發(fā)文機關最高人民法院,最高人民檢察院,司法部,公安部
發(fā)文日期2019年10月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年10月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
10月24日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布最高檢聯(lián)合最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部制定的《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。會上，最高法、最高檢、公安部、司法部相關業(yè)務廳局有關負責人就社會關注的熱點話題回答了記者提問。
確?！白栽浮闭J罪認罰
記者：認罪認罰從寬制度適用中，控辯協(xié)商是關鍵，在實踐中如何保障犯罪嫌疑人和辯護人的合法權益，避免犯罪嫌疑人非自愿認罪認罰等現(xiàn)象出現(xiàn)？
最高檢第一檢察廳廳長苗生明：在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人、被告人大多不懂法律，更缺乏訴訟經(jīng)驗和知識，對認罪認罰的性質(zhì)和法律后果很難做到真正了解。為保障犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的自愿性，刑事訴訟法和《指導意見》從權利告知、聽取意見、保障獲得律師幫助權等多個方面規(guī)定了司法機關的義務。
對檢察機關而言，需要做好以下工作：加強對偵查階段認罪認罰自愿性、合法性的審查，犯罪嫌疑人違背意愿認罪認罰的，其偵查階段的認罪認罰無效，存在刑訊逼供等非法取證行為的，依照法律規(guī)定作出非法證據(jù)排除等相應的處理。嚴格權利告知，告知應當以書面形式，必要時應當充分釋明，讓犯罪嫌疑人聽明白。充分聽取意見，就涉嫌的犯罪事實、罪名及適用的法律規(guī)定，從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議等事項聽取犯罪嫌疑人、辯護人或者值班律師的意見。會同有關部門完善和落實法律援助制度，為值班律師會見、查閱案卷材料提供便利。探索證據(jù)開示制度，保障犯罪嫌疑人的知情權和認罪認罰的真實性及自愿性等。
記者：刑事訴訟法和《指導意見》都強調(diào)要保障犯罪嫌疑人、被告人獲得及時有效的法律幫助，確?！白栽浮闭J罪認罰。請問司法行政部門如何發(fā)揮值班律師制度優(yōu)勢，以確保上述制度初衷得以實現(xiàn)？
司法部公共法律服務管理局副局長孫春英：新修改的刑事訴訟法確立了值班律師制度?！吨笇б庖姟芬?guī)范了犯罪嫌疑人、被告人獲得值班律師法律幫助的條件、程序，細化了法律援助機構派駐值班律師的模式和服務方式，保障了值班律師辦理認罪認罰從寬案件時的會見權、閱卷權等核心權利，對于確保受援人自愿認罪認罰具有重要意義。2018年，司法部推動實現(xiàn)看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋，值班律師提供法律咨詢96萬余人次，轉交法律援助申請7萬余件，參與辦理認罪認罰從寬案件16.3萬余件。
為發(fā)揮值班律師在保障基本人權、促進司法公正中的重要作用，司法部主要采取以下措施：規(guī)范值班律師履職，指導地方貫徹落實《指導意見》和司法部編制的《全國刑事法律援助服務規(guī)范》，嚴格執(zhí)行刑訴法確定的值班律師法定職責。加強值班律師保障，指導各地建立刑事法律援助聯(lián)席會議制度，與辦案機關建立工作銜接協(xié)商機制，及時處置值班律師工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。完善值班律師制度，配合推進立法工作，不斷完善刑事法律援助制度；起草《法律援助值班律師工作辦法》，進一步規(guī)范值班律師工作職責、權利義務、運行機制。
防止“花錢買刑”現(xiàn)象
記者：實踐中如何把握好認罪認罰從寬制度的適用范圍以及“從寬幅度”的尺度，在法律的震懾懲罰和寬容激勵兩個層面上確保公平正義，避免法律權威性受損？
最高法刑一庭庭長沈亮：理論上講，認罪認罰從寬制度適用于全部的刑事案件，沒有罪名的限制，就像立功、自首等情節(jié)一樣。我們認為，對于案情簡單明了，社會危害性不大的輕罪案件，對于初犯、偶犯、未成年犯，對民間矛盾引發(fā)的案件，要用足用好認罪認罰從寬制度，在不違背罪責刑相適應原則、不違背公平正義的前提下，可不采取羈押強制措施的，就不要采取羈押強制措施，可從輕的就應當從輕，可適用緩刑的就應當適用緩刑，可以判處免刑的就應當判處免刑。但是，對嚴重危害社會治安犯罪、嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，或者被告人前科累累、屢教不改、主觀惡性深的，該重判的，不能因認罪認罰就簡單從寬處理。
記者：獲得被害人諒解是修復被損害的社會關系的重要體現(xiàn)?！吨笇б庖姟穼ΡＵ媳缓Ψ降臋嘁孀鞒隽艘?guī)定。請問辦案中，如何體現(xiàn)這一精神？
沈亮：認罪認罰從寬制度要重視對被害人合法權益的保障。對于被告人通過積極賠償損失等獲得被害方諒解的，從寬幅度原則上要大于沒有獲得被害方諒解的案件；被告人選擇適用速裁程序，必須就附帶民事訴訟與被害方達成和解調(diào)解協(xié)議，否則不能適用速裁程序從簡審理；被告人口頭上表示愿意服從司法機關的處理意見，暗地里隱匿、轉移財產(chǎn)，能賠不賠的，不認定為認罰。辦理認罪認罰案件，要努力實現(xiàn)被害人權益和被告人權利保障的平衡。當然，對于當事人雙方達成和解的，也要認真審查，防止出現(xiàn)有違社會公平正義的“花錢買刑”的現(xiàn)象。
檢察主導公安配合
記者：檢察機關如何在認罪認罰從寬制度中更好地承擔起主導責任？
苗生明：根據(jù)刑事訴訟法和《指導意見》，檢察機關在適用認罪認罰從寬制度中應當履行的主導責任主要有：開展認罪認罰教育轉化工作；提出開展認罪認罰教育工作的意見；開展平等溝通協(xié)商；提出確定刑量刑建議；積極做好被害方的工作；對案件進行分流把關。通過履行主導責任，既確保及時有效懲治犯罪，促使犯罪嫌疑人認罪服法，又強化了人權司法保障，推動化解雙方的矛盾和對立，從而有效減少了申訴和抗訴，促進社會和諧。
記者：根據(jù)《指導意見》，認罪認罰從寬制度鼓勵犯罪嫌疑人、被告人盡早認罪，請問公安部門如何加強與檢察機關和法院的配合，推進認罪認罰從寬制度的適用？
公安部法制局副局長孫萍：在偵查階段，及時告知犯罪嫌疑人依法享有的訴訟權利、如實供述可從寬處理和認罪認罰的法律規(guī)定，聽取犯罪嫌疑人及其辯護人或值班律師的意見，并同步開展認罪教育工作，推動犯罪嫌疑人自愿認罪。為派駐看守所值班律師提供辦公條件和工作便利。做好社會危險性評估工作，對罪行較輕、沒有社會危險性的犯罪嫌疑人，不再提請檢察院審查逮捕。在移送審查起訴時，對符合速裁程序適用條件的案件，積極向檢察機關提出建議。積極探索在公安機關執(zhí)法辦案管理中心設置速裁法庭，以保障法院、檢察院定期或者根據(jù)實際需要，在速裁法庭審理認罪認罰案件，加快案件辦理進度。
