發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2007年07月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2007〕46號
施行日期2007年07月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
《教育改造罪犯綱要》已經(jīng)2007年第12次部長辦公會通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
教育改造罪犯綱要
為進(jìn)一步提高罪犯改造質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》和《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》等法律、規(guī)章，結(jié)合教育改造罪犯工作實際，制定本綱要。
一、充分認(rèn)識教育改造罪犯的重要意義
1． 教育改造罪犯是監(jiān)獄工作的重要任務(wù)。懲罰與改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，是法律賦予監(jiān)獄的重要職責(zé)。多年來，監(jiān)獄系統(tǒng)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的監(jiān)獄工作方針，緊緊圍繞提高罪犯改造質(zhì)量，大力開展對罪犯的法制、道德、文化和職業(yè)技術(shù)等教育，針對不同類型的罪犯，實施有針對性的教育改造工作，并不斷改革創(chuàng)新，在罪犯心理矯治、改造評估、服刑指導(dǎo)、教育改造工作社會化等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了顯著成績，對于罪犯在服刑期間提高法律意識和道德觀念，掌握文化知識和勞動技能，從而順利地回歸社會，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，監(jiān)獄工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的新形勢下，滋生和誘發(fā)犯罪的消極因素增多，監(jiān)獄在押犯的構(gòu)成日益復(fù)雜，重大刑事犯、暴力犯、涉黑涉毒犯等罪犯數(shù)量不斷增多，與危害國家安全罪犯、“法輪功”罪犯的改造與反改造斗爭日益尖銳，改造罪犯的難度加大。從監(jiān)獄工作情況看，監(jiān)獄正處于體制轉(zhuǎn)換的重要時期，一方面，監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)，財政保障力度不斷加大，監(jiān)獄設(shè)施明顯改善，監(jiān)獄人民警察隊伍素質(zhì)不斷提高；另一方面，一些長期影響和制約監(jiān)獄工作的深層次矛盾還沒有從根本上解決，部分監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境方面的問題仍然比較突出。從教育改造工作本身來看，教育改造罪犯的科學(xué)性有待進(jìn)一步增強，方式、方法和手段有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，教育改造質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
2． 提高教育改造質(zhì)量是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。黨的十六屆六中全會確立了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大目標(biāo)任務(wù)，提出要加強和諧社會的司法保障，完善刑罰執(zhí)行制度。構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)對監(jiān)獄工作提出了新的更高的要求。把罪犯改造成為守法公民，使他們順利回歸社會，減少重新違法犯罪，是最大限度地減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素的重要工作，是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。要積極探索、切實把握新形勢下罪犯改造工作的規(guī)律，創(chuàng)新改造理念，完善改造手段，充分發(fā)揮教育改造在矯治犯罪思想、傳授知識等方面的作用，充分發(fā)揮勞動改造在矯正罪犯惡習(xí)、培養(yǎng)勞動習(xí)慣、培訓(xùn)勞動技能等方面的作用，充分發(fā)揮心理咨詢、心理矯治在罪犯改造工作中的重要作用，切實提高罪犯教育改造質(zhì)量，為減少重新違法犯罪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。
二、教育改造罪犯的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
3． 教育改造罪犯的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，貫徹“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，緊緊圍繞提高罪犯改造質(zhì)量，堅持以人為本，充分發(fā)揮管理、教育、勞動改造手段的作用，發(fā)揮心理矯治的重要作用，推進(jìn)教育改造罪犯工作的法制化、科學(xué)化、社會化，把罪犯改造成為守法公民。
4． 教育改造罪犯的主要目標(biāo)是：在罪犯服刑期間，通過各種教育改造手段和方法，使其成為守法守規(guī)的服刑人員。守法守規(guī)服刑人員的基本條件是：認(rèn)罪悔罪、遵守規(guī)范、認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極勞動。
--認(rèn)罪悔罪：承認(rèn)犯罪事實，認(rèn)清犯罪危害，對自己的犯罪行為表示悔恨，服從法院判決，不無理纏訴。
--遵守規(guī)范：遵守法律、法規(guī)，遵守服刑人員基本規(guī)范、生活規(guī)范、學(xué)習(xí)規(guī)范、勞動規(guī)范、文明禮貌規(guī)范。
--認(rèn)真學(xué)習(xí)：積極接受思想、文化、職業(yè)技術(shù)等教育，遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，學(xué)習(xí)成績達(dá)到要求。
--積極勞動：積極參加勞動，遵守勞動紀(jì)律，服從生產(chǎn)管理和技術(shù)指導(dǎo)，掌握基本勞動技能，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，保證勞動質(zhì)量，完成勞動任務(wù)。
罪犯刑滿釋放時，符合守法守規(guī)服刑人員條件的，要逐步達(dá)到當(dāng)年釋放人數(shù)的90％以上。
5． 教育改造罪犯的基本原則：
--以人為本，重在改造。教育改造罪犯，要充分了解和掌握罪犯的思想動態(tài)，充分考慮罪犯的自身情況，著眼于罪犯順利回歸社會，采取有針對性的改造措施。
--標(biāo)本兼治，注重實效。教育改造罪犯，要把規(guī)范罪犯行為與矯正罪犯犯罪意識有機(jī)地結(jié)合起來，增強各種改造手段和措施的實際效果。
--因人施教，突出重點。教育改造罪犯，要根據(jù)不同類型、不同罪犯的實際情況，實施分類教育和個別教育，尤其對重點類型、重點罪犯，要重點采取教育改造措施，實現(xiàn)教育改造效果的最大化。
--循序漸進(jìn)，以理服人。教育改造罪犯，應(yīng)當(dāng)按照罪犯的思想轉(zhuǎn)化規(guī)律，制定工作計劃，分階段、有步驟地實施；要堅持?jǐn)[事實、講道理，對罪犯開展耐心細(xì)致的說服教育工作。
三、教育改造罪犯的主要內(nèi)容和要求
6． 教育改造罪犯的主要內(nèi)容：
對新入監(jiān)罪犯的教育；
對罪犯的法律常識和認(rèn)罪悔罪教育；
對罪犯的公民道德和時事政治教育；
對罪犯的文化教育；
對罪犯的勞動和職業(yè)技術(shù)教育；
對罪犯的心理健康教育；
對即將出監(jiān)罪犯的教育。
7． 教育改造罪犯的教學(xué)時間：成年罪犯的教學(xué)時間，每年不少于500課時。
8． 對新入監(jiān)罪犯的教育。對新入監(jiān)的罪犯，應(yīng)當(dāng)建立服刑改造專檔，集中進(jìn)行兩個月的入監(jiān)教育。重點是開展法律常識教育和認(rèn)罪悔罪教育，使罪犯了解在服刑期間享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，了解和掌握服刑人員的行為規(guī)范。要教育引導(dǎo)罪犯認(rèn)罪悔罪，明確改造目標(biāo)，適應(yīng)服刑生活。
要用科學(xué)的手段和方法，了解掌握新入監(jiān)罪犯的基本情況、認(rèn)罪態(tài)度和思想動態(tài)，對其危險程度、惡性程度、改造難度進(jìn)行評估，提出關(guān)押和改造建議。
入監(jiān)教育結(jié)束后，監(jiān)獄要進(jìn)行考核。對考核不合格的，應(yīng)當(dāng)延長入監(jiān)教育時間，時限為一個月。
9． 對罪犯的法律常識和認(rèn)罪悔罪教育。針對罪犯不懂法、不守法、法律意識淡薄等情況，開展法律常識教育，使罪犯了解基本的法律知識，樹立尊重和遵守法律的意識和觀念。
要組織罪犯學(xué)習(xí) 憲法、 刑法、 刑事訴訟法、 監(jiān)獄法等法律知識，使罪犯掌握基本法律常識，了解公民所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，理解違法犯罪的含義及其法律責(zé)任，認(rèn)識自己的犯罪行為給社會帶來的危害，增強他們的法律意識，引導(dǎo)他們自覺守法。
要組織罪犯學(xué)習(xí) 民法通則、 物權(quán)法、 繼承法、 婚姻法、 合同法、 勞動法等法律知識，使罪犯了解依法解決民事糾紛的途徑，懂得利用法律維護(hù)國家、集體利益和個人的合法權(quán)益。
罪犯刑滿釋放時，法律常識教育合格率應(yīng)當(dāng)達(dá)到95％以上。
要在法律常識教育的基礎(chǔ)上，深入開展對罪犯的認(rèn)罪悔罪教育。要教育罪犯運用所學(xué)法律知識，聯(lián)系自己犯罪實際，明白什么是犯罪，認(rèn)清罪與非罪的界限，承認(rèn)犯罪事實；要指導(dǎo)罪犯正確對待法院判決，正確處理申訴與服刑改造的關(guān)系，使罪犯認(rèn)罪服判。
10． 對罪犯的公民道德和時事政治教育。開展公民道德教育，使罪犯明確社會主義道德的基本原則和要求，認(rèn)識正確處理個人、集體、他人的關(guān)系在社會生活中的重要意義，提高道德認(rèn)識水平，培養(yǎng)遵守社會主義道德的自覺性。
要對罪犯進(jìn)行中華傳統(tǒng)美德教育，使罪犯了解中華民族優(yōu)秀的民族品質(zhì)、優(yōu)良的民族精神、崇高的民族氣節(jié)、高尚的民族情感和良好的民族禮儀。要對罪犯進(jìn)行世界觀、人生觀、價值觀的教育，使罪犯科學(xué)認(rèn)識世界，明確人生目的，反思人生教訓(xùn)，端正人生態(tài)度，引導(dǎo)罪犯樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待人生道路上的失敗與挫折。要對罪犯進(jìn)行道德修養(yǎng)教育，教育罪犯掌握道德修養(yǎng)的正確方法，從小事做起，敢于自我解剖，嚴(yán)格要求自己，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。
要把社會主義榮辱觀教育作為道德教育的重要內(nèi)容，使罪犯牢記“八榮八恥”的主要內(nèi)容，以正確的榮辱觀規(guī)范自己的言行，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
罪犯刑滿釋放時，道德常識教育合格率應(yīng)當(dāng)達(dá)到95％以上。
要對罪犯進(jìn)行時事政治教育，深入開展以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想為重點的思想政治教育，深入開展以國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就為重點的形勢教育，深入開展以近期國際、國內(nèi)發(fā)生的重大事件，特別是與罪犯關(guān)系密切的事件為主要內(nèi)容的時事教育，教育引導(dǎo)罪犯充分認(rèn)識國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大好形勢，消除思想疑慮，增強改造的信心。
11． 對罪犯的文化教育。針對罪犯的不同文化程度，分別開展掃盲、小學(xué)、初中文化教育，有條件的可以開展高中階段教育。尚未完成義務(wù)教育、不滿45周歲、能夠堅持正常學(xué)習(xí)的罪犯，應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育。
對罪犯的文化教育，以掃盲和小學(xué)教育為重點，文盲罪犯應(yīng)當(dāng)在入監(jiān)兩年內(nèi)脫盲，脫盲比例達(dá)到應(yīng)脫盲人數(shù)的95％以上。罪犯刑滿釋放時，小學(xué)文化程度以上的應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的90％以上。
對已完成義務(wù)教育的罪犯，鼓勵其參加電大、函大、高等教育自學(xué)考試或者其他類型的學(xué)習(xí)。
12． 對罪犯的勞動和職業(yè)技術(shù)教育。要結(jié)合罪犯實際，教育罪犯認(rèn)識勞動的重要意義，引導(dǎo)罪犯樹立正確的勞動意識，培養(yǎng)積極的勞動觀念，養(yǎng)成良好的勞動習(xí)慣。
要根據(jù)罪犯在獄內(nèi)勞動的崗位技能要求和刑滿釋放后就業(yè)的需要，組織罪犯開展崗位技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能教育。年齡不滿50周歲、沒有一技之長、能夠堅持正常學(xué)習(xí)的罪犯，都應(yīng)當(dāng)參加技術(shù)教育。有一技之長的，可以按照監(jiān)獄的安排，選擇學(xué)習(xí)其他技能。對罪犯的崗位技術(shù)培訓(xùn)，要按照崗位要求進(jìn)行“應(yīng)知”、“應(yīng)會”培訓(xùn)和必需的安全教育培訓(xùn)；對罪犯的職業(yè)技能教育應(yīng)當(dāng)按照勞動和社會保障部門的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
罪犯刑滿釋放前，取得職業(yè)技能證書的應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到應(yīng)參加培訓(xùn)人數(shù)的90％以上。
13． 心理健康教育。針對罪犯心理調(diào)節(jié)能力和心理承受能力普遍較弱，容易發(fā)生心理問題的情況，要在罪犯中普遍開展心理健康教育，引導(dǎo)罪犯樹立關(guān)于心理健康的科學(xué)觀念，懂得心理健康的表現(xiàn)與判斷標(biāo)準(zhǔn)，了解影響心理健康的因素及其關(guān)系，對自身出現(xiàn)的心理問題學(xué)會自我調(diào)適或主動尋求心理輔導(dǎo)和咨詢，增強心理承受和自我調(diào)控情緒的能力，提高心理素質(zhì)。
要幫助罪犯找出導(dǎo)致違法犯罪的心理根源，學(xué)會矯正和克服的相應(yīng)辦法。引導(dǎo)罪犯加強與他人的交流與溝通，培養(yǎng)建立和諧人際關(guān)系的能力。
對罪犯開展心理健康教育的普及率，應(yīng)當(dāng)達(dá)到應(yīng)參加人數(shù)的100％。
14． 對即將出監(jiān)罪犯的教育。要根據(jù)罪犯回歸社會的實際需要，對即將出監(jiān)的罪犯集中進(jìn)行三個月的出監(jiān)教育，重點是進(jìn)行形勢、政策、前途教育，遵紀(jì)守法教育。可以邀請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門向罪犯介紹有關(guān)社會治安、就業(yè)形勢等情況。要對每一名即將服刑期滿的罪犯進(jìn)行談話教育，使其做好出監(jiān)準(zhǔn)備。
要大力加強對罪犯回歸社會前的就業(yè)指導(dǎo)，開展多種類型、比較實用的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強罪犯回歸社會后適應(yīng)社會、就業(yè)謀生的能力。
要對罪犯整個服刑期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評估，并依照有關(guān)規(guī)定，向罪犯原戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)提供評估意見和建議。
要做好監(jiān)獄刑罰執(zhí)行與社區(qū)矯正的銜接工作，把符合法定條件的在押罪犯逐步納入社區(qū)矯正，使他們順利融入社會，努力預(yù)防和減少重新違法犯罪。
四、教育改造罪犯工作的實施
15． 切實加強對教育改造罪犯工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地司法廳（局）和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識教育改造罪犯的重要意義，真正把改造罪犯工作放到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署，堅持由主要領(lǐng)導(dǎo)抓改造，主要資源用于改造，主要時間花在改造上。要建立工作責(zé)任制，把改造罪犯工作的各項任務(wù)分解落實到有關(guān)部門和人員，納入年終目標(biāo)考核體系，把教育改造質(zhì)量作為衡量監(jiān)獄工作成效和考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容。
16． 充分發(fā)揮公正、文明執(zhí)法對罪犯的教育改造作用。要教育引導(dǎo)監(jiān)獄人民警察進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，忠誠履行法定職責(zé)。要建立規(guī)范的內(nèi)部執(zhí)法工作程序和執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)獄執(zhí)法的規(guī)范化和公信力。要嚴(yán)格公正執(zhí)法，進(jìn)一步增強依法保障罪犯合法權(quán)利的意識。要嚴(yán)格文明執(zhí)法，堅決杜絕打罵、體罰、虐待罪犯等違法違紀(jì)行為。要建立健全監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)獄執(zhí)法活動置于全方位、全過程的監(jiān)督之下，重點加強對容易發(fā)生違法、違規(guī)等關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要深化獄務(wù)公開，以公開促進(jìn)執(zhí)法公正，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
17． 充分發(fā)揮正規(guī)管理對罪犯的約束、引導(dǎo)、激勵作用。要進(jìn)一步強化管理意識，堅持依法管理、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、文明管理。要進(jìn)一步規(guī)范管理程序，明確管理要求，突出管理重點，提高管理質(zhì)量。要著力健全完善對罪犯的日常管理制度，不斷提高管理水平。要健全完善責(zé)任追究制度，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，加大查處違反制度行為的力度，堅決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
18． 強化勞動對罪犯的教育矯治功能。要教育罪犯樹立有勞動能力必須參加勞動的觀念，為罪犯提供勞動崗位；要強化勞動組織管理，提高罪犯技術(shù)水平，積極開展技術(shù)革新，不斷提高勞動效率，使罪犯了解市場經(jīng)濟(jì)對勞動者的技術(shù)水平和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神的要求；要依法保障罪犯的合法權(quán)益，為罪犯提供必需的勞動保護(hù)，依法科學(xué)合理安排勞動工時，嚴(yán)禁超時、超體力勞動。要積極創(chuàng)造條件，依法落實罪犯的勞動報酬和勞動保險。要充分調(diào)動罪犯參加勞動的積極性，使罪犯通過勞動樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動觀念，掌握勞動技能，養(yǎng)成職業(yè)道德。
19． 突出個別教育和分類教育的改造作用。監(jiān)獄要根據(jù)每一名罪犯的具體情況，實施有針對性的個別教育。要嚴(yán)格執(zhí)行“十必談”的規(guī)定，每月對每一名罪犯至少進(jìn)行一次個別談話教育，并根據(jù)不同罪犯的思想狀況和動態(tài)，采取有針對性的管理教育措施。對頑固犯、危險犯，要指定專人負(fù)責(zé)管理教育工作，頑固犯的年轉(zhuǎn)化率應(yīng)當(dāng)達(dá)到50％以上；對危險犯，要努力消除危險。要總結(jié)解決常見疑難問題的經(jīng)驗，積累改造資料，編寫改造案例。要深入研究不同類型罪犯的教育改造方法，進(jìn)一步提高教育改造罪犯的針對性。
20． 發(fā)揮心理矯治對罪犯心理的調(diào)適、干預(yù)作用。對罪犯要普遍開展心理測驗，了解和掌握罪犯的心理特征和行為傾向，通過心理咨詢實施有效干預(yù)，使罪犯消除心理障礙，學(xué)會自我調(diào)適，恢復(fù)健康心理。對有心理疾病的罪犯，應(yīng)當(dāng)予以治療。要注意收集、積累心理矯治個案，注重發(fā)揮個案的指導(dǎo)作用。要認(rèn)真研究罪犯心理的新變化，進(jìn)一步規(guī)范心理矯治工作。
21． 發(fā)揮改造環(huán)境和監(jiān)獄文化氛圍對罪犯的熏陶作用。要為罪犯營造良好的改造環(huán)境，做到規(guī)劃合理，設(shè)施齊全，環(huán)境美化，監(jiān)區(qū)整潔。要廣泛開展豐富多彩的文化、體育活動，定期舉行文藝演出、體育比賽，組織罪犯學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等，豐富罪犯文化生活，陶冶罪犯情操，使罪犯在文明、人道，有利于身心健康，有利于矯治惡習(xí)，有利于重返社會的氛圍中得到改造。
22． 利用社會資源，加大對罪犯的教育改造力度。要進(jìn)一步強化教育改造工作的社會性，注意發(fā)揮社會和家庭在罪犯改造中的作用，動員和利用社會力量，參與、支持罪犯改造工作。要與社會有關(guān)部門合作，簽訂幫教協(xié)議，開展聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立流動圖書館和獄內(nèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等，建立起多層次、全方位的社會幫教體系。要充分利用社會力量，建立一支相對穩(wěn)定的幫教志愿者隊伍，積極爭取政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和熱心社會公益事業(yè)，關(guān)心監(jiān)獄工作的各類社會人士參與，為教育改造罪犯提供服務(wù)。
23． 發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對教育改造罪犯的促進(jìn)作用。要倡導(dǎo)科學(xué)的理念，用科學(xué)的理論、思維和方法，研究和把握工作規(guī)律，改革和完善監(jiān)獄工作體制和機(jī)制，探索罪犯改造工作的有效途徑和方法，增強教育改造的有效性。加大利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展教育改造工作的力度，不斷提高監(jiān)獄計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度，利用網(wǎng)絡(luò)教育、多媒體教育和遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)資源共享，科學(xué)合理配置監(jiān)獄的人力、物力、財力等各種資源，提高教育改造工作的科技含量。
24． 探索建立改造罪犯評估工作機(jī)制。要積極創(chuàng)造條件，開展對罪犯的改造評估工作，按照認(rèn)罪悔罪、遵守規(guī)范、認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極勞動的要求，分階段對罪犯進(jìn)行評估，并據(jù)此制定和調(diào)整改造方案，開展有針對性的改造工作。
25． 不斷創(chuàng)新改造罪犯的方式、方法。要堅持和完善過去行之有效的經(jīng)驗和做法，同時，適應(yīng)新世紀(jì)新階段對監(jiān)獄工作的新的要求，積極探索改造罪犯的新的方式、方法和新的手段，增強改造的實際效果。
26． 重視對未成年犯的教育改造。要貫徹“懲罰和改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”和“教育、感化、挽救”的方針，做好對未成年犯的教育改造工作。對未成年犯的改造，要根據(jù)未成年犯的生理、心理、行為特點，以教育為主。要堅持因人施教、以理服人，采取形式多樣的教育改造方式，實行依法、科學(xué)、文明、直接管理。對未成年犯進(jìn)行思想、文化、技術(shù)教育的教學(xué)時間，每年不少于1000課時。未成年犯的勞動，以學(xué)習(xí)、掌握技能為主；勞動時間，每天不超過4小時，每周不超過20小時。16周歲以下的未成年犯不參加生產(chǎn)勞動。
五、教育改造罪犯工作的保障措施
27． 落實教育改造罪犯的各項保障措施。在人員配備、經(jīng)費保障、設(shè)施、場所、調(diào)研、督導(dǎo)、表彰等方面切實采取措施，為教育改造罪犯工作的順利開展提供有力保障。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定設(shè)立教室、談話室、文體活動室、圖書室、閱覽室、電化教育室、心理咨詢室等教育改造場所，同時配備相應(yīng)的設(shè)施。要按照財政部、司法部《關(guān)于調(diào)整監(jiān)獄基本支出標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財行〔2007〕28號）的要求，落實教育改造罪犯經(jīng)費。要加強對教育改造經(jīng)費使用的監(jiān)督，統(tǒng)籌安排，確保?？顚Ｓ?。
28． 大力培養(yǎng)教育改造罪犯工作的專業(yè)化人才。要充實基層力量，每一個監(jiān)區(qū)都要設(shè)置專人負(fù)責(zé)本監(jiān)區(qū)罪犯的教育改造工作。要采取多種方式，定期對從事教育改造工作的監(jiān)獄人民警察進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新時期改造罪犯工作的需要。要注意引進(jìn)教育改造罪犯的專業(yè)人才，提高專業(yè)化工作水平。要建立教育改造專家?guī)?，發(fā)揮這部分專家對罪犯的改造作用。
29． 加強對改造罪犯工作的研究。認(rèn)真分析研究新時期教育改造罪犯出現(xiàn)的新情況、新問題，尋找一般性的規(guī)律，尋求解決問題的方法和措施，不斷豐富教育改造罪犯的理論與實踐，推進(jìn)改造罪犯工作的深入發(fā)展。
30． 加大督導(dǎo)檢查和總結(jié)表彰力度。上級司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理部門對監(jiān)獄開展教育改造工作的情況要定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，切實保證國家有關(guān)監(jiān)獄工作方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以及教育改造罪犯的目標(biāo)和各項工作措施的實現(xiàn)。督導(dǎo)檢查結(jié)果要與考核獎懲掛鉤。要加強對教育改造罪犯工作的總結(jié)表彰，對教育改造罪犯工作成績突出的單位和個人，要大力宣傳表彰，并給予必要的精神和物質(zhì)獎勵。
