發(fā)文機關(guān)教育部,公安部,財政部
發(fā)文日期2003年12月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財預(yù)〔2003〕561號
施行日期2003年12月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、勞動和社會保障廳(局)、公安廳(局)、教育廳(局)、人口和計劃生育委員會:
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)[2003]3號)的精神,為進一步做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的管理與服務(wù)工作,保障有關(guān)部門用于農(nóng)民工管理和服務(wù)的必要經(jīng)費,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、 充分認識農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的重要意義
將勞動力輸入地政府涉及農(nóng)民工的治安管理、計劃生育、社區(qū)管理等有關(guān)經(jīng)費,納入正常的財政預(yù)算支出范圍,是黨中央、國務(wù)院的重要指示。對于推動“三農(nóng)”問題的解決,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,全面建設(shè)小康社會具有重大意義。地方各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)問題,堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央十六屆三中全會精神,積極穩(wěn)妥地貫徹落實“要加快城鎮(zhèn)化進程,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會”的要求,堅持以人為本的原則,帶著深厚的感情做好農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作。
各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念,按照輸入地屬地管理的原則,將對農(nóng)民工的管理服務(wù)納入輸入地公共管理和服務(wù)工作范圍。要認真研究農(nóng)民進城務(wù)工帶來的新問題,按照行政改革的總體要求,重新審視相關(guān)管理服務(wù)行為的合理性和有效性。要本著勤儉辦一切事業(yè)的原則,合并重復(fù)設(shè)置的機構(gòu),壓縮不必要的開支,整合管理服務(wù)隊伍。
二、 建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制
地方各級財政部門要將涉及農(nóng)民工的治安管理、計劃生育、勞動就業(yè)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費,納入正常的財政預(yù)算支出范圍。要適應(yīng)農(nóng)民工輸入的新形勢,合理核定各部門用于農(nóng)民工管理和服務(wù)的支出成本,按照現(xiàn)行財政供給渠道,在預(yù)算中予以安排,保障有關(guān)部門行使職能的必要經(jīng)費。對于有關(guān)部門按國家規(guī)定繼續(xù)保留的涉及農(nóng)民工的收費項目,如治安聯(lián)防費、暫住人口登記證工本費等要納入財政預(yù)算管理。對農(nóng)民工集中、財政壓力大的區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),上級財政要加大支持力度,幫助區(qū)、街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))解決農(nóng)民工管理工作經(jīng)費不足問題,緩解基層財政的困難。
三、 改革警力配置方式,推進流動人口社會化管理
各地公安機關(guān)在警力配置上要向基層和一線傾斜,充實公安派出所警力,增加一線社區(qū)民警警力,使其有足夠的力量管理流動人口。要適應(yīng)新形勢的要求,積極推行流動人口社會化管理,由政府根據(jù)暫住人口管理工作實際需要,本著精于、效能的原則,兼顧財力可能配備一定數(shù)量的協(xié)管員,協(xié)助做好流動人口管理和服務(wù)工作。
四、 逐步推進農(nóng)民工就業(yè)管理服務(wù)工作
各地勞動保障部門要按照“公平對待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”的方針,進一步清理限制農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的歧視性政策,努力營造城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)的政策環(huán)境。對招用農(nóng)民工的企業(yè),要加強用工登記備案和勞動合同管理,開展勞動保障行政監(jiān)察,及時處理勞資糾紛,依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。要指導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),積極開展信息引導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、勞動保障事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù),為農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造有利條件。
五、 提供方便、快捷的計劃生育服務(wù)
各地人口與計劃生育部門要從國家社會經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā),堅持改革創(chuàng)新,更新管理與服務(wù)理念,按照“以現(xiàn)居住地管理為主”的原則和“同管理,同服務(wù),同考核”工作要求,積極探索建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范的工作機制,切實做好流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作。要按照精干、高效的原則建立流動人口計劃生育工作隊伍,加強部門預(yù)算管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保法律法規(guī)規(guī)定的免費避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等支出項目所必需的經(jīng)費,為流動人口提供方便、快捷的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
六、 保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利
各地教育行政部門要配合政府有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]78號)精神,建立并完善保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費籌措保障機制。教育行政部門要將進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工作范疇,充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的接受主渠道作用,加強對接受進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育為主的社會力量所辦學(xué)校的扶持和管理,指導(dǎo)和督促中小學(xué)認真做好接受就學(xué)和教育教學(xué)工作。積極采取措施,切實減輕進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費用負擔(dān),做到收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。
財政部
勞動保障部
公安部
教育部
人口計生委
二00三年十二月二十五日
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相關(guān)法規(guī)
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)