發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1998年07月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔1998〕56號
施行日期1998年07月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
為了規(guī)范辦理戶口、居民身份證工作，提高工作效率和服務質(zhì)量，保護公民的合法權(quán)益，切實解決群眾辦戶口難、領(lǐng)居民身份證難問題，建設(shè)公正、廉潔、高效、文明的戶政管理隊伍，特制定本規(guī)范。
一、 建立健全公開辦事制度和接待制度
（一）公安派出所應當將各類戶口登記、居民身份證的辦理條件、時限、程序、收費項目和收費標準公開，嚴格按照有關(guān)法規(guī)和政策，秉公辦事，主動接受監(jiān)督。
（二）公安派出所應當設(shè)立專門的戶籍接待室，戶籍接待室內(nèi)應當逐步采用“低臺敞開式”方式辦公，并設(shè)置警民聯(lián)系簿、便民服務條，備有供來所辦理戶口、居民身份證的群眾書寫使用的桌椅、紙張筆墨等。有條件的公安派出所可以開通語音信箱、設(shè)置觸摸式顯示屏，給群眾了解辦理戶口、居民身份證的有關(guān)規(guī)定提供方便。
（三）公安派出所應當建立值班所長制度，每天由一名所長掛牌值班，監(jiān)督各項規(guī)章制度的落實情況，聽取群眾對辦理戶口、居民身份證等工作的意見和建議，解決群眾的疑難問題。
（四）公安派出所要從實際出發(fā)確定戶籍內(nèi)勤民警的工作制度，以滿足廣大群眾辦理戶口、居民身份證的實際需要，遇有停電、微機維修等特殊情況，確實不能當場辦理的，應當說明理由。
二、 明確辦理戶口、居民身份證的工作基本要求
（一）對下列戶口申報事項，只要符合政策規(guī)定，證明材料齊全，公安派出所民警應當當場辦理：
1．出生登記；
2．死亡登記；
3．戶口登記項目（姓名、民族、出生日期除外）的變更、更正；
4．分戶和并戶；
5．市內(nèi)戶口遷移（因投靠直系親屬和分房、購房、換房等）；
6．公民出國（境）注銷戶口和回國（入境）恢復戶口；
7．公民入伍注銷戶口和復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回原籍落戶；
8．被判處徒刑、勞教人員注銷戶口和刑滿釋放、解除勞教人員回原籍落戶；
9．高校錄取學生、高校學生轉(zhuǎn)學、退學戶口遷移和高校學生畢業(yè)落戶；
10．錄用公務員、招收職工以及公務員、職工調(diào)動等，經(jīng)組織、人事、勞動等部門批準，遷入地市、縣公安機關(guān)審批同意后的戶口遷移；
11．其他依照規(guī)定可以當場辦理的戶口申報事項。
（二）凡辦理下列需經(jīng)調(diào)查核實、上報審批的戶口申報事項，對證明材料齊全的，公安派出所民警應當當場受理并填寫《辦理戶口責任書》；對證明材料不全的，公安派出所民警應當向申請人予以說明并當場填寫《辦理戶口補充材料書》，寫清申請人應當補充的證明材料：
1．公民變更姓名、民族，更正出生日期；
2．國內(nèi)公民收養(yǎng)子女落戶登記；
3．夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女（含農(nóng)轉(zhuǎn)非）落戶；
4．復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人異地落戶；
5．刑滿釋放、解除勞教人員異地落戶；
6．其他依照規(guī)定需要上報縣（市、區(qū)）以上公安機關(guān)審核、審批的戶口申報事項。
（三）辦理本條第（二）項中所列戶口申報事項，各環(huán)節(jié)的工作應當在以下時限內(nèi)完成：
1．對本條第（二）項中所列戶口申報事項，公安派出所應當在受理申請之日起的二十個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實工作，并將有關(guān)材料上報縣（市）公安局或者城市公安分局。
2．縣（市）公安局或者城市公安分局接到上報材料后，經(jīng)審查，對有權(quán)作出審批決定的戶口申報事項，應當在接到公安派出所的上報材料十五個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定，并將審批結(jié)果返回公安派出所，或者按規(guī)定簽署審核意見并將有關(guān)材料上報地、市級公安機關(guān)；地、市級公安機關(guān)應當在十五個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。
3．公安派出所在接到上級公安機關(guān)的審批決定的二日內(nèi)，將審批結(jié)果通知申請人。
（四）《辦理戶口責任書》應當包括“存根”和“回執(zhí)”兩部分，記載“申請人情況、申報事由、申報材料情況、辦理時限、受理時間、申報人和受理人簽字”等內(nèi)容；回執(zhí)部分交給申報人，申報人可據(jù)此在規(guī)定時限內(nèi)辦理手續(xù)或者查詢有關(guān)情況。
（五）對公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證的，只要符合規(guī)定，照片合格，公安派出所民警應當當場受理。居民身份證在受理之日起三個月之內(nèi)，快證在七日之內(nèi)，臨時身份證在二日之內(nèi)發(fā)給公民本人。
三、 辦理戶口、居民身份證要講文明、講禮貌
（一）公安派出所民警應當警容嚴整，在工作時間須佩戴胸卡，戶籍內(nèi)勤民警可以放置服務臺卡。接待群眾要主動熱情，使用文明用語，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲。
（二）對有特殊困難的公民，應當優(yōu)先辦理其申請事項；對孤寡老人、殘疾人，應當主動上市為其辦理戶口、居民身份證。
（三）公安機關(guān)應當妥善保管居民的申請材料，如有丟失或者毀壞，由責任單位負責補辦材料。
四、 嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的收費規(guī)定
辦理戶口、居民身份證，必須嚴格執(zhí)行《國家批準的公檢法工商行政管理部門行政性收費項目》和國務院有關(guān)規(guī)定，各地公安機關(guān)不得擅自設(shè)立收費項目和提高收費標準。收取戶籍管理證件工本費和居民身份證證件費，一律使用省級財政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的票據(jù)。
五、 加強內(nèi)外監(jiān)督
（一）各級公安機關(guān)戶政管理部門應當設(shè)立監(jiān)督舉報電話、意見箱，接到群眾的舉報、投訴應當及時解決答復。
（二）各極公安機關(guān)戶政管理部門應當聘請義務警風監(jiān)督員，對民警的工作態(tài)度、服務質(zhì)量、辦事效率、警容風紀等定期進行評議，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。
（三）各級公安機關(guān)要采取定期檢查、抽查和走訪群眾等多種形式加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題。對違反本規(guī)范的，由直接責任人和主管領(lǐng)導登門向群眾賠禮道歉，并根據(jù)情節(jié)給予通報批評、扣發(fā)獎金、離崗培訓、行政處分等。
六、 本規(guī)范自公布之日起執(zhí)行，各地可以依照本規(guī)范制定具體的工作規(guī)定。
