發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2017年09月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2017〕95號
施行日期2017年09月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
為深化公證體制改革，增強公證發(fā)展活力，司法部決定推進合作制公證機構(gòu)試點工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、 指導思想
深入貫徹落實《公證法》、國務(wù)院批準的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》和《司法部中央編辦財政部關(guān)于推進公證機構(gòu)改革發(fā)展有關(guān)問題的通知》《司法部中央編辦財政部人力資源和社會保障部關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》精神，緊緊圍繞全面依法治國對公證服務(wù)的新要求，積極探索創(chuàng)新公證機構(gòu)組織形式，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，按市場規(guī)律和自律機制運行的公證機構(gòu)，促進公證事業(yè)發(fā)展，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公證服務(wù)的新需求。
二、 設(shè)立合作制公證機構(gòu)的條件
(一)依照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，在符合以下條件之一的地方開展合作制公證機構(gòu)試點：
1.具備統(tǒng)一執(zhí)業(yè)區(qū)域和同一監(jiān)督管理層級條件的設(shè)區(qū)市的城區(qū)。
2.人口眾多、公證需求量大的縣、不設(shè)區(qū)的市。
3.自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)需要新設(shè)公證機構(gòu)的地方。
4.已有一個合作制試點公證機構(gòu)的城市。
(二)設(shè)立合作制公證機構(gòu)應(yīng)具備以下條件。
1.有5名以上公證員作為發(fā)起人，有不低于50萬元人民幣的開辦資金。
2.發(fā)起人政治素質(zhì)高、社會責任感強，具有改革創(chuàng)新的共同理念和甘于奉獻的精神；近3年內(nèi)未受過行政處罰、行業(yè)懲戒或行政、黨紀處分；年齡在60歲以下，其中至少有3人執(zhí)業(yè)5年以上。牽頭人還應(yīng)具有較強的領(lǐng)導能力和組織協(xié)調(diào)能力，業(yè)界公認的道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.發(fā)起人中至少有3人為中共黨員，發(fā)起設(shè)立后建立黨支部。
現(xiàn)有公證機構(gòu)改制的，該公證機構(gòu)應(yīng)當有符合發(fā)起設(shè)立條件的人員，應(yīng)當建立黨支部。
其他條件按照《公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定辦理。
三、 設(shè)立合作制公證機構(gòu)應(yīng)遵循以下程序
(一)省(區(qū)、市)司法行政機關(guān)根據(jù)本意見，制定推進本地區(qū)合作制公證機構(gòu)試點工作方案。已有試點的省份，一般增設(shè)不超過3家；目前還沒有試點的省份，一般試點不超過3家。
(二)方案確定開展試點的地方，所在地的司法行政機關(guān)負責組織實施。
(三)設(shè)立合作制公證機構(gòu)，由發(fā)起人向試點機構(gòu)所在地司法行政機關(guān)提出申請，并逐級報省(區(qū)、市)司法行政機關(guān)審批；設(shè)立后，報司法部備案。
1.申請設(shè)立合作制公證機構(gòu)，發(fā)起人向所在地司法行政機關(guān)報送以下材料：申請書，擬用名稱，公證機構(gòu)章程，發(fā)起人和合作人名單、簡歷、身份證、公證員執(zhí)業(yè)證，開辦資金證明，規(guī)章制度(草案)，辦公場所產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明。
2.合作制公證機構(gòu)應(yīng)依法制定章程，內(nèi)容包括：公證機構(gòu)的名稱、執(zhí)業(yè)場所；公證機構(gòu)的宗旨；公證機構(gòu)的組織形式和機構(gòu)設(shè)置；合作人會議的組成和職責；公證機構(gòu)負責人的條件、職責及產(chǎn)生和變更的程序；合作人的權(quán)利和義務(wù)；合作人新增、退出、除名的條件和程序；合作人爭議的解決；開辦資金的數(shù)額及來源；財務(wù)管理制度、分配制度及債務(wù)承擔方式；人員聘用的程序；公證機構(gòu)變更、終止的條件和程序；章程的修改程序；其他需要明確的事項。
章程自公證機構(gòu)被批準設(shè)立之日起生效。設(shè)立后修改章程的，應(yīng)逐級報審批機關(guān)批準。
3.合作制公證機構(gòu)的負責人應(yīng)依法核準、備案。
四、 合作制公證機構(gòu)的組織形式、議事規(guī)則和權(quán)利義務(wù)
(一)組織形式
合作制公證機構(gòu)由符合條件的公證員個人自愿組合，共同參與，共同出資；不要國家編制和經(jīng)費，自主開展業(yè)務(wù)，獨立承擔民事責任，其財產(chǎn)由合作人共有，以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔有限責任；實行民主管理，按市場規(guī)律和自律機制運行。
(二)議事規(guī)則
合作制公證機構(gòu)實行民主管理和議事的機構(gòu)為合作人會議。合作人會議的職權(quán)包括：
1.決定公證機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃；
2.批準公證機構(gòu)負責人提出的年度預決算方案，決定公證機構(gòu)的分配方案；
3.提出推選公證機構(gòu)負責人人選的條件，選舉、罷免公證機構(gòu)負責人，決定新增、退出或者除名合作人；
4.決定重大財務(wù)支出和大型固定資產(chǎn)的購置；
5.修改章程，制定規(guī)章制度；
6.決定公證機構(gòu)的分立、合并、解散及財產(chǎn)的清算；
7.其他重大事項。
合作制公證機構(gòu)還應(yīng)建立健全公證員大會、管理委員會會議、監(jiān)督委員會會議制度。
(三)合作人權(quán)利義務(wù)
1.合作人的權(quán)利：參加合作人會議，行使表決權(quán)；擔任公證機構(gòu)負責人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；監(jiān)督本機構(gòu)財務(wù)及收支情況和合作人會議決議的執(zhí)行情況；獲得養(yǎng)老、醫(yī)療和其他社會保障的權(quán)利；章程規(guī)定的其他權(quán)利。
2.合作人的義務(wù)：忠實履行公證員職責，遵守公證機構(gòu)的規(guī)章制度；執(zhí)行合作人會議決議；章程規(guī)定的其他義務(wù)。
3.公證機構(gòu)負責人是公證機構(gòu)的法定代表人，負責對本機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動和內(nèi)部事務(wù)進行管理，對外代表公證機構(gòu)，依法承擔相應(yīng)管理責任。
五、 合作制公證機構(gòu)的管理
(一)質(zhì)量管理
1．合作制公證機構(gòu)要健全完善公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)督管理體系，建立多層次的風險防控機制。嚴格公證審批制度，對重大公證事項要經(jīng)過部門負責人、副主任或主任二級審批，對重大、復雜的公證事項，應(yīng)提交公證機構(gòu)集體討論，真正做到材料不實不出證，調(diào)查不全不出證，審批不嚴不出證。
2.嚴格公證質(zhì)量責任，建立公證質(zhì)量責任制、錯證追究制和公證質(zhì)量檢查公證質(zhì)量保障制度，真正使證前、證中、證后的質(zhì)量監(jiān)管都落到實處，嚴防單純追求經(jīng)濟效益、忽視公證質(zhì)量的現(xiàn)象。
3.建立公證員執(zhí)業(yè)責任保證金制度，主要用于償付應(yīng)由公證員承擔的賠償費用、罰款等。
4.建立重大事項報告制度。事關(guān)當?shù)卣畬嵤鹿こ?、重點項目及社會穩(wěn)定的重大公證事項，應(yīng)當事先報告；合作人變更，機構(gòu)及人員違法違紀情況，錯、假證及對公證文書的復查、投訴情況，涉及訴訟的公證事項，公證文書未被仲裁、審判等部門采信等重大事項，應(yīng)當事后報告。
(二)人員管理
1.建立科學的人事管理制度，規(guī)范公證員的任用、培訓、考核、獎懲、晉升等工作，減少內(nèi)部矛盾。
2.嚴格執(zhí)行公證員助理管理制度。嚴禁公證員助理履行公證員職責、獨立辦理公證業(yè)務(wù)。
(三)財務(wù)管理
1.合作制公證機構(gòu)實行獨立核算，自負盈虧，依法納稅。
2.建立體現(xiàn)按勞分配、多勞多得要求的公證機構(gòu)收入分配激勵制度，使工作人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。
3.在扣除各項開支和稅費后，從盈余部分提取一定比例的資金用于公共積累，不能采取分光吃凈的做法。
4.按規(guī)定參加公證職業(yè)責任保險，建立事業(yè)發(fā)展基金、風險賠償基金、社會保障和培訓基金。
5.合作制公證機構(gòu)存續(xù)期間，禁止隨意挪用、轉(zhuǎn)移和分割資產(chǎn)，禁止進行投資，禁止引入社會資本開辦和運營公證機構(gòu)。
六、 加強對合作制試點工作的領(lǐng)導
合作制公證機構(gòu)試點工作是創(chuàng)新公證組織形式、深化公證體制改革的重要舉措。各級司法行政機關(guān)要切實提高認識，加強組織領(lǐng)導，進一步解放思想，強化改革意識，積極穩(wěn)妥地推進本地區(qū)合作制公證機構(gòu)試點工作。要嚴把設(shè)立關(guān)、審核關(guān)，統(tǒng)籌人員素質(zhì)、服務(wù)水平、監(jiān)管能力和外部條件等因素，高標準選好試點地區(qū)、選準試點公證機構(gòu)，幫助其協(xié)調(diào)理順各種關(guān)系，確保試點工作符合正確的政治方向，自始在高起點上規(guī)范運行。要嚴格國有資產(chǎn)管理紀律，做好由現(xiàn)有公證機構(gòu)改制為合作制公證機構(gòu)的國有資產(chǎn)界定，確保國有資產(chǎn)不流失。妥善處理好人員身份轉(zhuǎn)換、社會保障、資產(chǎn)、檔案及法律責任承接等相關(guān)問題。要開展深入細致的思想工作，教育引導試點公證機構(gòu)與同一執(zhí)業(yè)區(qū)域的其他公證機構(gòu)及其公證人員秉持行業(yè)擔當、社會責任理念，開展合理競爭、做到互助共贏，堅決防止同業(yè)間的不正當競爭。
省級司法行政機關(guān)要與試點公證機構(gòu)所在地的司法行政機關(guān)共同擔負起監(jiān)督、指導的責任，組織專門力量，建立健全機制，對試點公證機構(gòu)及其公證員執(zhí)業(yè)活動中遵法守規(guī)、負責人履職、執(zhí)業(yè)規(guī)范及其服務(wù)質(zhì)量、黨建活動等情況，加強日常性監(jiān)督檢查，立足抓早抓小抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決辦法。對嚴重違規(guī)、管理混亂、內(nèi)部矛盾突出、出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的試點公證機構(gòu)，可以終止其試點。
各省(區(qū)、市)司法廳(局)制定的推進本地區(qū)合作制公證機構(gòu)試點工作方案，于2017年10月底前報司法部評估、批準。
