發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,公安部,國家發(fā)展和改革委員會,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
發(fā)文日期2015年02月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號城建〔2015〕31號
施行日期2015年02月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
（建城[2015]31號）
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委、水務(wù)廳、水務(wù)局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、衛(wèi)生計生委：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），提高城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)和管理水平，改善供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)治安防范，更好地保障生活飲用水質(zhì)量，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理有關(guān)工作通知如下：
一、 充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)二次供水設(shè)施建設(shè)與管理的重要性和緊迫性
城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施是將集中式供水的管道水通過另行加壓、儲存，再送至居民家庭的供水設(shè)施，是保障城鎮(zhèn)居民用水需求的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于目前二次供水設(shè)施建設(shè)和管理多元化，監(jiān)管職責(zé)不明晰，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任不到位，造成一些設(shè)施跑冒滴漏嚴(yán)重、供水服務(wù)不規(guī)范、水質(zhì)污染風(fēng)險高、治安隱患多等諸多問題，群眾反映強(qiáng)烈，城鎮(zhèn)飲用水安全保障形勢嚴(yán)峻。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作的重要性，將保障二次供水安全提升到改善民生和國家反恐戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，多渠道解決資金來源，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作新格局，解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題。
二、 全面加強(qiáng)和改進(jìn)二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作
（一）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)二次供水設(shè)施。
1.統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)二次供水設(shè)施。城鎮(zhèn)供水專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄調(diào)壓設(shè)施布局，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均衡；發(fā)揮城鎮(zhèn)供水專項(xiàng)規(guī)劃對二次供水設(shè)施建設(shè)的調(diào)控作用，合理布置二次供水設(shè)施，促進(jìn)節(jié)能降耗。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)或改造時，設(shè)計供水壓力要滿足住宅用水的合理需求，減少因管網(wǎng)水壓過低而增建二次供水設(shè)施的數(shù)量。要對建設(shè)二次供水設(shè)施的必要性進(jìn)行技術(shù)論證，在保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)和供水管網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下，經(jīng)濟(jì)合理選擇二次供水方式。要大力推廣使用先進(jìn)的安防技術(shù)，落實(shí)防范惡意破壞二次供水的技防、物防措施。
2.全面排查，改造老舊二次供水設(shè)施。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市供水）、衛(wèi)生計生、公安等部門要盡快對既有居民二次供水設(shè)施開展排查，制定工作計劃，對不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的二次供水設(shè)施，要限期整改；對老舊落后的二次供水設(shè)施要制定改造計劃并抓緊逐一落實(shí)技術(shù)方案，力爭用5年時間完成改造任務(wù)。二次供水設(shè)施的改造要與抄表到戶、“一戶一表”改造和安全防范設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌實(shí)施，加強(qiáng)物防、技防建設(shè)，推行封閉管理模式，切實(shí)提高安全供水保障能力。
3.加強(qiáng)管理，保證二次供水設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市供水）、衛(wèi)生計生、公安等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對二次供水設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范等要求，確保設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化供水企業(yè)對用水報裝的管理，健全供水企業(yè)對二次供水設(shè)施建設(shè)的技術(shù)審驗(yàn)制度，在工程設(shè)計、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。
（二）推進(jìn)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化。
1.計量到戶，明晰運(yùn)行維護(hù)管理邊界。推行居民供用水合同制度，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)抄表到戶、計量到戶、服務(wù)到戶。居民家庭水表至用戶水龍頭之間管道、設(shè)備等，由用戶自行維護(hù)管理；居民家庭水表（含）至市政供水設(shè)施之間的管道、水池、設(shè)備等由業(yè)主委托或當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ膯挝回?fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。
2.專業(yè)運(yùn)行維護(hù)，改進(jìn)二次供水服務(wù)。積極鼓勵供水企業(yè)逐步將設(shè)施的管理延伸至居民家庭水表，對二次供水設(shè)施實(shí)施專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。對新建的居民二次供水設(shè)施，鼓勵供水企業(yè)實(shí)施統(tǒng)建統(tǒng)管；對改造合格的二次供水設(shè)施，鼓勵供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；對既有的居民二次供水設(shè)施，鼓勵業(yè)主自行決定將設(shè)施管理委托給供水企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可將物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)業(yè)務(wù)委托給供水企業(yè)。將二次供水設(shè)施委托給供水企業(yè)運(yùn)行維護(hù)的，業(yè)主或原管理單位應(yīng)將竣工總平面圖、結(jié)構(gòu)設(shè)備竣工圖、地下管網(wǎng)工程竣工圖、設(shè)備的安裝使用及維護(hù)保養(yǎng)等設(shè)施檔案及圖文資料一并移交。
供水企業(yè)承接二次供水運(yùn)行維護(hù)業(yè)務(wù)時，應(yīng)對二次供水設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)。受委托承擔(dān)二次供水運(yùn)行維護(hù)的供水企業(yè)應(yīng)與委托方簽訂二次供水服務(wù)合同，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：二次供水服務(wù)具體事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、治安防范措施、服務(wù)費(fèi)用、雙方的權(quán)利義務(wù)、二次供水管理用房、合同期限、違約責(zé)任等。
3.落實(shí)責(zé)任，確保二次供水安全。承擔(dān)二次供水運(yùn)行維護(hù)的單位要嚴(yán)格按照安全運(yùn)行、衛(wèi)生管理、治安保衛(wèi)等有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全設(shè)施維護(hù)、清洗消毒、水質(zhì)檢測、持證上崗、檔案管理、應(yīng)急和治安防范等制度。配備專職或兼職安全生產(chǎn)、衛(wèi)生管理、治安保衛(wèi)人員，強(qiáng)化日常管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立二次供水遠(yuǎn)程管理控制網(wǎng)絡(luò)，提高管理效率和服務(wù)水平。要制定或完善應(yīng)急處置預(yù)案并組織演練，嚴(yán)格落實(shí)人防技防物防措施。
三、 充分發(fā)揮政府在二次供水設(shè)施建設(shè)與管理中的主導(dǎo)作用
（一）完善政策，落實(shí)二次供水運(yùn)行維護(hù)和設(shè)施改造費(fèi)用。
由各地價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市供水）主管部門研究制定二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)辦法。按照彌補(bǔ)二次供水設(shè)施正常運(yùn)行、水質(zhì)安全保障及設(shè)施折舊、大修維修等費(fèi)用支出的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)二次供水不同運(yùn)營主體，確定二次供水運(yùn)行維護(hù)費(fèi)征收方式。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的，二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用開支原則上應(yīng)計入供水企業(yè)運(yùn)營成本，通過城市供水價格統(tǒng)一彌補(bǔ)。按照《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕973號）的要求，二次供水設(shè)施運(yùn)行電價執(zhí)行居民用電價格。
各地要因地制宜研究建立以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔(dān)，多渠道籌集資金的二次供水設(shè)施改造費(fèi)用籌集機(jī)制。對于“無物業(yè)、無業(yè)主委員會、無管理單位”的老舊居民小區(qū)，地方政府要加大投入力度。對于國有企業(yè)辦社會提供供水服務(wù)的職工家屬區(qū)，二次供水設(shè)施的改造要根據(jù)國家有關(guān)剝離國有企業(yè)辦社會職能的要求落實(shí)改造費(fèi)用。需要使用小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金等業(yè)主共有資金或通過其他方式由居民負(fù)擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主、居民公開二次供水設(shè)施改造項(xiàng)目實(shí)施計劃等信息，并經(jīng)業(yè)主、居民依法表決同意。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)二次供水安全保障責(zé)任。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市供水）、衛(wèi)生計生、公安、價格等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工做好二次供水設(shè)施建設(shè)和管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作，切實(shí)保障公共利益不受損害。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市供水）部門要加強(qiáng)二次供水的日常監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，監(jiān)督落實(shí)二次供水設(shè)施設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)相關(guān)制度；衛(wèi)生計生部門要強(qiáng)化居民二次供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范二次供水單位衛(wèi)生管理，依法查處違法行為；價格部門負(fù)責(zé)建立健全二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)制度，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管；公安部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市供水）部門指導(dǎo)監(jiān)督二次供水運(yùn)行維護(hù)單位嚴(yán)格執(zhí)行治安保衛(wèi)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)治安防范主體責(zé)任。
各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際制定或完善當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民二次供水管理具體辦法，確保城鎮(zhèn)居民飲用水水質(zhì)安全。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家發(fā)展改革委
公安部
國家衛(wèi)生計生委
2015年2月17日
