發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2006年06月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2006〕第38號
施行日期2006年06月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
為深入貫徹落實胡錦濤總書記關于社會主義法治理念教育的重要批示和羅干同志、XXX同志在社會主義法治理念研討班上的重要講話精神，根據(jù)《中央政法委員會關于2006年執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意見》（政法〔2006〕5號），從今年開始，用三年左右的時間，在全國司法行政系統(tǒng)深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設，把各項執(zhí)法工作納入規(guī)范化軌道，以適應建設社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會新形勢的需要。為此，提出以下實施意見：
一、 指導思想和總體要求
（一）指導思想。執(zhí)法規(guī)范化建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立社會主義法治理念，圍繞司法行政工作中人民群眾反映強烈的突出問題，進一步加強執(zhí)法工作制度系統(tǒng)化、科學化建設，使司法行政隊伍的執(zhí)法指導思想更加端正，重點崗位和環(huán)節(jié)的執(zhí)法工作制度更加完善，執(zhí)法過程中的突出問題得到更加有效的預防和解決，司法行政系統(tǒng)的依法行政能力、規(guī)范執(zhí)法水平和人民群眾的滿意程度進一步提高。
（二）全面規(guī)劃、重點推進。今年的重點是開展社會主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法制度，明年的重點是抓執(zhí)法制度的推廣和信息化網(wǎng)絡建設，后年的重點是實現(xiàn)執(zhí)法工作信息化和落實執(zhí)法保障。
（三）邊教育、邊改進、邊建設。扎扎實實地開展社會主義法治理念教育，進一步深化專項整改活動的成果，著力建立健全各項制度規(guī)范，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管理科學化水平。
二、 深入開展社會主義法治理念教育
（一）深刻認識開展社會主義法治理念教育的重大意義。各級司法行政機關要從黨和國家工作大局、司法行政工作全局的高度，切實把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把開展社會主義法治理念教育作為當前的一項重大政治任務，按照中央政法委的統(tǒng)一部署和《司法行政系統(tǒng)社會主義法治理念教育實施方案》的要求，切實組織好、開展好教育活動，務求取得實實在在的效果。
（二）牢固樹立社會主義法治的五個理念。要按照牢固樹立依法治國的理念、執(zhí)法為民的理念、公平正義的理念、服務大局的理念、黨的領導的理念的要求，緊密聯(lián)系司法行政干警和法律服務工作者思想實際，緊密聯(lián)系司法行政隊伍建設實際，緊密聯(lián)系司法行政各項工作實際，牢固樹立社會主義法治理念，堅持用社會主義法治理念武裝頭腦，指導實踐，推動司法行政工作。
（三）堅持用社會主義法治理念統(tǒng)領執(zhí)法規(guī)范化建設。以社會主義法治理念統(tǒng)一執(zhí)法指導思想，加強執(zhí)法制度建設，落實執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法、服務行為，全面提高司法行政隊伍的規(guī)范執(zhí)法能力和依法行政水平。
三、 健全完善司法行政執(zhí)法工作制度體系
（一）加強執(zhí)法責任體系建設。統(tǒng)一制定完善司法行政系統(tǒng)執(zhí)法崗位標準、執(zhí)法工作規(guī)范，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)流程，把容易發(fā)生問題的執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)作為重點，明確分管領導、部門領導和執(zhí)法者個人的執(zhí)法責任，切實做到“誰分管、誰負責”，“誰執(zhí)法、誰負責”。司法部要制定《司法行政機關推行執(zhí)法責任制的實施意見》和《司法行政機關行政執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》，健全完善行政執(zhí)法責任制及責任追究制度。努力爭取盡早出臺《監(jiān)獄管理條例》，研究制定《關于完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度的指導意見》，進一步規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為。修改《勞動教養(yǎng)管理工作若干規(guī)定》、《勞動教養(yǎng)教育工作規(guī)定》等部頒規(guī)章，形成在管理模式、教育矯治、生產(chǎn)勞動、生活衛(wèi)生等各方面均能體現(xiàn)勞教制度特色的執(zhí)行模式。
（二）加強執(zhí)法質(zhì)量和績效考評體系建設。各級司法行政機關在建立健全執(zhí)法質(zhì)量和績效考評制度體系中，要突出執(zhí)法工作與政治榮譽、經(jīng)濟利益、職務升降緊密掛鉤的內(nèi)容，明確執(zhí)法質(zhì)量和績效的考評標準、考評辦法和考評結(jié)果的運用。要切實掌握領導干部、執(zhí)法人員的執(zhí)法狀況，設立執(zhí)法工作檔案，強化對執(zhí)法行為的考評，促進公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。司法部要制定《司法行政機關行政執(zhí)法考核評議規(guī)定》，在全系統(tǒng)建立健全行政執(zhí)法質(zhì)量和績效考評制度。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設。各級司法行政機關要把落實執(zhí)法公開制度作為重點，擴大執(zhí)法透明度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。司法部要修訂《司法行政機關執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，進一步明確執(zhí)法監(jiān)督的任務、職責和機制，完善執(zhí)法監(jiān)督的體制和機制。修訂《司法行政系統(tǒng)信訪工作辦法》，進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序。要認真貫徹落實《司法部關于進一步加強行政復議和行政應訴工作的意見》，充分發(fā)揮行政復議和行政應訴的監(jiān)督功能。要進一步完善執(zhí)法情況通報制度，主管領導要能夠及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，政工、紀檢監(jiān)察等有關部門要準確掌握執(zhí)法工作的質(zhì)量和績效。要堅持推行監(jiān)獄長接待日、勞教所長接待日等監(jiān)督方式，堅持推行司法廳（局）長信箱、監(jiān)獄長信箱、勞教所長信箱、警官信箱和舉報監(jiān)督電話等行之有效的監(jiān)督途徑，堅持推行執(zhí)法監(jiān)督員制度，逐步形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系。要加大司法行政機關的管理力度，加強與價格、稅務、審計等部門的配合，嚴格對法律服務人員和法律服務機構(gòu)的監(jiān)督，建立健全違法違紀投訴的受理、查處、信息反饋、分析總結(jié)、公示程序。糾正行業(yè)不正之風，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，嚴肅執(zhí)業(yè)紀律，對違法違紀行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護社會主義法律服務工作者的良好社會形象。
（四）加強執(zhí)法工作信息化建設。要將執(zhí)法工作信息化建設納入規(guī)劃并分階段組織實施。要組織業(yè)務、技術(shù)力量，就各項主要執(zhí)法業(yè)務分別開發(fā)應用軟件，把信息化手段滲透到基層，運用到執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)。要對廣大司法行政干警進行應知應會的信息科技知識和技能培訓，盡快實現(xiàn)執(zhí)法工作流程信息化管理，以信息化促進規(guī)范化，不斷提高執(zhí)法水平。逐步建立全國司法行政系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化手段加強執(zhí)法監(jiān)督。在國際互聯(lián)網(wǎng)司法部政府網(wǎng)站建立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。加強數(shù)據(jù)庫建設，為領導決策提供依據(jù)。各省（區(qū)、市）司法廳（局）要成立信息化建設領導機構(gòu)，組織相應的力量承擔執(zhí)法信息化工作。
（五）加強教育培訓長效機制建設。要切實加強司法行政干部教育培訓工作，分級制定培訓規(guī)劃，分期、分批組織好培訓。要整合資源，創(chuàng)新方式，突出教育培訓的針對性和實效性，不斷提高教育培訓的質(zhì)量。司法部重點抓好培訓大綱、培訓教材的制定，重點培訓?。▍^(qū)、市）司法廳（局）和地市級司法行政機關領導班子成員。各司法廳（局）要抓好培訓基地建設，制定本?。▍^(qū)、市）教育培訓工作的實施意見并認真組織實施。通過崗前培訓、任職培訓、專題培訓等多種形式，對基層干部普遍輪訓一次，為實施執(zhí)法資格認證、升級制度及基層司法行政機關負責人培養(yǎng)、任職資格、競爭選拔制度等創(chuàng)造條件。
四、 進一步落實執(zhí)法工作保障
（一）堅持黨對司法行政工作的絕對領導。要認真貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》（中發(fā)〔2005〕15號）及司法部的《實施意見》（司發(fā)黨〔2006〕10號），牢固樹立黨的領導是做好司法行政工作根本保證的觀念，自覺接受和始終堅持黨的絕對領導，在思想上政治上行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策的貫徹落實，確保黨對司法行政工作的決策、部署和要求得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。各級司法行政機關要堅持服從上級黨組織的領導、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮司法行政機關黨委（黨組）的領導核心作用，加強對全體黨員的教育、管理和監(jiān)督。要建立健全相關制度，形成經(jīng)常性工作機制，切實把加強黨對司法行政工作絕對領導的各項要求落到實處。
（二）努力落實執(zhí)法經(jīng)費。積極爭取由司法部與財政部聯(lián)合下發(fā)《關于制定基層司法行政機關經(jīng)費基本保障標準的意見》，將司法行政各項工作納入財政保障范圍。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要與當?shù)刎斦块T制定出臺本地區(qū)的具體經(jīng)費保障標準。司法部將與財政部開展聯(lián)合檢查，督促各地落實經(jīng)費保障標準。
（三）切實加強基層基礎工作。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要按照人員、經(jīng)費、裝備向執(zhí)法一線傾斜的原則，制定明確具體的措施，切實解決基層單位執(zhí)法保障工作不到位的問題。進一步貫徹落實《司法部關于加強司法行政基層基礎建設的意見》，全面推進司法所建設，進一步規(guī)范工作程序、工作機制、工作標準、工作制度、監(jiān)督管理機制，使司法所日常管理和各項業(yè)務逐步走上有章可循、規(guī)范運作的軌道。落實“規(guī)劃、資金、管理”三個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，把司法所建設資金利用好、管理好、監(jiān)督好，確保?？顚Ｓ?，嚴防擅自擴大資金使用范圍、擠占或挪用資金等。
（四）堅持正確的輿論導向。深入貫徹全國司法行政系統(tǒng)宣傳工作會議精神，高度重視并認真做好對司法行政宣傳的管理工作。根據(jù)“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立健全本系統(tǒng)網(wǎng)絡、報刊的管理制度，完善案件宣傳工作制度。校等殘疾人比較集中的地方，要設立殘疾人法律援助工作站點，配備專（兼）職工作人員，開展法律咨詢、調(diào)解、代書等工作。要改善便利殘疾人求助的辦公場所條件和無障礙服務設施，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。要向殘疾人公開辦公地址和咨詢電話，以及法律援助的范圍、標準和程序，推行法律援助申請指導制度、首問負責制、一次性告知制度，采取發(fā)放法律援助卡、設立咨詢信箱、定期回訪等便利殘疾人的措施，方便殘疾人咨詢和尋求法律援助。對于殘疾人的法律援助申請，要優(yōu)先受理，簡化審查程序，及時指派或安排人員辦理。對于因工傷殘農(nóng)民工請求支付勞動報酬或要求工傷賠償?shù)模凑铡秶鴦赵宏P于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的要求，不再審查其經(jīng)濟困難條件。要保證為殘疾人提供法律援助服務的質(zhì)量，通過旁聽開庭審理、查閱卷宗、征求辦案人員意見等方式，強化辦案質(zhì)量監(jiān)督。要認真組織開展“心系殘疾人·法律援助愛心活動”，建立“殘疾人法律援助專項基金”，為殘疾人法律援助工作建立有效的經(jīng)濟資助機制。
五、 大力開展殘疾人法制宣傳教育活動
要加強對殘疾人法制宣傳教育工作的指導協(xié)調(diào)，把殘疾人權(quán)益保護法律法規(guī)作為“五五”普法的重要內(nèi)容，認真規(guī)劃部署，精心組織實施。要積極配合有關部門和各級殘聯(lián)組織，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、公益廣告等大眾傳播媒體，在全國助殘日等重要日期，通過舉辦法制講座、大型法律咨詢等活動，廣播宣傳殘疾人保護法律法規(guī)，提高全社會依法保護殘疾人權(quán)益意識，營造依法維護殘疾人合法權(quán)益的社會氛圍；大力開展適合殘疾人參加的主題法制宣傳教育活動，通過開展送法上門等活動，為殘疾人接受法律知識提供方便，增強殘疾人的法律意識和依法維護自己合法權(quán)益的能力；加強對殘疾人權(quán)益保護法律法規(guī)宣傳教育工作的督促檢查，根據(jù)“五五”普法的進展，與有關部門配合，開展好殘疾人保護法律法規(guī)宣傳教育情況檢查，確保殘疾人保護法律法規(guī)宣傳取得實效；加大為殘疾人提供法律服務和法律援助的優(yōu)秀人物、優(yōu)秀事跡的宣傳力度，在廣大法律服務人員中倡導正確的榮辱觀，弘揚中華民族扶殘助弱、伸張正義的傳統(tǒng)美德和時代精神。
六、 努力營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會法治環(huán)境
各級司法行政機關要切實加強領導，按照殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的要求，制定實施方案，認真落實好維護殘疾人合法權(quán)益中的法律服務、法律援助和法制宣傳工作。要建立與有關部門和社團組織的溝通協(xié)調(diào)機制，及時掌握殘疾人的維權(quán)動態(tài)，有效維護殘疾人的合法權(quán)益。要開展以維護殘疾人合法權(quán)益為主題的培訓教育活動，培養(yǎng)一批專長于為殘疾人提供法律服務、法律援助和法制宣傳的人員，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。要加強調(diào)查研究，了解各地為殘疾人服務的工作情況，并研究提出改進措施。要及時總結(jié)各地開展為殘疾人提供法律服務、法律援助和法制宣傳的做法和經(jīng)驗，及時進行推廣，促進各項工作更好地為殘疾人服務，營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會法治環(huán)境，為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻。
