發(fā)文機關(guān)安全部,公安部,國家郵政局
發(fā)文日期2012年03月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2012年03月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，公安廳、局，國家安全廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、國家安全局：
為進(jìn)一步規(guī)范寄遞渠道治安檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和依法打擊通過寄遞渠道非法販運槍支彈藥、管制刀具、危險品等禁寄物品的違法犯罪活動，維護(hù)寄遞渠道安全暢通，國家郵政局、公安部、國家安全部共同制定了《寄遞渠道治安檢查工作規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇一二年三月十四日
寄遞渠道治安檢查工作規(guī)定
第一條 為規(guī)范寄遞渠道治安檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和依法打擊通過寄遞渠道販運槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學(xué)品、放射性物品、傳染性病原體等禁寄物品違法犯罪活動，維護(hù)寄遞渠道安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《公安機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱寄遞渠道，是指基于郵政企業(yè)、快遞企業(yè)寄遞服務(wù)活動形成的信息和實物傳遞渠道。
禁寄物品，是指國家有關(guān)規(guī)定明確不得交寄的物品。
郵政企業(yè)，是指中國郵政集團(tuán)公司及其提供郵政服務(wù)的全資企業(yè)、控股企業(yè)。
快遞企業(yè)，是指依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)。
第三條 郵政管理部門依據(jù)《中華人民共和國郵政法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)定，負(fù)責(zé)檢查郵政企業(yè)、快遞企業(yè)日常安全管理工作。
公安機關(guān)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《公安機關(guān)監(jiān)督檢查企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》等法規(guī)，負(fù)責(zé)檢查郵政企業(yè)、快遞企業(yè)治安防范等工作。
第四條 省級郵政管理部門、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合成立寄遞渠道治安管理協(xié)調(diào)小組，由郵政管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)任協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人，國家安全機關(guān)發(fā)揮職能優(yōu)勢，支持、協(xié)助公安機關(guān)開展寄遞渠道治安檢查工作。
協(xié)調(diào)小組每半年召開一次例會，相互通報寄遞渠道治安管理情況。郵政管理部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確專人為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集掌握本部門寄遞渠道治安管理工作情況，協(xié)調(diào)組織相關(guān)案（事）件查處和聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作。
省級以下郵政監(jiān)管機構(gòu)可以參照省級寄遞渠道治安管理協(xié)調(diào)小組的做法，與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、國家安全機關(guān)聯(lián)合成立寄遞渠道治安管理協(xié)調(diào)小組，開展相關(guān)工作。
第五條 郵政管理部門負(fù)責(zé)檢查以下事項：
（一）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)是否開展全員安全教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)活動是否有記錄；郵政企業(yè)、快遞企業(yè)特種作業(yè)人員是否依法取得相應(yīng)的資格證書，是否熟悉《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》、《仿真槍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等，是否掌握禁寄物品的形狀、性能及辨識要領(lǐng)。
（二）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)是否執(zhí)行收寄驗視制度，寄件人填寫的寄遞詳情單是否完整規(guī)范，實際寄遞的物品與寄遞詳情單所填寫的名稱、數(shù)量等是否一致；是否配備專門人員安檢設(shè)備對郵件、快件實施安全檢查，發(fā)現(xiàn)禁寄物品是否按規(guī)定處理。
（三）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)是否安裝監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控設(shè)備是否覆蓋收寄、分揀、儲存等生產(chǎn)場所，是否確保監(jiān)控設(shè)備全天二十四小時運轉(zhuǎn)，且監(jiān)控記錄保存時間是否達(dá)到三十天；寄遞業(yè)務(wù)流程是否實行計算機管理，是否為郵政管理部門預(yù)留數(shù)據(jù)接口。
（四）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)生產(chǎn)場所是否配備與場所面積相適應(yīng)的消防設(shè)施，是否確保消防設(shè)施始終處于正常狀態(tài)；配備的消防、監(jiān)控、安檢等安全設(shè)備是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 公安機關(guān)負(fù)責(zé)檢查以下事項：
（一）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)是否建立并執(zhí)行治安保衛(wèi)制度；是否設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)、配備專職治安保衛(wèi)人員或者確定專人負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作；是否配備值守人員。
（二）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)營業(yè)網(wǎng)點（包括郵政儲蓄業(yè)務(wù)和非郵政儲蓄業(yè)務(wù)）、郵件處理中心、數(shù)據(jù)中心、快件分撥中心、金庫、郵資票品庫等治安保衛(wèi)重點部位的治安保衛(wèi)措施是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；郵政企業(yè)、快遞企業(yè)生產(chǎn)場所是否封閉作業(yè)，是否安裝門禁系統(tǒng)并嚴(yán)格執(zhí)行人員進(jìn)出管理制度。
（三）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)是否制定治安突發(fā)事件處置預(yù)案并組織演練；從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)寄遞槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學(xué)品、放射性物品、傳染性病原體等禁寄物品的可疑情況線索，是否立即報告公安機關(guān)和郵政管理部門。
第七條 郵政管理部門、公安機關(guān)對寄遞渠道實施治安檢查，可以采取聽取匯報、查閱檔案、實地查看（包括查看收寄、分揀、儲存場所監(jiān)控錄像）、模擬演練等方法，以及定期檢查、隨機抽查、專項檢查、調(diào)查核實等方式進(jìn)行。國家安全機關(guān)按照現(xiàn)行工作機制，與郵政管理部門、公安機關(guān)相互配合，落實寄遞物品安全監(jiān)管工作要求。
凡發(fā)現(xiàn)寄遞渠道涉嫌收寄禁寄物品的，郵政管理部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)逐件溯源查實具體企業(yè)及其收寄人員。
第八條 郵政管理部門、公安機關(guān)開展治安檢查，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進(jìn)行；檢查時應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件或者工作證件，并向被檢查企業(yè)告知檢查事由和依據(jù)。
檢查人員應(yīng)當(dāng)制作《檢查筆錄》，記錄檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，由被檢查企業(yè)的負(fù)責(zé)人或者陪同檢查人員共同核對并簽名。被檢查企業(yè)的負(fù)責(zé)人或者陪同檢查人員對筆錄有異議，應(yīng)當(dāng)允許其作出說明并記錄在案；拒絕簽名的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在《檢查筆錄》上注明。
檢查人員對檢查知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第九條 省級郵政管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的安全管理工作，應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，每月在全行業(yè)通報一次，督導(dǎo)企業(yè)落實安全管理措施。
縣級公安機關(guān)和屬地公安派出所對本行政區(qū)域內(nèi)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的治安保衛(wèi)工作，應(yīng)當(dāng)至少分別每半月、每周抽查一次，督導(dǎo)企業(yè)落實治安保衛(wèi)措施。
中國郵政集團(tuán)公司和其他快遞公司對其所屬全資企業(yè)、控股企業(yè)、分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查，督促基層單位及時整改治安隱患。
第十條 對下列情況，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查核實：
（一）不法分子向郵政企業(yè)、快遞企業(yè)交寄槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學(xué)品、放射性物品、傳染性病原體等禁寄物品的；
（二）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)明知交寄物品為槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學(xué)品、放射性物品、傳染性病原體等禁寄物品仍收寄的；
（三）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)發(fā)生盜竊、非法扣押、冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件的；
（四）擾亂郵政企業(yè)、快遞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，危害寄遞渠道安全暢通的；
（五）其他違反治安管理的情形。
第十一條 經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實，凡屬于公安機關(guān)查處打擊的違法犯罪問題，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處；屬于國家安全機關(guān)依法查處打擊的違法犯罪問題，國家安全機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處；屬于郵政管理、工商等部門依法處理的違法違規(guī)問題，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通報同級郵政管理、工商等部門查處，并建檔留存通報材料。
國家安全機關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)危害社會治安秩序的情況和線索，應(yīng)當(dāng)及時通報公安機關(guān)進(jìn)行處置；對安全管理問題和隱患較大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時通報郵政管理部門，由郵政管理部門依法處理。
第十二條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不執(zhí)行收寄驗視制度，或者違反國家有關(guān)規(guī)定收寄郵件、快件的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》，對郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，對快遞企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
郵政企業(yè)、快遞企業(yè)從業(yè)人員取得法定從業(yè)資格的人員比例不足，由郵政管理部門依照《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》督促其補足。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定配備安檢人員和設(shè)備、未安裝監(jiān)控和消防等安全設(shè)備或者安裝的安檢、監(jiān)控和消防等安全設(shè)備不能正常運行使用，以及未按照國家有關(guān)規(guī)定對寄遞業(yè)務(wù)流程實行計算機管理并向郵政管理部門預(yù)留數(shù)據(jù)接口的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，并依照《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定處罰。
第十三條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)存在治安隱患的，由公安機關(guān)責(zé)令限期整改并處警告；企業(yè)逾期不整改，嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第
十九條的規(guī)定，對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其相關(guān)人員予以處罰。
第十四條 郵政管理部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違規(guī)寄遞禁寄物品責(zé)任倒查追究制度。對違規(guī)收寄禁寄物品的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰；郵政企業(yè)、快遞企業(yè)從業(yè)人員因未執(zhí)行驗視制度而收寄禁寄物品或明知是禁寄物品仍收寄，構(gòu)成違反治安管理的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 郵政管理部門、公安機關(guān)對寄遞渠道治安檢查工作應(yīng)當(dāng)建立考核獎懲制度。
省級寄遞渠道治安管理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)每年度考核寄遞渠道治安管理工作。對措施得力、成績突出的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以表彰獎勵；對因工作措施不到位造成寄遞渠道禁寄物品問題突出的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)對負(fù)有直接檢查職責(zé)的下級機關(guān)進(jìn)行通報批評，并取消年度評優(yōu)評先資格；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員涉嫌失職瀆職的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
第十六條 本規(guī)定由國家郵政局、公安部、國家安全部負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。
