發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,監(jiān)察部,衛(wèi)生部
發(fā)文日期2004年11月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2004〕382號(hào)
施行日期2004年11月17日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、公安廳局、監(jiān)察廳局、食品藥品監(jiān)管局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局:
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕44號(hào))和衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部、食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2004〕174號(hào))要求,各地認(rèn)真組織落實(shí),積極開(kāi)展自查自糾和執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅查辦大案要案,取得了一定成效。
根據(jù)對(duì)各地上報(bào)情況的統(tǒng)計(jì),截至目前全國(guó)共立案85件,其中行政案件76件,刑事案件9件;處罰違法違規(guī)采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)61家,其中依法吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)采供血機(jī)構(gòu)6家;規(guī)劃調(diào)整關(guān)閉采供血機(jī)構(gòu)46家;對(duì)50余名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究;抓獲涉嫌刑事犯罪人員23人,其中檢察機(jī)關(guān)正式批捕13人,取保候?qū)?人,刑事拘留2人,3人正在檢察院審理起訴之中。上述措施和行動(dòng)有力地推進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展,對(duì)規(guī)范采供血秩序起到了積極作用。但是各地專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展不平衡,有的地方專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門(mén)之間配合不力,行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系工作機(jī)制不夠健全,致使專(zhuān)項(xiàng)整治工作中信息溝通不暢,案件調(diào)查移送不及時(shí),查處不力,影響了對(duì)非法采供血違法犯罪活動(dòng)的打擊力度和效果。
為進(jìn)一步加強(qiáng)案件查處工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加大對(duì)違法行為和犯罪分子的打擊力度,特通知如下:
一、 加強(qiáng)配合,進(jìn)一步增強(qiáng)整治合力
開(kāi)展非法采供血液和單采血漿專(zhuān)項(xiàng)整治工作,是國(guó)務(wù)院規(guī)范采供血工作秩序的重大舉措,各級(jí)衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、食品藥品監(jiān)管部門(mén)一定要從打擊非法采供血和保障血液制品安全的大局出發(fā),充分發(fā)揮各自職能作用,相互支持,密切配合,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各部門(mén)要加強(qiáng)工作聯(lián)系,及時(shí)互通案件線索和辦理進(jìn)展情況,準(zhǔn)確、及時(shí)查明違法犯罪事實(shí),切實(shí)解決涉嫌犯罪案件移送中存在的突出問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接,提高工作效率,依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
二、 突出重點(diǎn),加大案件查辦力度
目前專(zhuān)項(xiàng)整治工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,直接關(guān)系到專(zhuān)項(xiàng)整治工作的成效,要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾,掌握案件線索,加強(qiáng)案件查處工作。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采供血各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,重點(diǎn)加強(qiáng)血源管理,血液質(zhì)量控制,規(guī)范采供血行為,狠抓冒名頂替獻(xiàn)血,杜絕跨區(qū)域、超量頻繁采集原料血漿行為。對(duì)血源管理混亂、違規(guī)操作等問(wèn)題要限期整改,對(duì)不符合規(guī)定設(shè)立和整改后仍不合格的采供血機(jī)構(gòu),要依法堅(jiān)決予以關(guān)閉。從前一階段各地專(zhuān)項(xiàng)整治案件查處情況看,專(zhuān)項(xiàng)整治期間部分省、自治區(qū)、直轄市仍然有一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)(尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)),在不具備任何檢測(cè)條件的情況下,擅自非法自采自供臨床用血。各地要堅(jiān)決杜絕上述行為,重視對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況的監(jiān)督,組織人員對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu))臨床用血進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,杜絕醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非法自采自供血液行為,消除血液安全隱患。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把從重從快嚴(yán)厲打擊組織他人賣(mài)血(漿)或以暴力脅迫及其他方式迫使他人賣(mài)血(漿)的“血頭”、“血霸”等違法犯罪分子作為工作重點(diǎn),堅(jiān)決取締非法采供血液和原料血漿的窩點(diǎn)。加強(qiáng)案件偵辦工作,對(duì)構(gòu)成刑事案件的,迅速立案?jìng)赊k,對(duì)涉嫌犯罪的,盡快移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。
各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處有關(guān)違紀(jì)違法案件,嚴(yán)肅責(zé)任追究,維護(hù)行政紀(jì)律。對(duì)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門(mén)移交的涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)違法案件要認(rèn)真調(diào)查處理;對(duì)不重視專(zhuān)項(xiàng)整治、工作不力或推諉扯皮,造成采供血機(jī)構(gòu)秩序混亂,非法采供血問(wèn)題嚴(yán)重的,要追究地方政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員收受賄賂,包庇、縱容、支持非法采供血的案件。
各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)血液制品生產(chǎn)單位的跟蹤檢查,及時(shí)查處血液制品生產(chǎn)企業(yè)違法采集、收購(gòu)原料血漿的行為,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售一次性無(wú)菌醫(yī)療器械。
三、 做好案件移送工作
衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)的涉及行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法的案件,要及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān);對(duì)涉嫌犯罪的案件,要及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)。全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室已與最高人民法院和最高人民檢察院進(jìn)行了溝通,擬在年內(nèi)對(duì)部分省市非法采供血案件情況進(jìn)行調(diào)查研究,加強(qiáng)打擊血液違法犯罪的司法解釋工作。各地在案件查處工作中,該移送司法機(jī)關(guān)的案件,要及時(shí)移送,爭(zhēng)取司法部門(mén)早介入,盡快進(jìn)入司法程序。
各地要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,凡是達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的,在移送公安機(jī)關(guān)的同時(shí),要向人民檢察院備案;公安機(jī)關(guān)在接到其他部門(mén)案件材料和建議后,要及時(shí)進(jìn)行審查,對(duì)應(yīng)立案?jìng)刹榈?,?yīng)及時(shí)立案,并通知原移送單位;經(jīng)審查不予立案的,應(yīng)說(shuō)明理由并將材料退回原移送單位。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門(mén)在檢查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)涉及原料血漿問(wèn)題的,要及時(shí)溝通情況,聯(lián)手查清污染血漿的來(lái)源和去向,控制危害傳播。
四、 建立案件信息通報(bào)制度,加強(qiáng)信息溝通,及時(shí)上報(bào)案件查處情況
各級(jí)衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、食品藥品監(jiān)管部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中要加強(qiáng)信息溝通,共同研究非法采供血液(漿)違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律、特點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出對(duì)策。衛(wèi)生部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用,及時(shí)將整治工作情況向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),定期組織有關(guān)部門(mén)互通工作情況,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)在查處過(guò)程中和結(jié)案之后,要及時(shí)向當(dāng)?shù)貙?zhuān)項(xiàng)整治工作辦公室通報(bào)有關(guān)案件情況。各省(區(qū)、市)直轄市專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室要向全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室報(bào)送有關(guān)案件詳細(xì)的調(diào)查情況和查處結(jié)果。
衛(wèi)生部
公安部
監(jiān)察部
食品藥品監(jiān)管局
二00四年十一月十七日