工作。要把安全培訓(xùn)作為罪犯和勞教人員“三課”教育的重要內(nèi)容。干警、職工未經(jīng)培訓(xùn)合格，不得指揮生產(chǎn)和帶班跟班；罪犯和勞教人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，不得上崗作業(yè)。特殊工種及在礦山、有毒、有害危險場所作業(yè)的人員，必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，并應(yīng)持證上崗。要鞏固和發(fā)展現(xiàn)有安全技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，把安全培訓(xùn)教育的重點放在監(jiān)獄和勞教所，結(jié)合監(jiān)獄和勞教所的特點，采取靈活多樣的培訓(xùn)教育方式。監(jiān)獄長、勞教所長及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，在勞動部門或行業(yè)主管部門的支持下，由?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局負(fù)責(zé)。
六、 加大安全事故查處力度
搞好安全事故的調(diào)查處理，是預(yù)防和減少安全事故的重要措施。監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)要高度重視和加強傷亡事故的查處工作。第一，要加強請示報告制度，重大事故要及時報告，嚴(yán)禁拖延、遲報或隱瞞不報。第二，要按照“三不放過”（事故原因沒查清不放過，沒有制定防范措施不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過）的原則，依照有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅處理。第三，傷亡犯人勞教人員的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，要按照《監(jiān)獄法》規(guī)定，參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）接到本通知后，請即轉(zhuǎn)發(fā)至各監(jiān)獄、勞教所，認(rèn)真督促落實，并將貫徹落實本通知的情況在1997年6月30日前書面報告司法部辦公廳和監(jiān)獄局、勞教局。司法部將組織工作組對各地貫徹落實情況進行抽查。
