發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1999年06月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔1999〕47號
施行日期1999年06月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
去年以來，一些地方在村民委員會換屆選舉過程中，連續(xù)發(fā)生擾亂現(xiàn)場秩序，阻撓選舉工作正常進行的治安案件。有的基層公安機關(guān)在進行處置時，方法簡單，使用警力和強制措施不當，有的還造成人員傷亡，在當?shù)禺a(chǎn)生了不良影響。各級公安機關(guān)尤其是農(nóng)村派出所要認真吸取教訓，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕此類問題的再度發(fā)生。為此，特通知如下：
一、 提高認識，增強保護公民依法行使選舉權(quán)利的自覺性?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定，村民委員會采取直接選舉的方式進行，國家依法保護村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這是我國民主法制建設(shè)進程中的一件大事。但由于村民委員會直接選舉在我國剛剛開始，選舉組織工作經(jīng)驗不足，一些村民的民主、法律意識不強，還有不適應(yīng)、不理解之處，影響民主選舉工作順利進行的治安事(案)件也時有發(fā)生。各級公安機關(guān)對此要有足夠的認識，教育廣大基層民警加強學習，增強法律意識，提高駕馭和處理這類事(案)件的能力。同時，各級公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法處理侵害公民民主權(quán)利的不法行為。
二、 慎用和善用警力，妥善處理村民委員會選舉過程中出現(xiàn)的治安問題。村民委員會選舉過程中出現(xiàn)的治安問題不同于一般的治安案件，必須查明原因，區(qū)別不同情況采取相應(yīng)的措施。對因一些基層干部漠視村民民主權(quán)利，違法、違規(guī)組織選舉，或因工作方法簡單、粗暴，侵害村民合法權(quán)益等而引發(fā)矛盾糾紛，只要未構(gòu)成治安事(案)件的，一般不要出警；對選舉現(xiàn)場出現(xiàn)混亂局面、影響選舉工作正常進行的，經(jīng)上級公安機關(guān)批準，可以派出必要警力到現(xiàn)場維護秩序，依法予以處置。對基層黨政領(lǐng)導超越自身職權(quán)的出警指令，要拒絕執(zhí)行，并報告上級公安機關(guān)。
三、 講究工作方法，慎用警械和強制措施，防止激化矛盾。公安機關(guān)在出警處置因村民委員會民主選舉引發(fā)的治安事(案)件時，一定要講究工作方法，堅持以教育、疏導為主，慎用警械和強制措施。處置現(xiàn)場一般不要采取強制性手段抓人、銬人、關(guān)押人，更不允許違反規(guī)定使用武器和警械。對極少數(shù)蓄意破壞民主選舉的不法分子，需要采取強制措施或進行治安處罰的，要在充分揭露其違法行為、取得絕大多數(shù)群眾理解之后，把握有利時機依法執(zhí)行。執(zhí)行時，不得采取夜間偷襲等辦法，以免被誤解或利用，引發(fā)事端和沖突。
四、 主動開展工作，配合黨委、政府了解情況，化解矛盾?；鶎庸矙C關(guān)在村民委員會換屆選舉期間，要發(fā)揮基礎(chǔ)工作的優(yōu)勢，主動深入到群眾中去，了解掌握情況，收集治安信息。對那些宗族矛盾、治安糾紛突出，干群關(guān)系緊張的村組，要配合黨委、政府提早化解矛盾，把選舉中可能出現(xiàn)的治安問題解決在萌芽狀態(tài)，確保民主選舉工作的正常進行。
各地接此通知后，請即報告省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府，并及時傳達到基層公安機關(guān)，認真貫徹落實。工作情況請及時報部。
