發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會,公安部,商務(wù)部
發(fā)文日期2004年04月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號商運(yùn)發(fā)〔2004〕198號
施行日期2004年04月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
商務(wù)部、中宣部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家糧食局關(guān)于全國生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知（商運(yùn)發(fā)[2004]198號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)廳（局）、經(jīng)貿(mào)委（商委、商業(yè)局、內(nèi)貿(mào)辦、財(cái)貿(mào)辦）、黨委宣傳部、發(fā)展改革委（計(jì)委）、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、鐵路局、交通廳（委、局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)林、畜牧、漁業(yè)）廳（委、辦、局）、衛(wèi)生廳（局）、海關(guān)總署廣東分署、海關(guān)總署駐天津、上海特派辦、各直屬海關(guān)、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督廳（局）、統(tǒng)計(jì)局、食藥監(jiān)（藥監(jiān)）廳（局）、糧食局：
商務(wù)部、中宣部、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局關(guān)于《全國生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：全國生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案
二00四年四月二十九日
附件： 全國生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案
（商務(wù)部、中宣部、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局）
為有效預(yù)防和及時(shí)消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枰?，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門分工
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
生活必需品市場異常波動應(yīng)急工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。為加強(qiáng)對生活必需品市場供應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各職能部門的作用，建立分工負(fù)責(zé)、配合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，成立生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），由商務(wù)、宣傳、發(fā)展改革、物價(jià)、公安、財(cái)政、鐵道、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、食品藥品監(jiān)管、糧食等部門及有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。協(xié)調(diào)小組在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展市場供應(yīng)工作，辦公室設(shè)在同級人民政府商務(wù)主管部門，具體負(fù)責(zé)日常工作。
（二）部門分工。
商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)生活必需品市場供應(yīng)工作，具體負(fù)責(zé)市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)和部門銜接，做好肉類、食糖、邊銷茶等商品的儲備管理及市場調(diào)控工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會同海關(guān)、質(zhì)檢等有關(guān)部門組織部分重要商品的進(jìn)口；宣傳部門做好新聞媒體的監(jiān)督管理工作，按照有利于市場穩(wěn)定的方式組織宣傳報(bào)道；發(fā)展改革部門及糧食部門負(fù)責(zé)國家儲備糧、油的投放和市場供應(yīng)，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作，發(fā)展改革部門及時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)急處理所需生活必需品的生產(chǎn)、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，必要時(shí)實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施，開展價(jià)格監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊價(jià)格違法行為，保持市場價(jià)格穩(wěn)定；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場秩序的犯罪活動；財(cái)政部門保障市場供應(yīng)應(yīng)急事項(xiàng)所需的合理費(fèi)用及時(shí)到位；鐵道、交通部門根據(jù)調(diào)運(yùn)方案，及時(shí)組織應(yīng)急商品的鐵路、公路、水路運(yùn)輸；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)根據(jù)市場需求，及時(shí)組織農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)，負(fù)責(zé)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對食品流通及生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生監(jiān)督管理，并處理食品污染及危害人體健康的事件；工商部門負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進(jìn)行市場監(jiān)管，查處流通領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件，嚴(yán)厲查處打擊假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營活動，維護(hù)市場秩序；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計(jì)量違法活動；食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大食品安全事故的查處。
二、市場異常波動的級次
生活必需品市場異常波動是指糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導(dǎo)致一類以上的商品價(jià)格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷。糧食、食用油市場異常波動級次劃分按照《全國糧食應(yīng)急預(yù)案》（另發(fā)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其它生活必需品的市場異常波動按照影響范圍大小分為二級：一級為一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以上的全國或跨地區(qū)發(fā)生的市場異常波動；二級為一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨地市（區(qū)）或一個(gè)計(jì)劃單列市、省會城市內(nèi)跨區(qū)發(fā)生的市場異常波動。
（一）有下列情況之一的，為一級市場異常波動：
1.在1個(gè)以上直轄市發(fā)生市場異常波動；
2.在2個(gè)以上省會城市或計(jì)劃單列市發(fā)生市場異常波動；
3.在相鄰省份的相鄰區(qū)域有2個(gè)地級以上城市發(fā)生市場異常波動；
4.在數(shù)個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的市場異常波動；
5.特殊情況需要劃為一級市場異常波動的。
（二）有下列情況之一的，為二級市場異常波動：
1.在1個(gè)省會城市或計(jì)劃單列市發(fā)生市場異常波動；
2.在1個(gè)省、自治區(qū)內(nèi)2個(gè)以上地級市發(fā)生市場異常波動；
3.特殊情況需要劃為二級市場異常波動的。
按照合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理權(quán)限原則，糧食、食用油的應(yīng)急工作，由發(fā)展改革委、糧食局會同商務(wù)部等部門按照《全國糧食應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。其它生活必需品的市場異常波動的應(yīng)急工作，屬于一級市場異常波動的由商務(wù)部會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)，屬于二級市場異常波動的由省級商務(wù)部門會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)。各級次市場異常波動發(fā)生后，各級商務(wù)部門都必須按程序以最快的速度向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕虅?wù)部報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)有關(guān)主管部門，并在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。發(fā)生一級市場異常波動時(shí)，商務(wù)部會同有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)小組啟動全國生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生二級市場異常波動時(shí)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣人民政府商務(wù)等行政主管部門組成的協(xié)調(diào)小組啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
三、市場異常波動的監(jiān)測
為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，對大中城市生活必需品市場進(jìn)行監(jiān)測并實(shí)行信息報(bào)送制度，監(jiān)測范圍和報(bào)送時(shí)間由商務(wù)部確定。各直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市及有關(guān)地級市商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促定點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)資料。
各地商務(wù)部門除做好重點(diǎn)企業(yè)信息監(jiān)測工作外，還要深入當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售場所，現(xiàn)場檢查生活必需品價(jià)格、供應(yīng)變化情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須依照規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限及時(shí)報(bào)告。商務(wù)部對各類信息進(jìn)行匯總，科學(xué)分析、綜合評價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)抄送有關(guān)部門。
四、市場異常波動的報(bào)告及確認(rèn)
大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購，導(dǎo)致一類以上的商品價(jià)格一周內(nèi)上漲30%以上或出現(xiàn)斷檔脫銷現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門報(bào)告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報(bào)告的商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、確證，在2小時(shí)內(nèi)向本級人民政府報(bào)告，同時(shí)向上級商務(wù)部門和商務(wù)部報(bào)告，并抄報(bào)有關(guān)主管部門。經(jīng)核實(shí)確證為二級市場異常波動的，省級商務(wù)部門應(yīng)在核實(shí)確證1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕虅?wù)部報(bào)告，立即組織有關(guān)單位研究啟動應(yīng)急預(yù)案，并向周邊地區(qū)商務(wù)部門通報(bào)情況，商務(wù)部在接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi)向各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市商務(wù)部門發(fā)布黃色預(yù)警警報(bào)。如確證為一級市場異常波動的，商務(wù)部應(yīng)在核實(shí)確證后2小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告，并抄送有關(guān)主管部門，立即組織有關(guān)單位研究采取應(yīng)急措施，同時(shí)向各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市商務(wù)部門發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào)。
五、控制措施
一旦發(fā)現(xiàn)市場異常波動，要采取切實(shí)有效措施進(jìn)行控制。
（一）宣傳部門及時(shí)協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體報(bào)道政府負(fù)責(zé)人或商務(wù)部門負(fù)責(zé)人向社會通報(bào)市場供求狀況，消除消費(fèi)者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費(fèi)；
（二）商務(wù)部門督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)；
（三）從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運(yùn)商品，進(jìn)行異地商品余缺調(diào)劑；
（四）動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當(dāng)?shù)胤絻湮镔Y不足時(shí)，再按規(guī)定權(quán)限組織動用中央儲備物資投放市場；
（五）當(dāng)國內(nèi)資源不足時(shí)，迅速組織進(jìn)口；
（六）按市場異常波動發(fā)生前的合理價(jià)格緊急調(diào)集生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施；
（七）在情況特別嚴(yán)重時(shí)，對食品等基本生活必需品暫時(shí)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售。
六、保障措施
（一）國家建立糧食、食用油、食糖、食鹽、肉類、邊銷茶等生活必需品儲備制度，省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市應(yīng)建立相應(yīng)的地方儲備制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)應(yīng)保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。
（二）公安、工商、質(zhì)檢、發(fā)展改革部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費(fèi)者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。必要時(shí)實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施。
（三）建立應(yīng)急商品鐵路、公路、水路運(yùn)輸“快速通道”，不得亂設(shè)關(guān)卡進(jìn)行檢查，確保應(yīng)急商品運(yùn)輸暢通。
（四）按照各級政府指令組織調(diào)運(yùn)、投放應(yīng)急商品發(fā)生的各項(xiàng)額外費(fèi)用，分別由各級財(cái)政合理補(bǔ)助，以形成快速反應(yīng)、保障有力的市場調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定市場應(yīng)急商品供應(yīng)。
