發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2010年09月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2010〕47號(hào)
施行日期2010年09月18日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國國家賠償法＞的決定》，并將于2010年12月1日起施行。修改后的《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡(jiǎn)稱 國家賠償法)，對(duì)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法行使職權(quán)，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平和正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。現(xiàn)就貫徹執(zhí)行 國家賠償法的有關(guān)問題通知如下：
一、 積極做好實(shí)施準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行 國家賠償法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭學(xué)習(xí) 國家賠償法，并組織執(zhí)法民警專題培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握修改內(nèi)容，認(rèn)真研究評(píng)估對(duì)公安執(zhí)法工作的影響，全面清理國家賠償積案，抓緊修改完善相關(guān)工作制度和機(jī)制，積極做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行 國家賠償法各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)，依法作出是否賠償決定，杜絕以補(bǔ)償或“私了”方式替代國家賠償，或?yàn)E用免責(zé)條款規(guī)避國家賠償，切實(shí)做到該賠則賠；要準(zhǔn)確適用精神損害賠償規(guī)定，在新的規(guī)定出臺(tái)前，精神損害撫慰金可參照最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害國家賠償責(zé)任若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮賠償義務(wù)機(jī)關(guān)違法程度、侵害情節(jié)和后果等因素確定；對(duì)因執(zhí)法人員故意或重大過失導(dǎo)致國家賠償?shù)?，要?yán)格依照 國家賠償法第十六條和第三十一條的規(guī)定，予以追償或追究相關(guān)責(zé)任。
二、 嚴(yán)格依法采取刑事拘留措施，準(zhǔn)確把握刑事拘留國家賠償范圍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照 刑事訴訟法規(guī)定的條件、程序和期限采取拘留措施。延長(zhǎng)刑事拘留期限的，要嚴(yán)格執(zhí)行 刑事訴訟法第六十九條第二款和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百一十條的規(guī)定，嚴(yán)禁擴(kuò)大“流竄作案”、 “多次作案”和“結(jié)伙作案”的適用范圍。對(duì)屬于 國家賠償法第十七條第一項(xiàng)規(guī)定，違法采取拘留措施，或拘留時(shí)間超過法定時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的，應(yīng)依法予以國家賠償；對(duì)屬于 國家賠償法第十九條規(guī)定情形之一的，不承擔(dān)國家賠償責(zé)任。公安機(jī)關(guān)采取刑事拘留措施后，檢察機(jī)關(guān)作出逮捕決定發(fā)生國家賠償?shù)?，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機(jī)關(guān)做好國家賠償案件的處理工作。
三、 切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法安全管理，依法履行國家賠償舉證質(zhì)證職責(zé)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法場(chǎng)所功能分區(qū)、設(shè)置和安全防范設(shè)施，規(guī)范訊(詢)問同步錄音錄像和現(xiàn)場(chǎng)記錄，嚴(yán)禁刑訊逼供，毆打、虐待或唆使、放縱他人毆打、虐待被限制人身自由人員或被羈押人員；嚴(yán)禁辦案單位將被監(jiān)管人員帶離看守所進(jìn)行訊問，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法安全監(jiān)督管理。因看守所未履行法定職責(zé)導(dǎo)致國家賠償?shù)?，主管公安機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行 國家賠償法第十五條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定，依法履行提交證據(jù)、質(zhì)證職責(zé)；嚴(yán)密相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)資料的保存和管理，提高舉證和質(zhì)證能力，避免因舉證、質(zhì)證不力承擔(dān)國家賠償不利后果。
四、 明確職責(zé)和加強(qiáng)協(xié)作，共同做好公安機(jī)關(guān)國家賠償工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行辦理賠償案件的相關(guān)程序規(guī)定，建立完善辦理國家賠償案件內(nèi)部工作機(jī)制。法制部門要認(rèn)真做好受理國家賠償申請(qǐng)、提出國家賠償意見、制作和送達(dá)國家賠償法律文書、向財(cái)政部門提出賠償金支付申請(qǐng)等工作，按照要求制作和報(bào)送公安機(jī)關(guān)賠償案件統(tǒng)計(jì)季報(bào)表；要進(jìn)一步加強(qiáng)國家賠償執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法指導(dǎo)，將國家賠償納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍，對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，會(huì)同有關(guān)辦案部門及時(shí)分析總結(jié)，提出解決改進(jìn)意見和措施。辦案部門對(duì)涉及本部門的國家賠償案件，要及時(shí)提供相關(guān)證據(jù)等材料，與法制部門共同研究案情、共同出庭應(yīng)訴。
各地執(zhí)行中的情況及遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
公安部
二0一0年九月十八日
