發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1997年05月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年05月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
一、 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的目的和意義
我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后逐步建立起來的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，改革開放以來，特別是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)確定的關(guān)于逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的精神，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行戶籍管理制度改革，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格控制大中城市特別是北京、天津、上海等特大城市人口的機(jī)械增長(zhǎng)。
二、 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍
為了保證小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革積極穩(wěn)妥、有步驟有秩序地進(jìn)行，改革的范圍限制在縣（縣級(jí)市）城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)。在此范圍內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在對(duì)已開展戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，選擇少量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高、財(cái)政有盈余、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有一定基礎(chǔ)、在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ù硇缘男〕擎?zhèn)，先期進(jìn)行兩年的戶籍管理制度改革試點(diǎn)，然后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分期、分批推開。西部地區(qū)每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市確定的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)數(shù)量不得超過10個(gè)，中部地區(qū)的不得超過15個(gè)，東部地區(qū)的不得超過20個(gè)。省級(jí)以下地方人民政府無權(quán)確定或者擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。未設(shè)立預(yù)算的建制鎮(zhèn)或者享受國家財(cái)政補(bǔ)貼的貧困縣的建制鎮(zhèn)，在具備設(shè)立預(yù)算條件或者取消國家財(cái)政補(bǔ)貼前，暫不進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革；已經(jīng)進(jìn)行的，自本方案實(shí)施之日起一律停止。
三、 在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件
下列農(nóng)村戶口的人員，在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口：
（一）從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員；
（二）小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；
（三）在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房的居民。
上述人員的共同居住的直系親屬，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
外商、華僑和港澳同胞、臺(tái)灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房后，如有要求，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用、需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原所在地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。
四、 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控
小鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，既是整個(gè)戶籍管理制度改革的組成部分，也是小城鎮(zhèn)綜合改革的重要內(nèi)容，必須與其他方面的改革相應(yīng)。有關(guān)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把進(jìn)行戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)的人口發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要與綜合承受能力，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)等與人口增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止在進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革時(shí)不切實(shí)際地“一哄而起”、盲目擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，造成“進(jìn)城熱”、“建城熱”或者大量占用耕地削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。為此，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對(duì)有關(guān)縣（市）人民政府上報(bào)的人口機(jī)械增長(zhǎng)的中、長(zhǎng)期規(guī)劃加強(qiáng)審核，對(duì)經(jīng)審核后的規(guī)劃執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有關(guān)縣（市）人民政府要提出當(dāng)?shù)刎瀼乇痉桨傅膶?shí)施意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
試點(diǎn)小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口，實(shí)行指標(biāo)控制，指標(biāo)由國家計(jì)委商財(cái)政部、公安部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門另行下達(dá)。
五、 嚴(yán)格在小城鎮(zhèn)落戶的審批程序
公安機(jī)關(guān)要在小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口的指標(biāo)內(nèi)，嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；遷入地戶口登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格審查，對(duì)確認(rèn)符合條件的，報(bào)縣（市）公安機(jī)關(guān)審批。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，凡不符合在小鎮(zhèn)落戶條件的，一律不予辦理。
六、 在小城鎮(zhèn)落戶的人員享受當(dāng)?shù)卦芯用裢却?/p>
經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却?。?dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)同對(duì)待當(dāng)?shù)卦芯用褚粯?，?duì)他們的入學(xué)、就業(yè)、糧油供應(yīng)、社會(huì)保障等一視同仁。
七、 對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的人員不得收取或者變相收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)
對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，各地方、各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或者類似增容費(fèi)的費(fèi)用。目前，按照地方規(guī)定仍在收取增容費(fèi)的，自本方案下達(dá)之日起一律停止收取；對(duì)已經(jīng)收取的增容費(fèi)，一律納入財(cái)政預(yù)算管理，不辦理清退，同時(shí)要切實(shí)做好群眾的思想工作。
八、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保小鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行
小鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到群眾的切身利益，地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)了解有關(guān)情況，注意協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證這項(xiàng)改革順利、平衡地進(jìn)行。各地區(qū)均不得自行制定不符合本方案的地方性政策。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守審批制度，改善服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)作配合；要加強(qiáng)廉政建設(shè)，相應(yīng)制定防止產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗行為的監(jiān)督檢查措施。對(duì)違反規(guī)定審批城鎮(zhèn)常住戶口、借辦理城鎮(zhèn)常住戶口索賄受賄以及弄虛作假、營(yíng)私舞弊等行為，必須依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)申請(qǐng)人不如實(shí)申報(bào)有關(guān)情況、材料，騙取城鎮(zhèn)常住戶口的，經(jīng)查實(shí)后，一律宣布無效；對(duì)無理取鬧或者借機(jī)鬧事的，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本方案實(shí)施中的有關(guān)問題，由公安部負(fù)責(zé)解釋。各地區(qū)對(duì)本方案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向公安部反映。
