發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2010年03月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2010〕35號(hào)
施行日期2010年03月10日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
為貫徹落實(shí)全國(guó)監(jiān)獄布局調(diào)整工作會(huì)議的要求，2009年10月至11月中旬，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、司法部監(jiān)獄管理局、司法部計(jì)財(cái)裝備司派員組成三個(gè)聯(lián)合檢查組，分赴山西、吉林、福建、海南、云南、陜西六省，對(duì)15個(gè)監(jiān)獄布局調(diào)整重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查?？偟膩砜?，監(jiān)獄布局調(diào)整工作進(jìn)展順利，取得明顯成效。
黨委政府重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。六省黨委、政府高度重視監(jiān)獄布局調(diào)整工作，成立了監(jiān)獄布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各省司法廳、監(jiān)獄管理局、基層建設(shè)單位相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)分工明確，工作人員責(zé)任心強(qiáng)，能夠主動(dòng)做好建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。山西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)監(jiān)獄布局調(diào)整工作作出具體批示。云南、陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決監(jiān)獄布局調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。海南、吉林省司法廳、監(jiān)獄局負(fù)責(zé)同志，積極與地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門請(qǐng)示、協(xié)調(diào)，解決工作中具體困難。福建省司法廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任監(jiān)獄布局調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目第一責(zé)任人，親自過問，并多次到現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作。
嚴(yán)格建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。國(guó)家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、廉政制度，以及施工管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理制度等，都得到較好落實(shí)，基建檔案和財(cái)務(wù)檔案管理比較規(guī)范。建設(shè)資金管理比較嚴(yán)格，做到了?？顚Ｓ?、專賬管理，沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用問題。各省監(jiān)獄管理局還結(jié)合實(shí)際，制定了監(jiān)獄布局調(diào)整項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法。福建省司法廳和監(jiān)獄局分別出臺(tái)了加強(qiáng)監(jiān)獄勞教單位工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督的意見。
堅(jiān)持全程監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級(jí)監(jiān)獄布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中均有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)參與，辦事機(jī)構(gòu)中均設(shè)有專門的監(jiān)督小組，一線工作人員中均有紀(jì)檢監(jiān)察人員。紀(jì)檢監(jiān)察人員通過參與會(huì)議討論、事前和事后審查、事中參與等多種方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、材料和設(shè)備采購、工程核算、資金使用和管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有力促進(jìn)了工作的規(guī)范化。云南省司法廳堅(jiān)持監(jiān)察、審計(jì)部門的全程參與和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。
同時(shí)，也要清醒地看到，六省監(jiān)獄布局調(diào)整工作雖已取得很大成績(jī)，但與全國(guó)監(jiān)獄布局調(diào)整工作的總體要求相比還有一定差距，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄布局調(diào)整目標(biāo)任務(wù)還面臨著一些困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金緊，地方配套缺口大。這是此次專項(xiàng)檢查中反映出來的一個(gè)突出問題。15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及地方配套資金9億元，目前安排落實(shí)1．27億元，僅占計(jì)劃投資的14％。有的項(xiàng)目監(jiān)獄自籌比例超過60％。二是征地用地難，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢。有的項(xiàng)目規(guī)劃和選址多次變更，耗時(shí)數(shù)年才解決用地問題。有的項(xiàng)目征地拆遷工作遇到較大困難，施工受到阻撓，進(jìn)展緩慢。三是工作不夠細(xì)，部分功能不完善。有的監(jiān)獄布局調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施工作缺乏科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性，有的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)有漏項(xiàng)，有的項(xiàng)目對(duì)工程量、用材量估算不夠準(zhǔn)，加上價(jià)格上漲因素，導(dǎo)致投資一再追加。六省建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等信息化建設(shè)方面投資占概算的比例小，功能不完善。個(gè)別項(xiàng)目未達(dá)到《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，等等。對(duì)這些問題，各地一定要高度重視，認(rèn)真加以解決。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)司法部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整工作的意見》(司發(fā)通[2007]5號(hào))和2009年全國(guó)監(jiān)獄布局調(diào)整工作會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好監(jiān)獄布局調(diào)整工作通知如下：
(一) 進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面加快建設(shè)進(jìn)度。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄管理局要繼續(xù)把監(jiān)獄布局調(diào)整作為今年的重點(diǎn)工作，擺上重要議事日程。主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，加大工作力度，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)已開工的項(xiàng)目，要全力予以財(cái)力、物力、人力保障，力爭(zhēng)按期完工；對(duì)未開工的項(xiàng)目，既要抓緊創(chuàng)造開工條件，又要精心做好規(guī)劃、選址、用地申請(qǐng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作，防止倉促上馬產(chǎn)生的各種“后遺癥”；對(duì)確實(shí)難以按期完成項(xiàng)目建設(shè)的單位，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查，給予重點(diǎn)指導(dǎo)和幫助。
(二) 進(jìn)一步加強(qiáng)請(qǐng)示協(xié)調(diào)，確保資金及時(shí)到位。對(duì)目前有的地方監(jiān)獄布局調(diào)整地方財(cái)政投資比重偏低問題，要予以高度重視。各省(區(qū)、市)司法廳(局)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門如實(shí)反映監(jiān)獄布局調(diào)整工作中存在的困難和問題，加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步爭(zhēng)取地方政府的資金和政策支持，盡快落實(shí)地方配套資金。在多方籌措建設(shè)資金、加快工作進(jìn)度的同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)和處理建設(shè)資金困難問題，堅(jiān)決防止為籌措資金而出現(xiàn)重生產(chǎn)效益、輕監(jiān)管質(zhì)量的現(xiàn)象。
(三) 進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)問題。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，服從政府規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量等主管部門的管理和監(jiān)督。要抓好項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量安全責(zé)任制等項(xiàng)目管理制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)部工作程序，建立健全責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便于監(jiān)督的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用，加強(qiáng)對(duì)資金撥付和使用、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，做到工程建設(shè)和廉政建設(shè)同步推進(jìn)，保證監(jiān)獄布局調(diào)整工作規(guī)范、有序、廉潔、高效。
各地貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)司法部。
