發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2001年11月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2001〕014號
施行日期2001年11月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
部機關(guān)各司局、部直屬各單位：
近日，司法部在認真學(xué)習(xí)黨的十五屆六中全會精神和全會所通過的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》精神的基礎(chǔ)上，制定了《司法部關(guān)于加強和改進部機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請貫徹落實。
司法部關(guān)于加強和改進部機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見
（2001年10月9日）
為認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神和《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》精神，結(jié)合司法行政工作實際，現(xiàn)就加強和改進司法部機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出以下意見。
一、充分認識加強和改進部機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的必要性和緊迫性
1． 深刻認識《決定》的重要意義。黨的十五屆六中全會作出的《決定》，作為新時期加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對加強和改進司法部機關(guān)作風(fēng)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。部機關(guān)全體干部一定要深刻認識加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會黨的十五屆六中全會精神，認真實踐“八個堅持、八個反對”，自覺規(guī)范言行，切實加強司法部機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
2． 對部機關(guān)作風(fēng)現(xiàn)狀要有清醒的認識。從總體上看，司法部機關(guān)作風(fēng)是好的。但也存在一些亟待解決的問題，主要是；機關(guān)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣、研究問題的風(fēng)氣不夠濃；對解放思想、從實際出發(fā)、創(chuàng)造性地開展工作、指導(dǎo)系統(tǒng)工作做得不夠；全局觀念不強，相互配合、相互支持不夠；工作效率不高，拖拉扯皮、不負責(zé)任甚至放棄法定職責(zé)等現(xiàn)象仍然存在；文件多、會議多，辦會不規(guī)范、會議質(zhì)量不高的問題還比較突出；領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的表率作用沒有充分發(fā)揮等。這些問題的存在，反映了加強部機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的緊迫性。
3． 進一步明確部機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想。當前和今后一個時期，司法部機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，落實“八個堅持，八個反對”的要求，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和司法行政工作的中心任務(wù)，堅持依法行政，從嚴治政，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府機關(guān)為目標，通過認真抓好思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)的建設(shè)，把部機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)提高到一個新水平。
二、加強和改進部機關(guān)的思想作風(fēng)建設(shè)
4． 把思想作風(fēng)建設(shè)擺在首位，以改革創(chuàng)新的精神做好司法行政工作。堅持解放思想、實事求是的思想路線，按照馬克思主義的實踐觀點和發(fā)展觀點，認真研究司法行政工作面臨的新情況、新問題，積極進行工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，使司法行政各項工作能夠與時俱進，適應(yīng)時代發(fā)展的需要。
5． 堅持一切從實際出發(fā)，求真務(wù)實。想問題、辦事情要從我國的國情出發(fā)，結(jié)合各地司法行政工作的實際，不搞形式主義，不搞一刀切，真抓實干，注重實效。
三、加強和改進部機關(guān)的學(xué)風(fēng)建設(shè)
6． 增強學(xué)習(xí)的自覺性，注意學(xué)習(xí)的廣泛性。要認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，提高干部思想政治素質(zhì)。同時要學(xué)習(xí)歷史、法律、經(jīng)濟、科技、管理等方面的知識，加強外語，計算機等技能培養(yǎng)，全面提高部機關(guān)干部的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
7． 建立健全學(xué)習(xí)制度，加強學(xué)習(xí)的計劃性。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期到黨校、行政學(xué)院和各類干部培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)制度。各司局要建立嚴格的集體學(xué)習(xí)制度。各級干部要擬定自學(xué)必讀篇目，做好讀書筆記，保證學(xué)習(xí)時間。
8． 采取靈活多樣的形式，增強學(xué)習(xí)的針對性。針對理論學(xué)習(xí)中的難點和干部關(guān)心的熱點問題，定期舉辦專家講座、輔導(dǎo)報告，建立跨部門、跨單位的課題研究小組，組織小范圍、專題性的學(xué)習(xí)討論活動。鼓勵干部參加在職學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不斷提高部機關(guān)干部的文化知識和業(yè)務(wù)能力。
9． 學(xué)以致用，提高學(xué)習(xí)的實效性。弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，善于吸收和汲取一切有益于工作的新知識、新經(jīng)驗，不斷提高履行職責(zé)所必須的思想水平和工作能力，創(chuàng)造性地開展工作。
四、加強和改進部機關(guān)的工作作風(fēng)建設(shè)
10． 樹立“馬上就辦”的思想，提倡雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。對黨中央、國務(wù)院、部黨組、部領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，要認真、負責(zé)、迅速地進行辦理，堅決杜絕懶散拖拉、推諉扯皮、不負責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。
11． 增強服務(wù)意識，克服“衙門”作風(fēng)。部機關(guān)干部要想基層之所想，急基層之所急，對各地區(qū)、各單位的請示、報告，都要及時答復(fù)，做到件件有回音，決不允許敷衍塞責(zé)，遲辦、緩辦，甚至壓住不辦。接待來部機關(guān)辦事的人員，要熱情誠懇、態(tài)度和藹，積極提供幫助。對來訪者要認真聽取情況反映，并按照授權(quán)耐心解答或予以說明，解決不了的問題應(yīng)積極向有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)同志反映，不擅作主張，不隨意表態(tài)。
12． 嚴格機關(guān)工作程序，嚴明機關(guān)工作紀律。建立健全部機關(guān)的辦文、辦會、辦事的制度，明確工作程序。今后，各司局主要負責(zé)人出差、出訪，需報經(jīng)部長和分管副部長批準，并同時向部總值班室通報。部機關(guān)全體工作人員都嚴格遵守部機關(guān)工作紀律，會議紀律，保持部機關(guān)文明，有序的辦公秩序和辦公環(huán)境。
13． 堅決壓縮會議數(shù)量和規(guī)模，提高會議質(zhì)量。增強會議的計劃性，統(tǒng)一安排，嚴格審批。辦公廳每年都要對部和司局擬召開的會議作出年度計劃，經(jīng)部長辦公會討論通過后嚴格執(zhí)行。凡需新增加的會議需提交部長辦公會進行研究。提倡少開會，開短會。除監(jiān)獄局、勞教局可適當召開系統(tǒng)會議外，其他司局原則上只可開研討會、座談會，需要對某項專業(yè)工作提出具體要求的，通過電視電話會議形式安排。必須開的會議，要開好，要在提高會議質(zhì)量上下功夫。凡以部名義召開的會議，必須議題明確，及早籌備。召開會議的方案和形成的會議文件至少提前兩周提交部長辦公會討論。除特殊、緊急情況外，召開會議不得臨時動議，倉促舉辦。
14． 壓縮各種文件簡報?？刂莆募?shù)量，嚴格按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》(國發(fā)[2000]23號)的規(guī)定，修改《司法部公文處理辦法》，進一步提高公文質(zhì)量，力戒亂發(fā)文、重復(fù)發(fā)文。編發(fā)簡報要堅持少而精，在提高質(zhì)量上下功夫。有步驟地利用現(xiàn)代化辦公手段，減少公文傳送中間環(huán)節(jié)和紙質(zhì)簡報材料的報送。
15． 切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究。部機關(guān)干部下基層調(diào)研，輕車簡從，不接受超標準安排。認真虛心聽取基層意見，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，指導(dǎo)工作，解決實際問題。堅決杜絕走馬觀花、指手畫腳等飄浮作風(fēng)。各業(yè)務(wù)司局每年要向部黨組報送調(diào)研材料和決策建議。
16． 堅持依法行政，以制度管人，按制度辦事。認真執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)，依法辦事、嚴格執(zhí)法。認真落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》，進一步規(guī)范司法行政審批行為。增強執(zhí)法工作的透明度，自覺接受監(jiān)督。對已有的各項規(guī)章制度進行清理，該修改的修改，該廢止的廢止，該制定的制定，盡快形成一套健全有效的規(guī)章制度。
17． 樹立全局觀念和“一盤棋”的思想，形成合力。部機關(guān)各司局要充分發(fā)揮職能作用，互相支持，不能自我封閉，各自為政，也不能推諉扯皮、放棄職責(zé)。辦公廳、政治部、法規(guī)教育司、計財裝備司等綜合部門要積極主動為業(yè)務(wù)司局開展工作提供服務(wù)。
五、加強和改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)
18． 堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在作風(fēng)建設(shè)中作出表率。按照“八個堅持，八個反對”的要求對照檢查自己的表現(xiàn)，符合黨的要求的，就堅持和發(fā)揚；不符合黨的要求的，就切實加以改進。要求別人做到的，自己首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到，身體力行，當好表率。運用“三講”教育的成功經(jīng)驗，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)、黨性鍛煉和日常性管理與監(jiān)督。堅持同干部談話制度，每年部領(lǐng)導(dǎo)與司局長至少談話一次，各司局長與各處室領(lǐng)導(dǎo)每半年談話一次；各處室負責(zé)同志要經(jīng)常和本處室的同志談心。堅持干部考察情況反饋制度，發(fā)現(xiàn)問題早提醒、早打招呼。
19． 堅持黨的民主集中制原則，進一步提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制教育，努力做到黨章規(guī)定的“四個服從”。拓寬渠道，認真聽取來自群眾、來自基層的意見和建議，集思廣益，改進工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，要做正確執(zhí)行民主集中制的表率，成為改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的帶頭人，切實增強班子凝聚力。要認真堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則和方法，嚴肅組織紀律。進一步建立健全會議規(guī)章制度，不斷完善議事的決策機制，切實保證民主集中制原則的貫徹執(zhí)行。
20． 完善選人用人制度，健全機制。要認真堅持和完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度，同時又不簡單地以票取人；認真執(zhí)行《司法部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制實施意見》。積極推行公開選拔、競爭上崗和干部任職試用期制等，進一步建立起能上能下、能進能出、有效激勵、充滿活力的擇優(yōu)汰劣機制。加大干部輪崗交流力度，積極推進選派干部到基層掛職鍛煉工作。不斷完善干部考核制度和方法，進一步提高考察考核工作質(zhì)量。改進和完善干部培訓(xùn)制度，努力提高干部自身素質(zhì)。進一步建立和完善監(jiān)督制約機制，加大監(jiān)督制約工作力度，防止選人用人上的不正之風(fēng)。
六、加強和改進干部生活作風(fēng)建設(shè)
21． 各級黨組織要加強對黨員干部的嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。要采取多種形式，對廣大黨員加強黨的性質(zhì)、宗旨、理想信念教育。認真落實中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強部機關(guān)干部的道德建設(shè)。充分利用正反兩方面的典型，在全體黨員干部中開展學(xué)習(xí)先進和警示教育活動，使每一個黨員干部能夠自覺抵制各種剝削階級腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變的能力。
22． 要認真落實黨中央、國務(wù)院、中紀委關(guān)于開展反腐敗斗爭的部署。堅持反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)體制和三項工作格局，堅持標本兼治，綜合治理，努力從源頭上治理腐敗，特別要抓住重點，從體制。機制上鏟除滋生腐敗問題的土壤。
23． 認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要從司法行政系統(tǒng)的實際出發(fā)，強化監(jiān)督，完善制度，防止在用權(quán)，用人、用錢上出問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭廉潔自律，既要管好分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，又要管好配偶、子女和身邊工作人員；既要管好八小時之內(nèi)的工作，又要管好八小時以外的活動。各司局的一把手要擔當起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。
24． 嚴肅查處違法違紀案件，嚴格責(zé)任追究。凡發(fā)生違法違紀案件，不管涉及誰，不管涉及何事，都要一查到底，依法依紀嚴肅懲處，絕不能姑息遷就。對發(fā)生重大案件和對重大案件不及時查處的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要根據(jù)具體情況追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
七、堅持不懈地把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓緊抓好，抓出成效
25． 加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。提高認識，把加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)擺上重要議事日程，見諸行動。中央明令禁止的，要立即停止；能夠做到的，要馬上去辦；需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，要創(chuàng)造條件，積極推進。今后，每年部黨組都召開一次專門會議，研究和改進加強部機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的問題。各司局也要定期不定期地對自身的作風(fēng)建設(shè)進行認真的分析研究，發(fā)現(xiàn)問題及早解決。
26． 建立健全部機關(guān)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，加強檢查督促。在進一步明確機關(guān)作風(fēng)建設(shè)目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，各司局要切實承擔起責(zé)任。關(guān)于加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)的工作，由直屬機關(guān)黨委、政治部負責(zé)有關(guān)計劃的制定落實和檢查監(jiān)督；關(guān)于加強工作作風(fēng)建設(shè)的工作，由辦公廳、政治部、計財裝備司負責(zé)有關(guān)計劃的制定落實和檢查監(jiān)督；關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)的問題，由紀檢組監(jiān)察局、直屬機關(guān)黨委負責(zé)有關(guān)計劃的制定落實和檢查監(jiān)督。各有關(guān)司局要及時掌握情況，定期向黨組作出報告。
27． 深入開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，進一步促進機關(guān)良好風(fēng)氣的養(yǎng)成。繼續(xù)開展爭優(yōu)創(chuàng)先活動，大力表彰為轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)作出突出貢獻的先進集體和先進個人，在機關(guān)形成學(xué)習(xí)先進轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進工作的良好氛圍。
28． 堅持抓黨風(fēng)、促政風(fēng)。部黨組和部機關(guān)各司局黨組織要經(jīng)常對照進行黨風(fēng)黨紀工作的檢查，及時解決領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題。認真召開民主生活會，確保民主生活會質(zhì)量。在進一步加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)的同時，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，團結(jié)和帶領(lǐng)機關(guān)干部扎扎實實地把司法部機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)搞好。
29． 部直屬各單位的作風(fēng)建設(shè)，由各單位結(jié)合自身具體情況，參照本《意見》制定。
