發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1990年01月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公發(fā)〔1990〕2號(hào)
施行日期1990年01月15日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
現(xiàn)將《第一次全國公安交通管理工作會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合俞雷副部長、中央紀(jì)委駐公安部紀(jì)檢組云世英組長、交通管理局張正常局長在會(huì)議上的講話和本地實(shí)際，研究貫徹執(zhí)行。
1990年1月15日
第一次全國公安交通管理工作會(huì)議紀(jì)要
一九八九年十二月十四日至十八日，公安部在北京召開了第一次全國公安交通管理工作會(huì)議。參加會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局主管副廳、局長，交通管理局、處長和部分市縣公安局、交警隊(duì)的負(fù)責(zé)人。國務(wù)院有關(guān)部委的同志應(yīng)邀出席了會(huì)議。國務(wù)院秘書長羅干、全國安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任李伯勇到會(huì)作了重要講話。公安部副部長俞雷作了“加強(qiáng)道路交通管理，為保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)和運(yùn)輸?shù)陌踩c暢通而努力”的報(bào)告，中央紀(jì)委駐公安部紀(jì)檢組組長云世英、公安部交通管理局局長張正常在會(huì)議結(jié)束時(shí)講了話。會(huì)議以黨的十三屆五中全會(huì)精神為指針，檢查三年來貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》（國發(fā)〔1986〕94號(hào)文件）的情況，總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，分析交通管理面臨的形勢，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作方針和任務(wù)。
一
會(huì)議充分肯定了三年來各級(jí)公安機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的支持配合下，交通管理工作所取得的成就。一致認(rèn)為，統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)的建立，解決了政出多門的弊端，為加強(qiáng)全國道路交通管理奠定了基礎(chǔ)；促進(jìn)了交通管理的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改變了我國交通管理在許多方面無法可依、無章可循的局面；加快了交通管理科學(xué)技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高了現(xiàn)代化管理能力；以預(yù)防和減少交通事故為中心，深入開展交通安全宣傳，治理交通環(huán)境，城鄉(xiāng)交通秩序逐步改善。多年來存在的在公路上打場曬糧、擺攤經(jīng)商、違章建筑等嚴(yán)重妨礙交通安全、暢通的現(xiàn)象，已大為減少，主干線公路交通嚴(yán)重阻塞現(xiàn)象得到緩解，平均車速提高。特別是交通事故大幅度直線上升的勢頭得到遏制，從一九八七年開始，事故上升比例回落；一九八八年除事故死亡人數(shù)增加2．57％以外，事故起數(shù)和受傷人數(shù)分別減少7．4％和8．97％；一九八九年一至十一月，事故起數(shù)、受傷人數(shù)和死亡人數(shù)比上年同期分別減少6．59％、6．82％、和8．31％，少死四千一百零一人。初步實(shí)現(xiàn)了三年前國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“事故要下降、車速要提高”的要求。同時(shí)，保證了國家養(yǎng)路費(fèi)征收任務(wù)的超額完成。道路交通由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，大大增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的整體作戰(zhàn)能力，特別是在應(yīng)付各種突發(fā)事件中，交通民警以其覆蓋面廣、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，國務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的決策是完全正確的。
會(huì)議認(rèn)為，交通管理在我國的國民經(jīng)濟(jì)中處于重要地位，也是一個(gè)國家現(xiàn)代化行政管理水平的標(biāo)志之一。交通管理的水平和質(zhì)量，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定。良好的交通循序，是保證交通運(yùn)輸?shù)谋匾獥l件，也是社會(huì)治安的一面鏡子。在公安工作中，交通管理是與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是直接為發(fā)展生產(chǎn)力和人民生活服務(wù)的；減少交通事故和交通阻塞，提高道路通行能力，就能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定。必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔1986〕94號(hào)文件精神，進(jìn)一步深化改革，理順與有關(guān)部門的關(guān)系，充分發(fā)揮公安交通管理部門的職能作用和權(quán)威。
－－要牢固樹立為交通運(yùn)輸和交通參與者服務(wù)的思想。制定交通管理政策、法規(guī)以及重大措施時(shí)，必須站在全局高度，從有利于交通運(yùn)輸和社會(huì)治安兩個(gè)方面考慮，自覺地服從于和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活。
－－要堅(jiān)持以預(yù)防和減少交通事故為中心，正確處理安全與暢通的關(guān)系，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在保障安全的前提下，力求達(dá)到暢通。
－－要在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會(huì)力量，實(shí)行綜合治理，落實(shí)各種形式的交通安全責(zé)任制，使各行各業(yè)共同承擔(dān)交通安全的義務(wù)和責(zé)任。
－－要堅(jiān)持依法統(tǒng)一管理，從嚴(yán)管理，樹立交通法規(guī)的權(quán)威，反對(duì)各自為政。無論什么地方、什么時(shí)候，都必須嚴(yán)格依法辦事，見違必糾，當(dāng)罰則罰，堅(jiān)持不懈。
－－要從我國混合交通的國情出發(fā)，從科學(xué)管理入手，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，統(tǒng)籌規(guī)劃，分清輕重緩急，吸收國外先進(jìn)科學(xué)理論、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，逐步形成適應(yīng)我國混合交通特點(diǎn)的管理模式，向交通管理現(xiàn)代化邁進(jìn)。
二
與會(huì)同志一致認(rèn)為，當(dāng)前交通管理面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。道路基礎(chǔ)設(shè)施與車輛、流量急劇增長的矛盾日益尖銳，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，全國道路交通量、機(jī)動(dòng)車還將以10％左右的速度持續(xù)增長；混合交通在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)難以改變，發(fā)生交通阻塞和交通事故的因素仍然很多；在發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的形勢下，一些企事業(yè)單位特別是個(gè)體運(yùn)輸戶忽視交通安全的情況相當(dāng)普遍；群眾自覺遵守交通法規(guī)的習(xí)慣也不可能在短期內(nèi)培養(yǎng)起來；交通事故減少的趨勢還不穩(wěn)定，重大惡性事故仍較突出。嚴(yán)峻的治安形勢和社會(huì)不安定因素，必然增加交通管理工作的艱巨性、復(fù)雜性。我們工作中也還有不少缺點(diǎn)和問題。就全國來說，交通管理如何適應(yīng)變化了的形勢，還缺乏科學(xué)的對(duì)策，與改革相配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)跟不上；公路交通管理基礎(chǔ)薄弱，警力不足，裝備落后，大量路面失控；隊(duì)伍的素質(zhì)與所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。但是，也必須看到做好工作的有利條件。黨的十三屆五中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定和采取的措施，必將為交通管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政府對(duì)交通管理工作愈來愈重視，解決我們工作中的許多問題和困難。我們多年來的經(jīng)驗(yàn)，也為今后工作奠定了較好的基礎(chǔ)。
會(huì)議提出，今后五年交通管理工作的目標(biāo)是：進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)道路交通秩序，穩(wěn)定交通事故減少的趨勢，在一九八九年的基礎(chǔ)上，萬車死亡人數(shù)減少8％～10％，干線道路平均車速提高10％。為此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)〔1986〕94號(hào)文件、《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全工作的決定》，實(shí)行預(yù)防事故、緩解阻塞、綜合治理、安全暢通的方針，結(jié)合治理整頓和深化改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)路面交通秩序管理，加強(qiáng)事故處理和事故對(duì)策研究指導(dǎo)，嚴(yán)格車輛與駕駛員管理，深入、持久地開展交通安全宣傳教育，加快交通管理科學(xué)技術(shù)的研究與應(yīng)用，加強(qiáng)交通法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，逐步實(shí)現(xiàn)交通管理科學(xué)化，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)系列化，教育培訓(xùn)正規(guī)化，裝備設(shè)施現(xiàn)代化。
會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1986〕94號(hào)文件的規(guī)定，進(jìn)一步理順與有關(guān)部門的工作關(guān)系，是鞏固和發(fā)展道路交通管理體制改革成果的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，必須盡快落實(shí)國務(wù)院關(guān)于公路檢查站由公安機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理的規(guī)定，減少站點(diǎn)，制止非法檢查。上道路行駛的拖拉機(jī)可以委托農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，駕駛員考核和發(fā)牌發(fā)證問題，要按照國務(wù)院辦公廳通知的精神，抓緊解決。
三
會(huì)議認(rèn)為，做好交通管理工作，關(guān)鍵在于交警隊(duì)伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)貫徹“從嚴(yán)治警”的方針，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，從思想、組織、業(yè)務(wù)、作風(fēng)上進(jìn)一步加強(qiáng)交通警察隊(duì)伍的建設(shè)。
第一，完善管理機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)交通警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的特點(diǎn)和行使交通管理職權(quán)的需要，省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理部門可以實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，即交通警察總隊(duì)和公安交通局（處）兩個(gè)名稱并用；地（市）稱支隊(duì)，縣（市）稱大隊(duì)或隊(duì)。地、市任免支隊(duì)長，縣、市任免隊(duì)長，要事先征求上級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見。各地要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全工作的決定》，盡快組建干線公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機(jī)構(gòu)。
第二，加強(qiáng)思想政治工作和廉政建設(shè)。要根據(jù)不久前召開的全國公安政治工作座談會(huì)精神和公安部印發(fā)的《部分地區(qū)交通警察隊(duì)伍廉政建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》，健全各級(jí)公安交通管理部門的政工機(jī)構(gòu)和政工人員。對(duì)全體交通民警進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的教育，為人民服務(wù)的宗旨和為警清廉教育，以“公安人員八大紀(jì)律十項(xiàng)注意”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，廣泛開展立功創(chuàng)模、評(píng)選優(yōu)秀交通民警活動(dòng)，大力表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)人物。要結(jié)合交通管理工作的特點(diǎn)，不斷完善和落實(shí)“兩公開一監(jiān)督”制度，正確履行國家賦予的行政管理職權(quán)，把行政管理與經(jīng)營活動(dòng)嚴(yán)格區(qū)別開來。對(duì)違法違紀(jì)的，要依法查處。
第三，關(guān)心交通民警的生活，改善工作和居住條件并積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行定期體檢和休息、療養(yǎng)制度，保留交通警察的污染保健補(bǔ)貼，由各地自行解決。
第四，加速干警培訓(xùn)，提高隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支一專多能的交通警察隊(duì)伍。各地要根據(jù)公安部印發(fā)《交通警察培訓(xùn)規(guī)劃》，抓緊組織落實(shí)?？傟?duì)和支隊(duì)都要安排足夠的教育經(jīng)費(fèi)，爭取在三四年內(nèi)，將全部干警輪訓(xùn)一遍，并逐步形成短期訓(xùn)練與正規(guī)化教育相結(jié)合的培訓(xùn)體系。今后招收交通警察除了技術(shù)性強(qiáng)和業(yè)務(wù)工作特殊需要的以外，原則上都要從警察院校畢業(yè)生中選調(diào)；從其他途徑招收民警，必須先經(jīng)過支隊(duì)以上開辦的訓(xùn)練班訓(xùn)練。
第五，加強(qiáng)裝備建設(shè)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。要根據(jù)交通管理工作的實(shí)際需要，盡快擬定交通警察裝備標(biāo)準(zhǔn)；近期主要是加強(qiáng)縣（市、區(qū)）交通警察隊(duì)的通訊工具、交通工具、事故勘查器材和分級(jí)信息網(wǎng)的建設(shè)，爭取兩三年內(nèi)在?。▍^(qū)、市）范圍實(shí)現(xiàn)有線、無線通訊網(wǎng)絡(luò)化；要在遵守國家有關(guān)規(guī)定的前提下，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，開辟多種渠道。要抓緊理順交通管理經(jīng)費(fèi)渠道，健全內(nèi)部管理制度。交通管理經(jīng)費(fèi)要用于交通，?？顚Ｓ茫粶?zhǔn)平調(diào)挪用。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和罰款上繳、返還，要嚴(yán)格遵守財(cái)政、物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定。
四
會(huì)議認(rèn)為，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究，督促檢查。要切實(shí)把各級(jí)交通管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和任免要嚴(yán)格把關(guān)，并保持領(lǐng)導(dǎo)骨干和專業(yè)人才的相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)交通管理工作中的實(shí)際困難問題，特別是涉及部門之間的協(xié)作配合問題，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要親自出面協(xié)商解決。
會(huì)議號(hào)召全體交通民警要在黨的十三屆五中全會(huì)精神指引下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同心同德，勤奮工作，為促進(jìn)治理整頓和深化改革，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。
