發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2011年10月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2011〕123號
施行日期2011年10月15日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
重慶市人民政府：
你市《關(guān)于審批〈重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）〉修改方案的請示》（渝府文〔2010〕55號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
二、 重慶市是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。《總體規(guī)劃》實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，逐步把重慶市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
三、 重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的5473平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。老城區(qū)要逐步疏解功能和人口，兩江新區(qū)要堅持高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，合理確定發(fā)展重點(diǎn)和時序，逐步建設(shè)成為我國內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心、內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。要按照建設(shè)“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的要求，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)渝東北和渝東南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、 合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在700萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在561平方公里以內(nèi)。根據(jù)重慶市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅持節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。要貫徹落實(shí) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法“先規(guī)劃、后建設(shè)”的要求，嚴(yán)禁在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
五、 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路、機(jī)場和港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件，把重慶市建設(shè)成為長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道。加強(qiáng)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。要高度重視城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，保障建設(shè)實(shí)施。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全城市綜合防災(zāi)體系，重點(diǎn)提高城市應(yīng)對地震、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害能力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村服務(wù)。加快完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮集散地樞紐功能。
六、 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，切實(shí)做好節(jié)能減排工作。要嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展，減少污染物排放，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)水資源保護(hù)，劃定城市水系藍(lán)線保護(hù)范圍，嚴(yán)格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。要重點(diǎn)保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江、嘉陵江流域的水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等山體和生態(tài)廊道，保障生態(tài)環(huán)境安全。
七、 創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小戶型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模和區(qū)位布局合理。要加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。
八、 重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)紫線管理要求，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)大足石刻，磁器口、湖廣會館等歷史文化街區(qū)，淶灘鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)（村），白鶴梁、石寶寨、張飛廟、歌樂山、紅巖村等文物保護(hù)單位，以及近現(xiàn)代重要史跡、建筑的保護(hù)。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對長江、嘉陵江沿岸建筑高度、體量和樣式的控制和引導(dǎo)，保護(hù)好自然山體、水體和景觀風(fēng)貌，突出山水城市特色。
九、 嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是重慶市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時序。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。要加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐重慶市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持重慶市人民政府的工作，共同努力，把重慶市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
重慶市人民政府要根據(jù)本通知精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
二○一一年十月十五日
