發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院,公安部,司法部,中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)
發(fā)文日期2022年02月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年02月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局）、殘聯(lián)，解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、殘聯(lián)：
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的司法保護(hù)是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的必然要求，是落實(shí)全面依法治國(guó)部署的重要標(biāo)志，是新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容，是回應(yīng)廣大殘疾人殷切期盼的務(wù)實(shí)舉措。為進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，制定以下意見(jiàn)。
一、 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力宣傳落實(shí)保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)
習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，是做好殘疾人司法保護(hù)工作的精神源泉和基本準(zhǔn)則。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重大政治意義、理論意義和實(shí)踐意義，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，堅(jiān)持全員學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持大力宣傳、積極踐行，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的成效作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的直接檢驗(yàn)，把做好殘疾人司法保護(hù)工作作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、落實(shí)全面依法治國(guó)部署、踐行人民司法為人民的重要舉措，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)國(guó)家法治宣傳教育規(guī)劃要求，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”等普法責(zé)任制，實(shí)行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”、“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，注重把普法深度融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過(guò)程，積極將《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)中保障殘疾人的具體內(nèi)容和《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例》、《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)納入本系統(tǒng)普法的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合司法工作實(shí)際和廣大殘疾人需求，著力提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，讓司法工作人員熟知保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)，讓廣大殘疾人依法積極維護(hù)自己的各項(xiàng)權(quán)益。各級(jí)殘聯(lián)要不斷完善普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人工作者的法治教育，制定實(shí)施符合殘疾人工作實(shí)際的普法規(guī)劃和計(jì)劃；積極開(kāi)展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)殘疾人形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習(xí)慣；深化法律進(jìn)殘疾人家庭、進(jìn)特教學(xué)校、進(jìn)殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)、進(jìn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、進(jìn)殘疾人醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)殘疾人專門協(xié)會(huì)的“殘聯(lián)法律六進(jìn)”活動(dòng)，讓法律貼近殘疾人的生活，讓殘疾人了解生活中的法律。
各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)法律、法規(guī)中保障殘疾人權(quán)益的具體內(nèi)容得到有效實(shí)施，各級(jí)殘聯(lián)積極做好配合支持工作，切實(shí)維護(hù)殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等方面的平等權(quán)利，讓殘疾人在每一個(gè)司法案件、每一項(xiàng)行政行為、每一次法律服務(wù)中都能感受到公平正義，不斷增強(qiáng)廣大殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
二、 加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人平等享受公共法律服務(wù)
各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，不斷豐富殘疾人可以享受的公共法律服務(wù)內(nèi)容，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，及時(shí)完善公共法律服務(wù)平臺(tái)無(wú)障礙功能，讓廣大殘疾人可以就近、便利、公平地享受公共法律服務(wù)。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極推動(dòng)殘疾人法律援助工作，依法擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化法律援助申請(qǐng)程序，實(shí)現(xiàn)法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口“臨街落地”，提高殘疾人獲得法律援助的便捷性。深入開(kāi)展“法援惠民生·關(guān)愛(ài)殘疾人”品牌活動(dòng)，積極總結(jié)推廣殘疾人法律援助工作經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)法律援助法》規(guī)定，鼓勵(lì)和支持各級(jí)殘聯(lián)在司法行政部門指導(dǎo)下開(kāi)展法律援助工作。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)制定針對(duì)殘疾人的優(yōu)惠扶助措施，減免相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。積極培養(yǎng)法律援助志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展法律援助志愿助殘行動(dòng)。引導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與面向殘疾人的公益性法律服務(wù)。
各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)符合法律援助條件的殘疾人沒(méi)有申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)當(dāng)告知本人及其近親屬有權(quán)依法申請(qǐng)法律援助；符合《中華人民共和國(guó)法律援助法》等法律規(guī)定情形的，及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。對(duì)于符合司法救助條件的殘疾人，應(yīng)當(dāng)告知本人及其近親屬有權(quán)依照相關(guān)規(guī)定提出司法救助申請(qǐng)，并為其獲得司法救助提供便利和幫助。強(qiáng)化對(duì)遭受侵害的未成年殘疾人的司法救助和保護(hù)。
各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)等部門共同推動(dòng)殘疾人法律救助制度的健全完善。有效發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制在推動(dòng)政策制定、協(xié)調(diào)處理重大典型事案件、總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)等方面的重要作用。堅(jiān)持通過(guò)社會(huì)化方式開(kāi)展殘疾人法律救助工作，實(shí)現(xiàn)殘疾人法律救助服務(wù)全覆蓋，加強(qiáng)殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)，建立完善律師等法律專業(yè)人員在殘聯(lián)定期坐班制度，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)殘疾人的主動(dòng)性，堅(jiān)持法律救助服務(wù)“關(guān)口前移”，工作重心從“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“事前防范”，努力避免殘疾人矛盾糾紛的發(fā)生。充分發(fā)揮公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式的積極作用，幫助殘疾人通過(guò)多元化方式解決矛盾糾紛。
三、 依法嚴(yán)懲侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)殘疾人的人身財(cái)產(chǎn)安全
各級(jí)公安機(jī)關(guān)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)，依法嚴(yán)懲侵害殘疾人權(quán)益的各類違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)殘疾人合法權(quán)益。積極配合殘聯(lián)、民政等部門建立常態(tài)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)街巷、涵洞、天橋、車站、碼頭等部位的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被遺棄、流浪乞討和受侵害的殘疾人，認(rèn)真做好殘疾人的身份核查、調(diào)查取證和解救工作。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的來(lái)歷不明的殘疾兒童，要及時(shí)采血輸入全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)失蹤被拐兒童。對(duì)解救的流浪乞討未成年殘疾人及時(shí)送往當(dāng)?shù)匚闯赡耆司戎Ｗo(hù)中心或救助管理站，并積極協(xié)助核實(shí)受助未成年殘疾人的真實(shí)身份，幫助查找監(jiān)護(hù)人。
各級(jí)人民檢察院堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，為大局服務(wù)、為人民司法，積極落實(shí)《最高人民檢察院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)》（高檢會(huì)〔2015〕11號(hào)），依法保障殘疾人平等、充分、全面參與社會(huì)生活。對(duì)嚴(yán)重侵害殘疾人生命財(cái)產(chǎn)安全的案件、侵害殘疾人群體利益的案件，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴。對(duì)殘疾犯罪嫌疑人，貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的相關(guān)規(guī)定。依法推動(dòng)落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》關(guān)于侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)未成年殘疾人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人有侵害未成年人權(quán)益的，依法予以督促糾正，適時(shí)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)；對(duì)于侵害行為嚴(yán)重、存在不適宜繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人情形的，依法告知并支持未成年殘疾人、殘聯(lián)等有關(guān)個(gè)人或者組織提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟。
各級(jí)人民法院堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)政策，依法懲治侵害殘疾人的犯罪，充分保障刑事案件的殘疾人被告人的辯護(hù)權(quán)，依法對(duì)殘疾人被告人從寬量刑。殘疾人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，殘聯(lián)等單位代為申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在侵犯殘疾人合法權(quán)益行為或者存在相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出司法建議、檢察建議，并跟蹤反饋督促落實(shí)。
各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)積極履行代表、服務(wù)、管理職能，將依法維護(hù)殘疾人權(quán)益作為自己的根本職責(zé)和重大使命。充分依托殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合殘疾人證發(fā)放管理，加強(qiáng)宣傳預(yù)防措施，積極提高殘疾人的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。有效發(fā)揮12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)作用，積極暢通殘疾人反映問(wèn)題的渠道，認(rèn)真傾聽(tīng)殘疾人的訴求，推動(dòng)解決殘疾人的困難。建立健全殘疾人權(quán)益保護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，針對(duì)嚴(yán)重侵害殘疾人權(quán)益的行為，堅(jiān)定站在殘疾人立場(chǎng)，及時(shí)主動(dòng)發(fā)聲，積極協(xié)調(diào)相關(guān)各方，促進(jìn)問(wèn)題妥善解決。引導(dǎo)殘疾人客觀反映問(wèn)題，理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。
四、 切實(shí)加強(qiáng)無(wú)障礙訴訟服務(wù)，努力讓殘疾人在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義
各級(jí)人民法院深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極落實(shí)《最高人民法院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2018〕15號(hào)），不斷完善司法為民服務(wù)體系，切實(shí)將無(wú)障礙服務(wù)貫穿訴訟全流程。積極設(shè)立“助殘綠色通道”，采用網(wǎng)上立案、跨域立案、上門立案等方式，方便殘疾人立案。加強(qiáng)訴訟程序的引導(dǎo)和釋明，大力推廣車載法庭、就地審理、上門調(diào)解等巡回審判模式，充分運(yùn)用網(wǎng)上開(kāi)庭、網(wǎng)上調(diào)解等信息化手段，方便殘疾人當(dāng)事人訴訟。盡早開(kāi)庭、及時(shí)判決，加大執(zhí)行力度，努力縮短辦案周期，切實(shí)提高訴訟效率，依規(guī)為殘疾人緩、減、免訴訟費(fèi)用，有效維護(hù)殘疾人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。為有需求的殘疾人及時(shí)提供手語(yǔ)、盲文、大字體、字幕等信息交流服務(wù)，建立規(guī)范化的提供手語(yǔ)、盲文等訴訟輔助服務(wù)的人員名冊(cè)，讓殘疾人可以無(wú)障礙地享受訴訟服務(wù)。新建訴訟服務(wù)和審判場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》（GB 55019-2021）等國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；既有訴訟服務(wù)和審判場(chǎng)所等不符合國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定具體改造計(jì)劃，2025年底前達(dá)到國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣法院系統(tǒng)訴訟無(wú)障礙工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立法院系統(tǒng)無(wú)障礙訴訟服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
各級(jí)人民檢察院進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，持續(xù)深入推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等公益訴訟。通過(guò)辦理行政公益訴訟案件，督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履行維護(hù)殘疾人權(quán)益的職責(zé)，依法行政、建章立制，加強(qiáng)跨部門執(zhí)法協(xié)作；通過(guò)辦理民事公益訴訟案件，依法追究責(zé)任主體的法律責(zé)任，及時(shí)修復(fù)受侵害的公共利益，進(jìn)一步塑造平等保護(hù)殘疾人權(quán)益的良好社會(huì)環(huán)境。依法積極履行民事檢察職能作用，支持合法民事權(quán)益遭受侵害、提起訴訟確有困難的殘疾人向人民法院起訴。各級(jí)殘聯(lián)主動(dòng)有為，依法開(kāi)展支持起訴工作，積極維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉及殘疾人案件的統(tǒng)計(jì)、分析和研究，持續(xù)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)力度。適時(shí)公布?xì)埣踩藱?quán)益保護(hù)典型案件，加強(qiáng)對(duì)殘疾人司法保護(hù)的指引，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步尊重、關(guān)心、支持、保護(hù)殘疾人。
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
司法部
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)
2022年2月11日
