發(fā)文機關(guān)國家工商行政管理總局,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,公安部,衛(wèi)生部,國家稅務(wù)總局,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,國家藥品監(jiān)督管理局
發(fā)文日期2002年04月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號工商消字〔2002〕第80號
施行日期2002年04月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、經(jīng)貿(mào)委（廳）、公安廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各直屬出入境檢驗檢疫局、藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》（國辦發(fā)[2002]15號，以下簡稱 《通知》）精神和國務(wù)院第四次全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議的工作部署，推動全國集貿(mào)市場專項整治工作的深入開展，根據(jù)國務(wù)院的要求，國家工商總局會同國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、衛(wèi)生部、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局、國家藥品監(jiān)督管理局等部門建立了全國集貿(mào)市場專項整治工作部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，并于3月21日召開了第一次協(xié)調(diào)聯(lián)席會議。會上各部門相互通報了情況，并就進一步加強集貿(mào)市場專項整治工作進行了研究?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 集貿(mào)市場專項整治涉及面廣，任務(wù)繁重，各部門既要深刻認(rèn)識國務(wù)院部署開展集貿(mào)市場專項整治工作的重要性、必要性，又要充分認(rèn)識到這項工作的艱巨性、復(fù)雜性，正確處理專項整治工作與促進經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，克服畏難、厭戰(zhàn)情緒，進一步統(tǒng)一思想，切實把集貿(mào)市場專項整治作為繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作，抓緊、抓實、抓好。要按照 《通知》提出的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求及確定的部門職責(zé)分工，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快建立健全相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，既要各司其職、各盡其責(zé)，又要密切配合、聯(lián)合行動。尤其是在組織對本地的重點地區(qū)和重點市場整治工作中，要統(tǒng)籌考慮，有計劃、有組織地協(xié)調(diào)行動，保證整治工作的順利進行。要通過聯(lián)席會議等形式，加強工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時，加強信息的溝通和傳遞，各部門負(fù)責(zé)專項整治工作的機構(gòu)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等情況，要相互備案，保持聯(lián)系。對不屬本部門職責(zé)管轄范圍的案件線索及有關(guān)舉報、申訴和投訴材料，要及時分流，移交有關(guān)部門處理。
二、 突出重點，務(wù)求實效。 全國集貿(mào)市場專項整治工作部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會議成員單位重點對河北、遼寧、山東、安徽、浙江、河南、湖北、湖南、廣東、四川、陜西省等11個地區(qū)和20個全國重點整治規(guī)范的市場（名單見附件）的專項整治工作進行分片、分類指導(dǎo)和檢查。重點解決集貿(mào)市場中的假冒偽劣、偷稅漏稅、缺斤少量、藏污納垢、執(zhí)法壁壘及集貿(mào)市場周邊地區(qū)生產(chǎn)、加工、儲藏假冒偽劣產(chǎn)品等問題。各有關(guān)省、市要由工商行政管理部門牽頭，將列入全國重點整頓規(guī)范的20個市場的基本情況及存在的主要問題進行匯總，并商有關(guān)部門制定具體的整治方案。有關(guān)材料于4月30日前上報國家工商總局。
各地也要圍繞 《通知》中指出的集貿(mào)市場存在的主要問題和重點商品，結(jié)合本地實際，確定重點地區(qū)和重點市場，明確目標(biāo)，并制定切實可行的整治方案，有針對性地進行專項整治。專項整治工作一定要始終保持高壓態(tài)勢，扎實開展工作，務(wù)求取得實效。要避免形式主義，防止走過場。
三、 嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓大案要案。 各地要針對確定的重點地區(qū)、重點市場和突出問題，加大執(zhí)法力度，徹底整治一批危害性大、群眾反映強烈的集貿(mào)市場。首先，要建立和完善快捷、高效的重受申訴和舉報的制度，落實舉報獎勵制度，擴大案源。其次，要加強對大案要案的指導(dǎo)和督辦，依法行政，排除干擾，查處一批影響惡劣、違法性質(zhì)和后果嚴(yán)重的大案要案，嚴(yán)懲一批擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法分子。第三，要堅決執(zhí)行有關(guān) 行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，觸犯刑律的案件，及時移送司法機關(guān)處理。
行政執(zhí)法部門要加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法。對監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、玩忽職守的，要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對濫用職權(quán)、徇私舞弊、打擊報復(fù)、與不法分子相互勾結(jié)等執(zhí)法腐敗行為，要嚴(yán)肅查處；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
四、 標(biāo)本兼治，鞏固整治成果。 通過階段性的集中整治，針對工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)，建立和完善各項規(guī)章制度，積極探索集貿(mào)市場監(jiān)管工作的長效機制。目前要著重抓好工商所、派出所、稅務(wù)所、衛(wèi)生監(jiān)督所、法定計量檢定機構(gòu)等基層監(jiān)管部門的工作目標(biāo)責(zé)任制和日常監(jiān)管機制、市場商品進銷臺帳以及市場開辦主體的市場準(zhǔn)入條件、管理職責(zé)等制度的建設(shè)。要求集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者主動將使用的強檢計量器具登記造冊，申請周期檢定及設(shè)置公平秤。同時，要注意總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗、好的做法，樹立典型，培育一批管理規(guī)范、遵紀(jì)守法、群眾較為滿意的市場，以點帶面，鞏固發(fā)展。6月底前，各地向國家工商總局推薦1-2個管理規(guī)范，市場秩序良好的典型市場。
五、 加強督促檢查，推動工作深入開展。 在集貿(mào)市場專項整治期間，全國部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會議成員單位按照 《通知》要求，將組織若干聯(lián)合檢查組，分別于5月和8月份，對各地開展專項整治工作情況進行兩次全國性檢查。重點檢查 《通知》中確定的全國11個重點地區(qū)和全國重點整治規(guī)范的20個市場的整治情況，以及規(guī)定的十個方面的整治內(nèi)容和措施的落實情況。在檢查中如發(fā)現(xiàn)集貿(mào)市場仍存在“偷稅漏稅的特區(qū)、假冒偽劣商品的集散地、藏污納垢的庇護所、執(zhí)法部門進不去的‘獨立王國’”的問題，即視為不合格，要通報批評、限期整改。如問題突出，社會反映強烈的，要責(zé)成當(dāng)?shù)卣P(guān)閉該市場，并依法追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。各部門也要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，組織力量對本地區(qū)重點集貿(mào)市場的整治工作加強督促檢查，推動工作深入開展，確保專項整治工作取得實效。
各地要及時上報專項整治工作進展情況，重大問題、重大案件，隨時請示上報。全國部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會議成員單位將認(rèn)真研究，及時解決。
國家工商行政管理總局
國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
公安部
衛(wèi)生部
國家稅務(wù)總局
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
國家藥品監(jiān)督管理局
二00二年四月九日
附件：一、全國集貿(mào)市場專項整治工作部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會議成員單位及聯(lián)系方式。
二、全國重點整治規(guī)范的20個集貿(mào)市場。
附件一
全國集貿(mào)市場專項整治工作部際協(xié)調(diào)聯(lián)席會議成員名單
姓名 職務(wù) 單位
召集人 楊樹德 副局長 國家工商總局
成員 惠魯生 黨組成員 國家工商總局
母建華 局 長 國家工商總局消保局
寧望魯 主 任 國家工商總局整頓辦
滕佳材 副局長 國家工商總局消保局
姚廣海 副局長 國家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場局
吳明山 副局長 公安部治安局
汪建榮 副司長 衛(wèi)生部衛(wèi)生法制與監(jiān)督司
吳清海 司 長 國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司
史宇廣 助理巡視員 國家藥監(jiān)局市場監(jiān)督司
聯(lián)絡(luò)員 胡劍萍 處 長 國家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場局
張曉鵬 副處長 公安部治安局
張晉京 副處長 衛(wèi)生部衛(wèi)生法制與監(jiān)督司
劉 杰 副處長 國家稅務(wù)總局征收管理司
馬思宇 處 長 國家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司
崔恩學(xué) 處 長 國家藥監(jiān)局市場監(jiān)督司
陸萬里 副處長 國家工商總局消保局
附件二
全國重點整治規(guī)范的20個市場名單
浙江： 紹興中國輕紡城
義烏中國小商品城
廣東： 佛山南海瀝北市場
廣州興發(fā)市場
河北： 石家莊南三條小商品批發(fā)市場
安國市中藥材專業(yè)市場
山東： 臨清市煙店再生軸承市場
青島市即墨服裝批發(fā)市場
河南： 鄭州華中食品城
四川： 成都西南食品城
安徽： 銅陵中南建材大市場
湖北： 武漢市西漢正街建材市場
陜西： 西安汽車配件市場
遼寧： 沈陽五愛市場
湖南： 長沙高橋大市場
重慶： 觀音橋農(nóng)貿(mào)市場
江蘇： 徐州宣武市場
江西： 南昌洪城大市場
云南： 昆明市螺螄灣日用商品批發(fā)市場
甘肅： 蘭州東部綜合批發(fā)市場
