發(fā)文機關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院,公安部
發(fā)文日期2008年06月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2008〕28號
施行日期2008年06月10日
效力級別部門規(guī)范性文件
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步加強公務用槍管理工作的通知(2008年6月10日公通字[2008]28號)
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳(局)，國家安全廳(局)，司法廳(局)，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行，各銀監(jiān)局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄局：
為切實加強公務用槍管理，規(guī)范公務用槍管理使用工作，嚴防槍支彈藥丟失、被盜(搶)及濫用槍支案(事)件的發(fā)生，保障公共安全，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 充分認識加強公務用槍管理工作的重要性和緊迫性。今年是全面貫徹落實黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，我國將舉辦北京奧運會，加強槍支管理、確保安全使用，對于維護社會大局穩(wěn)定、確保各項事業(yè)順利進行和奧運會成功舉辦具有十分重要的意義。公務用槍的配備和使用，是法律賦予刑事司法、治安行政執(zhí)法機關(guān)和金融守護押運單位的特定權(quán)利，嚴格限于法定的范圍和用途。如果槍支管理不嚴、流散社會，將成為影響社會穩(wěn)定的重大隱患。管理使用好公務用槍是各配槍部門、單位依法執(zhí)行職務的客觀需要和基本要求。當前，公務用槍管理工作還存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，一些公務用槍單位管理制度不健全，措施不落實，保管設施簡陋，對配槍人員疏于管理教育，導致槍支丟失、被盜特別是濫用槍支致人傷亡案件時有發(fā)生，在社會上造成了惡劣影響。各級公務用槍配備部門要從黨和國家事業(yè)的全局出發(fā)，充分認識加強公務用槍管理工作的極端重要性，牢固樹立“槍彈無小事”意識，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，堅決把槍支彈藥管住管好。要按照從嚴管理、規(guī)范使用、保證工作的要求，堅持管人、管槍相結(jié)合的原則，認真貫徹執(zhí)行槍支管理法律法規(guī)，全面落實各項槍支管理制度，加大對公務用槍管理使用勤務保障工作的投入，加強對配槍人員的管理和教育，最大限度地預防、減少內(nèi)部涉槍違法違紀問題的發(fā)生。
二、 認真組織開展公務用槍安全大檢查。從現(xiàn)在起到7月31日前，各公務用槍配備部門要根據(jù)本系統(tǒng)實際，組織所有配槍單位進行一次公務用槍安全檢查。各級公安機關(guān)要會同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對本地區(qū)配槍單位進行督導、檢查、驗收。公安部將會同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對各地公務用槍檢查情況進行抽查。對在專項檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要明確責任，落實到單位和人員，逐一督促整改到位。各級公安機關(guān)要及時掌握各配槍部門公務用槍管理使用情況，做到底數(shù)清、情況明。
(一)全面摸清公務用槍配備底數(shù)。要全面、徹底清查各種管理狀態(tài)的槍支、彈藥數(shù)量，包括裝備庫存、集中保管、個人保管、撤裝上交和淘汰報廢待銷毀的槍支，填寫《公務用槍管理狀態(tài)統(tǒng)計表》(附件1)。在清理過程中，對已經(jīng)配置但尚未辦理槍證的槍支，應當立即停止配置使用，及時按規(guī)定辦理槍證后再配置使用。對現(xiàn)有庫存的報廢、超配、收繳以及撤換的槍支彈藥，一律于今年7月31日前上交到省級公安機關(guān)，按有關(guān)規(guī)定處置。
(二)全面清理管理使用槍支人員。各配槍單位要對現(xiàn)有保管、使用公務用槍人員進行一次排查，嚴格落實持槍資格審查和持槍證件辦理規(guī)定，逐級填寫《公務用槍管理使用人員統(tǒng)計表》(附件2)。對未辦持槍證、未經(jīng)培訓考核合格或已經(jīng)喪失持槍條件的人員，一律停止領(lǐng)用槍支活動。對不適宜持槍的人員，要暫停其持槍資格，并收回其所配發(fā)的槍支彈藥。對配槍單位槍支保管人員，不具備管理能力或不遵守槍支保管、發(fā)放管理制度等情況的，要立即撤換。
(三)全面查清失管的槍支彈藥。要認真、細致組織排查脫離監(jiān)管的槍支彈藥，特別是超范圍配置、離退休未上交、調(diào)離配槍崗位未上交、調(diào)離原配槍單位未上交原配發(fā)槍支彈藥等情況，必須查清、收繳，做到不留死角。對收繳、收回庫存的槍支，要逐一核對，做到賬、物相符；對去向不明或私自保存的槍支彈藥，要組織專人查清流向，堅決予以收回。
(四)全面排查槍支保管安全設施。要按照公務用槍儲存、保管工作規(guī)范，對公務用槍配備單位的槍支彈藥保管庫(室、柜)進行全面檢查，嚴格落實人防、物防、技防措施，落實24小時專人值守、雙人雙鎖和槍彈分開存放等管理制度，對存在的不安全隱患立即落實整改，并逐級填寫《公務用槍槍彈庫(室)管理情況登記表》(附件3)。因工作需要由個人保管的槍支，必須經(jīng)配槍單位主要領(lǐng)導批準，按規(guī)定必須使用槍套、槍鋼、槍鎖等安全裝置，嚴禁人槍分離。
(五)全面檢查各項槍支管理制度。要對槍支勤務實際管理使用情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改配槍單位日常槍支管理中存在的問題。特別是要全面檢查配槍單位在槍支集中保管、領(lǐng)用審批、領(lǐng)退登記、持證攜槍、槍支勤務安全狀態(tài)、勤務現(xiàn)場保管、開槍情況報告、槍支保養(yǎng)等管理使用活動，對照槍支管理使用規(guī)定，梳理存在的漏洞，當場糾正錯誤并及時完善槍支管理使用的勤務制度。
三、 進一步落實槍支管理制度和工作措施。公務用槍管理工作是一項長期的任務，各公務用槍配備部門、單位要根據(jù)槍支管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，認真履行職責，建立健全相關(guān)管理制度，確保各項措施落到實處。
一要嚴格落實公務用槍管理責任制度。各配槍部門、單位是槍支管理使用的責任主體，主要領(lǐng)導是本部門、本單位槍支管理第一責任人，要帶頭執(zhí)行各項槍支管理制度，切實承擔起內(nèi)部管理職責。要把每一支槍、每一發(fā)子彈的安全責任與各環(huán)節(jié)的每一個管理責任人捆綁起來，嚴格落實安全管理責任制，建立健全崗位責任制。
二要嚴格落實公務用槍集中保管制度。各配槍單位對配備的公務用槍一律實行集中保管，落實專人負責管理制度，建立槍支領(lǐng)用審批登記制度，做到上班或執(zhí)行任務時領(lǐng)用、下班或完成任務后交回。管理和審批人員要主動督促單位主要領(lǐng)導遵守槍支保管使用制度。
三要嚴格規(guī)范槍支證件的管理工作。各配槍單位配槍人員攜帶使用槍支時，必須同時攜帶持槍證和槍證，嚴禁使用無證槍支，堅決杜絕無證持槍。對目前槍支證件管理工作中存在的有證不領(lǐng)、不用、不發(fā)以及該辦證不辦證等問題，必須于今年7月底前徹底予以糾正、解決。今后，要對所有公務用槍持槍證進行年度審驗，審驗工作要做到人、槍、證三見面，如實進行登記。
四要進一步加強槍支管理基礎(chǔ)工作。各配槍部門、單位要加強槍支管理基礎(chǔ)建設，建立健全槍支管理基礎(chǔ)臺賬，按照規(guī)定建立健全槍彈底冊登記本、槍彈出入柜登記本、槍彈定期保養(yǎng)檢查登記本等管理制度，夯實公務用槍管理基礎(chǔ)。要加強槍支管理信息系統(tǒng)的建設和運用，推廣用槍單位智能槍支保管設施等先進技術(shù)，提高管理效率。
四、 加強對配槍人員的管理和教育培訓工作。各配槍部門、單位要把槍支管理與隊伍管理有機結(jié)合，強化對持槍人員的管理和安全教育。配槍單位要對所有公務用槍保管人員和配槍人員進行一次法制教育，以案釋法，提高對公務用槍保管使用重要性的認識，不斷增強依法管槍、用槍意識。要加強對配槍人員的監(jiān)管力度，及時跟蹤掌握配槍人員日常思想動態(tài)、現(xiàn)實表現(xiàn)，對特權(quán)思想嚴重、自身心理素質(zhì)差、同志關(guān)系緊張、家庭矛盾突出、債務糾紛纏身、經(jīng)常酗酒鬧事等問題的，要加強教育，穩(wěn)妥細致地做好思想政治工作，嚴防發(fā)生涉槍違法違紀問題。要加強對槍支攜帶、使用的業(yè)務技能培訓，使每個配槍人員掌握所佩帶槍支的性能，能夠正確操作使用。要定期組織理論考試和實彈射擊訓練考核，對考試、考核不及格的要暫停配槍資格。對長期在配槍崗位緊張工作、思想壓力過重、得不到及時休整的，要有計劃地安排休假，緩解工作壓力。
五、 建立監(jiān)督檢查和責任追究倒查制度。公務用槍管理工作是一項系統(tǒng)工程，要加強組織領(lǐng)導，建立、運行嚴密、高效管理公務用槍管理工作機制，并明確和實施責任追究制度，確保公務用槍管理制度落到實處。各配槍部門要抓緊建立健全日常監(jiān)督檢查制度和發(fā)生涉槍案(事)件責任追究制度，對公務用槍配備、保管、使用工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依紀嚴肅查處，并追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。各級公安機關(guān)作為公務用槍管理業(yè)務主管部門，要主動認真做好業(yè)務指導，全面履行對配槍單位、配備槍支和配槍人員的監(jiān)督檢查職責，不斷加大監(jiān)督管理力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。要切實加強對配槍單位的日常監(jiān)督檢查，掌握槍支彈藥在保管、使用、攜帶等環(huán)節(jié)的管理情況，把其作為重要職責，納入崗位目標管理，嚴格考核獎懲。凡是單位內(nèi)部槍支管理制度不健全、管理不到位、措施不落實、基礎(chǔ)設施不符合要求、重大安全隱患整改工作不落實、玩忽職守、疏于監(jiān)管等問題導致公務用槍被盜、被搶、丟失、出租出借、非法買賣、濫用等案(事)件的，一律追究單位及其主管部門負責人員的失職責任。今后，凡因?qū)彶椴粐缹е聦Ｂ毷刈o、押運人員配槍發(fā)生嚴重問題的，要倒查追究審批者的責任，依法嚴肅追究直接責任人員和主管領(lǐng)導的責任。
各地接此通知后，請迅速組織抓好落實。各配槍單位檢查的工作總結(jié)和統(tǒng)計表，逐級上報主管部門的同時，報同級公安機關(guān)。工作總結(jié)及統(tǒng)計表由省級公安機關(guān)匯總，于2008年8月10日前報公安部。
附件：1.公務用槍管理狀態(tài)統(tǒng)計表(式樣)
2．公務用槍管理使用人員統(tǒng)計表(式樣)
3．公務用槍槍彈庫(室)管理情況統(tǒng)計表(式樣)
