發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2006年03月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2006〕30號(hào)
施行日期2006年03月20日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
2005年12月29日，公安部發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》(公安部令第83號(hào))和《公安機(jī)關(guān)鑒定人登記管理辦法》(公安部令第84號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《辦法》)，并已于3月1日起開(kāi)始施行。為推進(jìn)兩個(gè)《辦法》有效施行，保障鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人登記管理工作順利開(kāi)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保兩個(gè)《辦法》順利實(shí)施
兩個(gè)《辦法》是公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》精神的具體體現(xiàn)，是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民思想，進(jìn)一步規(guī)范鑒定管理工作的重要舉措，是公安機(jī)關(guān)五十多年來(lái)鑒定管理工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。兩個(gè)《辦法》明確了公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的法律地位，建立了公安機(jī)關(guān)對(duì)鑒定主體資格實(shí)行系統(tǒng)管理和行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的工作制度，形成了公安機(jī)關(guān)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人以及鑒定工作規(guī)范管理的科學(xué)體系，體現(xiàn)了鑒定工作“科學(xué)、客觀、公正”的本質(zhì)要求。兩個(gè)《辦法》的貫徹實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)公安機(jī)關(guān)鑒定工作發(fā)展進(jìn)步，提升公安機(jī)關(guān)科學(xué)實(shí)證的能力和水平，使鑒定工作在打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障司法公正等方面發(fā)揮更加重要的作用，對(duì)推動(dòng)我國(guó)鑒定技術(shù)現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化建設(shè)將產(chǎn)生重要影響。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要高度重視兩個(gè)《辦法》的貫徹實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)，將登記管理工作納入重要議事日程。要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真制定有關(guān)實(shí)施方案，為鑒定工作和登記管理工作正常開(kāi)展提供必要的保障。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)有關(guān)情況，主動(dòng)做好與同級(jí)人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)商請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可業(yè)務(wù)主管部門(mén)給予支持，確保公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人登記管理工作特別是鑒定工作的順利開(kāi)展。
二、 明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好登記管理工作
鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人登記管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)和長(zhǎng)期工作，系統(tǒng)性和政策性很強(qiáng)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好以下工作：
一要盡快設(shè)立或指定登記管理部門(mén)。鑒于公安機(jī)關(guān)絕大部分鑒定資源和鑒定工作量集中在刑事科學(xué)技術(shù)部門(mén)的實(shí)際情況，在未設(shè)立專(zhuān)門(mén)登記管理部門(mén)前，公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的登記管理工作由刑事科學(xué)技術(shù)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。登記管理部門(mén)的主要職責(zé)任務(wù)是：負(fù)責(zé)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資格的審核登記，頒發(fā)證書(shū)，年度審驗(yàn)；負(fù)責(zé)資格的變更、延續(xù)、注銷(xiāo)；接受和處理有關(guān)復(fù)議申請(qǐng)；負(fù)責(zé)管理登記有關(guān)資料，編制、公告鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)，監(jiān)督檢查鑒定工作等。
二要明確登記的對(duì)象和鑒定項(xiàng)目。納入公安機(jī)關(guān)登記管理范圍的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，僅包括兩個(gè)《辦法》中規(guī)定的符合登記條件的單位和個(gè)人；納入公安機(jī)關(guān)登記管理的鑒定項(xiàng)目，僅限于兩個(gè)《辦法》中規(guī)定的法醫(yī)類(lèi)檢驗(yàn)鑒定、痕跡檢驗(yàn)鑒定、理化檢驗(yàn)鑒定、文件檢驗(yàn)鑒定、聲像資料檢驗(yàn)鑒定、電子證據(jù)檢驗(yàn)鑒定、心理測(cè)試和警犬鑒別等檢驗(yàn)鑒定項(xiàng)目。采用新的鑒定技術(shù)或者確因工作需要增加鑒定項(xiàng)目的，須經(jīng)公安部鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人登記管理部門(mén)批準(zhǔn)。
三要加緊做好登記管理工作。今年3月1日，兩個(gè)《辦法》已開(kāi)始施行，公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資格登記管理工作也已全面啟動(dòng)。各地要嚴(yán)格按照兩個(gè)《辦法》規(guī)定的登記條件和程序，加緊開(kāi)展登記工作，力爭(zhēng)在今年5月1日前完成鑒定人的首次登記工作，在7月1日前完成鑒定機(jī)構(gòu)的首次登記工作。鑒于鑒定人的資格登記受正在試行的刑事科學(xué)技術(shù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)定和法醫(yī)官、鑒定官職位評(píng)聘工作進(jìn)度的影響，以及鑒定機(jī)構(gòu)的資格登記須達(dá)到“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行鑒定必須的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室”、“有開(kāi)展該鑒定項(xiàng)目的三名以上的鑒定人”等條件的實(shí)際情況，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須有針對(duì)性地采取有力措施，積極解決登記工作中存在的困難和問(wèn)題，努力推進(jìn)登記管理工作的開(kāi)展。對(duì)部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)不符合登記條件的，所在省、市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要采取措施使其盡快達(dá)到登記條件；對(duì)確有困難，在今年7月 1日前無(wú)法達(dá)到登記條件的，可暫時(shí)采取掛靠上一級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行登記，但掛靠時(shí)間不得超過(guò)兩年。掛靠期間，鑒定人以其所掛靠鑒定機(jī)構(gòu)派駐人員的身份出具鑒定文書(shū)，加蓋其所掛靠鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定專(zhuān)用章。被掛靠鑒定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)掛靠鑒定人的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)鑒定工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。
四要認(rèn)真做好名冊(cè)的編制和管理工作。鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)編制及管理是一項(xiàng)十分重要的工作，凡經(jīng)公安機(jī)關(guān)登記管理部門(mén)審核登記的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，必須統(tǒng)一編入鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)。省級(jí)公安機(jī)關(guān)登記管理部門(mén)編制本地鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)，應(yīng)統(tǒng)一使用公安部制定的名冊(cè)格式。省級(jí)公安機(jī)關(guān)登記管理部門(mén)編制的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人登記名冊(cè)，在向公安部登記管理部門(mén)上報(bào)的同時(shí)，要主動(dòng)抄送同級(jí)人民法院、人民檢察院，并在公安專(zhuān)網(wǎng)上公告，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提供給地方相應(yīng)的報(bào)紙刊登。登記管理部門(mén)要扎實(shí)做好鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人有關(guān)資料的歸檔管理工作。
五要切實(shí)做好宣傳工作。各地公安機(jī)關(guān)要采取多種形式，充分利用本地電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力營(yíng)造貫徹落實(shí)兩個(gè)《辦法》的良好氛圍，宣傳施行兩個(gè)《辦法》的重要性和必要性，介紹兩個(gè)《辦法》的主要內(nèi)容，表明公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持執(zhí)法為民思想，不斷提高鑒定能力和水平，確保依法、科學(xué)、公正地開(kāi)展鑒定工作的決心。
六要嚴(yán)明工作紀(jì)律。鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資格登記管理工作是一項(xiàng)規(guī)范、嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)《辦法》的規(guī)定，對(duì)不符合登記條件的單位和人員，以及超出登記對(duì)象和鑒定項(xiàng)目范圍的，堅(jiān)決不報(bào)、不批。登記管理部門(mén)不得收取鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的任何登記管理費(fèi)用。公安機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人不得到其他機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，不得面向社會(huì)接受委托從事鑒定業(yè)務(wù)，不得將公安機(jī)關(guān)能夠鑒定的檢材送交其他鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，不得利用公安機(jī)關(guān)的鑒定資源為其他鑒定機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。在施行兩個(gè)《辦法》的進(jìn)程中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不能因登記工作而中止鑒定活動(dòng)，影響公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法活動(dòng)的正常開(kāi)展。
三、 立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力推進(jìn)鑒定工作快速發(fā)展
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住施行兩個(gè)《辦法》的有利契機(jī)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心謀劃，扎實(shí)工作，加速推進(jìn)公安機(jī)關(guān)鑒定技術(shù)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑事科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備裝備建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)研究和標(biāo)準(zhǔn)化工作。要根據(jù)公安工作面對(duì)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，認(rèn)真制定好本地刑事科學(xué)技術(shù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，將鑒定技術(shù)的各項(xiàng)建設(shè)納入公安機(jī)關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。對(duì)專(zhuān)業(yè)人員缺少、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、儀器設(shè)備陳舊、經(jīng)費(fèi)保障不力、管理工作粗放的鑒定機(jī)構(gòu)，要按照兩個(gè)《辦法》的要求，進(jìn)行整改，使這些鑒定機(jī)構(gòu)盡快達(dá)到登記管理的要求。對(duì)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，不利于實(shí)行鑒定技術(shù)科學(xué)管理的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定崗位，要組織專(zhuān)家論證，逐步進(jìn)行資源整合，實(shí)行統(tǒng)一登記，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一使用。各地要統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)施“科技強(qiáng)警”為契機(jī)，以“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為載體，以貫徹施行兩個(gè)《辦法》為動(dòng)力，大力推動(dòng)刑事科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，全面加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)刑事科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。
公安部
二00六年三月二十日
