發(fā)文機關衛(wèi)生部,工業(yè)和信息化部,公安部
發(fā)文日期2009年09月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號衛(wèi)辦發(fā)〔2009〕85號
施行日期2009年09月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、海關總署、國家工商行政管理總局、國家廣播電影電視總局、國務院法制辦公室、中國銀行監(jiān)督管理委員會、國家郵政局、國家食品藥品監(jiān)督管理局關于開展打擊利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥的專項整治行動的通知（衛(wèi)辦發(fā)[2009]85號）
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）、通信管理局、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、財政廳（局）、商務主管部門、海關總署廣東分署、各直屬海關、工商局、廣電局、人民政府法制辦、銀監(jiān)局、郵政管理局、食品藥品監(jiān)管局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局、信息辦、公安局、監(jiān)察局、財務局、商務局、廣電局、法制局、食品藥品監(jiān)管分局：
為貫徹落實國務院《關于同意建立打擊生產銷售假藥部際協(xié)調聯(lián)席會議制度的批復》（國函〔2009〕42號）有關精神，嚴厲打擊生產銷售假藥的違法犯罪活動，打擊生產銷售假藥部際協(xié)調聯(lián)席會議根據職責，針對目前利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布虛假藥品廣告，以及通過郵政信箱、快遞服務等渠道銷售假藥等違法犯罪行為的特點，決定由打擊生產銷售假藥部際協(xié)調聯(lián)席會議制度各成員單位組織開展為期一年的專項整治行動?，F(xiàn)將《全國打擊利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請按照本方案的要求開展工作。
附件：全國打擊利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥專項整治行動實施方案
中華人民共和國衛(wèi)生部
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國公安部
中華人民共和國監(jiān)察部
中華人民共和國財政部
中華人民共和國商務部
中華人民共和國海關總署
中華人民共和國國家工商行政管理總局
國家廣播電影電視總局
國務院法制辦公室
中國銀行監(jiān)督管理委員會
國家郵政局
國家食品藥品監(jiān)督管理局
二○○九年九月四日
附件
全國打擊利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布
虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥
專項整治行動實施方案
根據國務院《關于同意建立打擊生產銷售假藥部際協(xié)調聯(lián)席會議制度的批復》（國函〔2009〕42號）有關精神，為維護人民群眾的生命安全和身體健康，按照打擊生產銷售假藥部際協(xié)調聯(lián)席會議制度研究的各成員單位主要職責，制定《全國打擊利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥專項整治行動實施方案》如下：
一、工作目標
（一）通過對互聯(lián)網等媒體的整治，使利用互聯(lián)網等媒體宣傳、銷售假劣藥品猖獗的態(tài)勢得到明顯遏制。
（二）通過對郵政快遞服務渠道的整治，使利用郵政快遞渠道銷售假藥的行為得到有效遏制。
（三）通過進一步加強對藥品廣告活動的監(jiān)管，使藥品廣告的審查進一步嚴格，對藥品廣告的監(jiān)督以及對違法藥品廣告的查處力度進一步強化，藥品廣告發(fā)布的秩序進一步規(guī)范。
（四）通過進一步規(guī)范各級醫(yī)療機構的藥品購入行為，使醫(yī)療機構藥品購入行為更加規(guī)范，監(jiān)管更加嚴格；對醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管進一步強化；各種以專家名義明為宣傳藥品療效、暗為銷售藥品的活動予以取締，各類虛假醫(yī)療機構得到查處。
（五）初步建立完善打擊利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布虛假藥品廣告，通過郵政信箱、快遞服務等渠道銷售假藥行為的規(guī)章、制度，構建打擊制售假藥的長效機制。
（六）開展健康教育工作，向公眾宣傳基礎醫(yī)療用藥常識，引導公眾從合法渠道獲得醫(yī)療救治。
二、組織領導
專項整治行動在國務院的統(tǒng)一領導下，由衛(wèi)生部牽頭組織，工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、海關總署、工商總局、廣電總局、法制辦、銀監(jiān)會、國家郵政局、食品藥品監(jiān)管局參加。根據工作需要，可邀請其他相關部門參加。
三、整治重點
根據專項整治行動確定的工作目標，這次專項整治工作的重點是：
（一）全面深入開展互聯(lián)網發(fā)布藥品信息的整治。對在互聯(lián)網違法發(fā)布藥品廣告和銷售信息等行為依法進行打擊；依法加強對互聯(lián)網接入服務的監(jiān)管；加強對互聯(lián)網有關藥品信息的監(jiān)測；依法查處發(fā)布違法醫(yī)療、藥品廣告信息的網站。
（二）全面深入開展對郵政信箱、快遞服務的整治。加強郵政和快遞服務管理的制度建設，健全監(jiān)督機制；重點查處郵政快遞企業(yè)在知道或者通過客觀證據判斷他人在生產、銷售假藥的情形下，繼續(xù)提供郵遞等便利條件的行為；查處郵政企業(yè)違規(guī)操作為制售假藥犯罪分子開辦郵政信箱提供便利的行為；嚴肅追究為制售假藥違法犯罪分子提供郵遞服務的失職、瀆職相關單位及相關人員的責任。
郵政、藥品監(jiān)管、海關和公安部門密切合作，重點對利用郵政，快遞渠道銷售假藥的制假、販假團伙給予嚴厲打擊。要通過監(jiān)管，徹底摧毀制售假藥犯罪分子利用郵政信箱和快遞服務建立的假藥流通渠道和銷售網絡，依法追究違法犯罪分子的法律責任。海關在開展進出境監(jiān)管及執(zhí)法中，需藥品監(jiān)管、公安、工商等部門協(xié)助提供相關信息和數(shù)據的，有關部門應及時提供。藥品監(jiān)管、海關和公安部門在執(zhí)法過程中需要郵政快遞企業(yè)提供有關數(shù)據、信息的，郵政快遞企業(yè)要予以協(xié)助。
（三）進一步依法嚴格藥品廣告的監(jiān)管。依法嚴肅查處違法發(fā)布虛假藥品廣告行為。重點查處：互聯(lián)網、媒體違法違規(guī)發(fā)布虛假藥品廣告的行為；利用新聞形式等醫(yī)藥咨詢服務節(jié)（欄）目或專題板塊發(fā)布或變相發(fā)布藥品廣告的行為；在藥品廣告中使用消費者、患者、專家名義和形象作療效證明的行為；非藥品在廣告中宣傳藥品治療作用的行為。
（四）進一步加強醫(yī)療機構購入藥品的監(jiān)管。要建立健全醫(yī)療機構藥品購入、儲存、保管以及使用的管理規(guī)范；依法打擊各類醫(yī)療機構，特別是專科醫(yī)院通過郵購等方式從非法渠道購入藥品的行為；依法取締各種以醫(yī)學專家名義宣傳藥品療效、推銷藥品的活動；查處各類銷售藥品的虛假醫(yī)療機構和疾病、藥物研究機構。
（五）各部門要結合實際工作認真調查研究在查處工作中存在的突出問題，提出建立完善法律、法規(guī)和監(jiān)管體系的建議，為部際聯(lián)席會議提供關于建立長效監(jiān)管機制的建議。
（六）積極開展健康教育工作，向公眾宣傳基礎醫(yī)療用藥常識，引導公眾從合法渠道獲得醫(yī)療救治。
四、時間安排
專項整治行動為期一年，分三個階段實施：
（一）準備階段（2009年9月）。各有關部門按照本實施方案的要求，制訂各部門的工作方案，對專項整治行動進行部署。
（二）打擊、整治階段（2009年10月-2010年5月）。各地區(qū)、各有關部門按照電視電話會議和實施方案的要求，開展專項整治工作。對利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布的虛假藥品廣告和銷售信息進行清理，規(guī)范通過郵政信箱快遞服務等渠道郵遞藥品的行為，對典型的、突出的制售假藥違法犯罪行為予以打擊。
（三）督查總結階段（2010年6月）。衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、海關總署、工商總局、廣電總局、法制辦、銀監(jiān)會、國家郵政局、食品藥品監(jiān)管局共13個部門將組成督查組，對各地開展專項整治的情況進行重點督查，并對全國工作情況進行全面總結。
五、工作要求和措施
（一）加強領導，落實責任。加強對利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布虛假藥品廣告和銷售信息，通過郵政信箱、快遞服務等渠道銷售假藥等違法犯罪行為的打擊，事關人民群眾的身心健康和生命安全。各有關部門要切實履行法定職責，加強協(xié)調，密切配合，上下聯(lián)動，形成合力。要圍繞專項整治行動實施方案確定的工作目標和重點，根據每個階段的工作部署和要求，將專項整治行動的具體任務和工作目標逐級分解，落實責任。
（二）突出重點，嚴格執(zhí)法。各部門要按照專項整治行動實施方案的要求，結合本部門實際，突出重點，抓好各項工作。要對重點單位和重點區(qū)域，集中時間，集中力量，聯(lián)合檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責令限期整改，對大案要案做到調查清楚，查處到位，責任追究到位。
（三）標本兼治，健全機制。要按照整頓和規(guī)范相結合、專項行動和日常監(jiān)管相結合的原則，立足建立長效管理機制，加強制度建設，實現(xiàn)對 藥品生產經營企業(yè)、互聯(lián)網等媒體、廣告公司、郵政快遞公司、醫(yī)療機構和商業(yè)銀行監(jiān)管工作的制度化、經?；鸵?guī)范化。要通過專項整治行動的開展，認真總結經驗，積極探索和完善對利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布虛假藥品廣告和銷售信息，通過郵政信箱、快遞服務等渠道銷售假藥等各種制售假藥違法犯罪行為打擊的有效模式和方式，切實保障人民群眾的健康權益。
（四）加強宣傳，營造氣氛。要充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網、報刊等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露曝光利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布虛假藥品廣告和銷售信息，通過郵政信箱、快遞服務等渠道銷售假藥的違法犯罪行為。完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導群眾參與，動員全社會力量共同監(jiān)督。
