發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期1997年03月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年03月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監(jiān)獄局：
最近一段時期，全國監(jiān)獄、勞教所安全生產形勢嚴峻，連續(xù)發(fā)生多起重特大事故，不但造成了重大人員傷亡和巨大經濟損失，而且造成了不良政治影響，引起了中央領導同志的關注。江澤民總書記對哈爾濱市兩個勞教所連續(xù)發(fā)生兩起重大、特大火災事故作了重要批示，要求查清情況，加強管理，吸取教訓。為了全面貫徹江總書記的批示精神，認真吸取血的教訓，舉一反三，防止類似事故的再次發(fā)生，現(xiàn)將切實加強安全生產工作的有關事項通知如下：
一、 進一步提高認識，增強安全生產法制觀念，切實加強對安全生產工作的領導
安全為本，人命關天。監(jiān)獄、勞教場所的安全生產工作比社會企業(yè)更復雜，也更重要，必須引起高度重視。抓好安全生產，是建設現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、勞教所的必要條件，是維護罪犯和勞教人員合法權益、保障司法人權的重要內容，是加強企業(yè)管理、提高經濟效益、實現(xiàn)“兩個根本性轉變”的重要保障，是維護社會穩(wěn)定、促進兩個文明建設的基本要求，也是領導干部講政治的具體表現(xiàn)。監(jiān)獄、勞教單位的干警職工，一定要認真學習和貫徹江澤民同志《責任重于泰山》的講話精神，站在維護社會穩(wěn)定的高度，充分認識搞好監(jiān)獄、勞教所安全生產工作的極端重要性，一定要把安全生產工作擺在重要位置，即使犧牲經濟利益，也要確保安全。監(jiān)獄、勞教所各級行政一把手作為安全生產第一責任者，更要牢固樹立安全生產意識，始終堅持“安全第一、預防為主”的方針和“管理、裝備、培訓并重”的原則，不斷增強安全生產法制觀念，依法管理監(jiān)獄；勞教所安全生產，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與改革、安全與改造的關系，以高度的政治責任感把安全生產工作當作突出大事來抓。安全生產是監(jiān)獄、勞教所安全工作的重要組成部分，安全生產與“三防”同等重要。因此，監(jiān)獄、勞教所應堅持“四防”，即防逃、防非正常死亡、防重大案件、防重大安全事故。各級領導要經常深入基層調查研究，及時解決安全生產中存在的問題和困難，采取有效措施，確保安全生產。
二、 落實安全生產責任制，加強安全生產管理
各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局及所屬監(jiān)獄、勞教所要逐級落實安全生產責任制，建立橫向到邊、縱向到底、層層負責的安全生產管理網絡。認真執(zhí)行安全生產目標管理和安全生產一票否決制，加大安全生產獎罰力度。各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局要加強對安全生產工作的監(jiān)督檢查，重點抓好礦山尤其是煤礦的安全生產工作，搞好技術管理和現(xiàn)場管理，堅持不安全不生產。
根據(jù)監(jiān)獄、勞教所的性質和生產特點，司法部重申；第一，嚴格禁止組織犯人、勞教人員到不具備安全生產條件和不能保證監(jiān)管安全的場所從事外役勞動或出勞務；第二，嚴格禁止犯人和勞教人員從事生產易燃、易爆和有毒、有害危險品的生產、加工；第三，監(jiān)獄、勞教所凡新上基建項目或技改項目，均要報請?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局批準，都要進行可行性論證和安全評估，并按規(guī)定報請勞動監(jiān)察和消防部門審核批準；第四，負責犯人、勞教人員生產現(xiàn)場管理的干警和職工，必須跟班上崗，對脫逃和擅離工作崗位者要嚴肅處理；第五，監(jiān)獄、勞教單位要把事故隱患治理和危險源監(jiān)控工作納入監(jiān)所安全統(tǒng)一管理，有步驟消除事故隱患，確保安全；第六，監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)所屬企業(yè)的安全生產管理工作，要統(tǒng)一納入國家管理和監(jiān)督范圍，接受勞動部門的指導和監(jiān)督。
三、 建立健全安全生產管理機構，充分發(fā)揮安全管理機構的職能
安全生產工作只能加強，不能削弱。越是改革開放，越要加強安全生產工作。第一，監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)，特別是各級勞教部門，要建立健全安全生產機構，充實人員。各省（區(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局要設立安全機構或配備專門人員管理安全生產。第二，要充實一批有實踐經驗的專業(yè)技術管理人員到安全生產管理機構，并使他們有職有權，做到責、權、利統(tǒng)一。監(jiān)獄、勞教所按罪犯或勞教人員總數(shù)的2－－10‰的比例配備專職安全生產管理人員，不滿五百人的單位，至少配備一名專職安全生產管理人員。第三，安全生產管理機構要認真履行職責，督促有關單位和人員自覺接受和主動配合勞動部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督和檢查，經常開展安全生產大檢查和群眾性安全生產教育活動，堅持不懈反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）。
四、 建立安全生產保障基金，努力增加安全投入
為了保障安全生產投入，改善安全生產條件，根據(jù)勞動部的要求，結合監(jiān)獄和勞教工作的實際情況，盡快建立全國監(jiān)獄、勞教企業(yè)三級安全生產保障基金?；鸬膩碓矗海?）根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的具體情況，從生產成本或利潤中提?。唬?）礦山單位依照《礦山安全法》和《礦山安全法實施條例》的規(guī)定，按維簡費或折舊費的20％提?。唬?）監(jiān)獄煤礦噸煤提取一元用于“一通三防”；（4）申請必須補助資金?；鹬饕糜谑鹿孰[患的治理。在增加資金投入的同時，要努力增加科技投入，依靠科技進步來提高安全生產水平。新建項目的勞動安全衛(wèi)生設施，必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設施、同時施工、同時投入生產和使用，避免造成新的事故隱患。
五、 強化安全技術培訓工作
搞好安全技術培訓教育工作，是增強管理者安全生產意識和責任感、提高罪犯和勞教人員安全生產技能的重要手段。要按照“強制培訓、分級管理、統(tǒng)一標準、考核發(fā)證”的原則，有計劃、有步驟、有重點地抓好對干警、職工、罪犯（勞教人員）的安全技術培訓工作。要把安全培訓作為罪犯和勞教人員“三課”教育的重要內容。干警、職工未經培訓合格，不得指揮生產和帶班跟班；罪犯和勞教人員未經安全培訓，不得上崗作業(yè)。特殊工種及在礦山、有毒、有害危險場所作業(yè)的人員，必須經過安全培訓，并應持證上崗。要鞏固和發(fā)展現(xiàn)有安全技術培訓機構，把安全培訓教育的重點放在監(jiān)獄和勞教所，結合監(jiān)獄和勞教所的特點，采取靈活多樣的培訓教育方式。監(jiān)獄長、勞教所長及安全生產管理機構負責人的培訓，在勞動部門或行業(yè)主管部門的支持下，由?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局、勞教局負責。
六、 加大安全事故查處力度
搞好安全事故的調查處理，是預防和減少安全事故的重要措施。監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)要高度重視和加強傷亡事故的查處工作。第一，要加強請示報告制度，重大事故要及時報告，嚴禁拖延、遲報或隱瞞不報。第二，要按照“三不放過”（事故原因沒查清不放過，沒有制定防范措施不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過）的原則，依照有關法律法規(guī)，對有關責任者和領導要嚴肅處理。第三，傷亡犯人勞教人員的撫恤金標準，要按照《監(jiān)獄法》規(guī)定，參照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）接到本通知后，請即轉發(fā)至各監(jiān)獄、勞教所，認真督促落實，并將貫徹落實本通知的情況在1997年6月30日前書面報告司法部辦公廳和監(jiān)獄局、勞教局。司法部將組織工作組對各地貫徹落實情況進行抽查。
