發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1989年08月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號[89]公發(fā)14號
施行日期1989年08月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
《中華人民共和國行政訴訟法》自一九九0年十月一日起施行。這個(gè)法的制定和實(shí)施，是我國民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的重要步驟，對于有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，改善工作作風(fēng)，提高工作效率，推進(jìn)廉政建設(shè)，都有重要作用。建立行政訴訟制度，對公安機(jī)關(guān)的行政管理活動也是一個(gè)強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，同時(shí)對公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法活動提出了新的更高的要求。為了切實(shí)保證《行政訴訟法》的順利實(shí)施，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，在該法實(shí)施前，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)準(zhǔn)備工作：
一、 在干警中廣泛進(jìn)行宣傳、教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級公安機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織全體干警，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》，充分認(rèn)識實(shí)行行政訴訟制度的重要意義，了解法律規(guī)范的內(nèi)容，特別要熟知其中與公安工作有關(guān)的條款。治安、戶籍、刑偵、交通、消防、出入境管理等部門的干警，還要熟練掌握與本部門業(yè)務(wù)有關(guān)的公安行政法律、法規(guī)和規(guī)章。在宣傳教育中，要結(jié)合思想和工作實(shí)際，研究解決實(shí)施中可能遇到的問題和困難，堅(jiān)決糾正和克服一切不依法辦事的錯(cuò)誤思想和習(xí)慣，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法律知識和業(yè)務(wù)能力。要充分發(fā)揮法制部門和公安院校的作用，有計(jì)劃地抓好對縣級以上公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn)和委托訴訟代理人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)公安行政訴訟工作的需要。
二、 盡快建立健全復(fù)議、應(yīng)訴機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職委托訴訟代理人?！缎姓V訟法》實(shí)施后，公安行政復(fù)議和應(yīng)訴案件將大量增加，工作難度也會相應(yīng)增大。兩年來治安行政復(fù)議、應(yīng)訴工作的實(shí)踐證明，加強(qiáng)復(fù)議工作、設(shè)置專職委托訴訟代理人并提高其素質(zhì)，對于減少應(yīng)訴案件和取得應(yīng)訴案件的勝訴具有積極的作用。各省、自治區(qū)公安廳應(yīng)當(dāng)盡快建立復(fù)議、應(yīng)訴指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；直轄市和地、市公安機(jī)關(guān)以及大中城市的公安分局應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的復(fù)議、應(yīng)訴機(jī)構(gòu)；縣級公安機(jī)關(guān)設(shè)置專職復(fù)議、應(yīng)訴機(jī)構(gòu)條件尚不成熟的，可以根據(jù)情況設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。復(fù)議、應(yīng)訴機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)設(shè)在各級公安機(jī)關(guān)的法制部門。復(fù)議工作任務(wù)較重的直轄市和地市以下公安機(jī)關(guān)的治安、交通部門，可以設(shè)立專門的法制機(jī)構(gòu)或復(fù)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)業(yè)務(wù)方面申訴案件的復(fù)議工作，并接受上級法制部門的指導(dǎo)。各地要抓緊選調(diào)一批既熟悉公安業(yè)務(wù)，又有一定法律知識的精干人員充實(shí)法制部門。編制名額可以通過內(nèi)部調(diào)劑解決，去年增編還未用完的地方，可以從增編定額中給法制部門增加適當(dāng)?shù)木幹?。同時(shí)，要給法制部門相應(yīng)增加辦案經(jīng)費(fèi)和裝備，為做好復(fù)議、應(yīng)訴工作提供物質(zhì)保障。
三、 對公安行政執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面的檢查。為了掌握情況，摸清問題，改進(jìn)各項(xiàng)公安行政管理工作，各地公安機(jī)關(guān)在今年下半年和明年上半年，要有計(jì)劃地對公安行政執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面檢查。檢查的重點(diǎn)是列入《行政訴訟法》受案范圍的公安行政行為，特別是審批和實(shí)行勞動教養(yǎng)、收容審查等限制人身自由的行政強(qiáng)制措施方面的工作。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，抓緊制定改進(jìn)措施，建立健全工作制度，尤其要下決心堅(jiān)決糾正目前普遍存在的勞動教養(yǎng)審批把關(guān)不嚴(yán)，收審面寬、超期和收審場所管理混亂等問題。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局應(yīng)將執(zhí)法檢查和改進(jìn)措施情況，于明年第一季度、最遲于明年六月底以前報(bào)告公安部。
四、 抓緊清理、完善與《行政訴訟法》密切相關(guān)的公安行政法規(guī)、規(guī)章。全國性的公安法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部規(guī)定，由公安部統(tǒng)一進(jìn)行清理。各地對現(xiàn)行有效的地方公安行政法規(guī)、規(guī)章，要按照程序規(guī)定，分期分批地向社會公布；對已經(jīng)過時(shí)的要及時(shí)廢止；不完善的要抓緊修訂。對以內(nèi)部文件為依據(jù)的公安行政行為，要盡快提出立法建議。
五、 要切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的領(lǐng)導(dǎo)。《行政訴訟法》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，頭緒多，困難大，要求高，面臨的任務(wù)十分艱巨，時(shí)間也很緊迫。因此，各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，并組織專門力量，進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查研究，提出有效措施。廳、局長要親自抓，并由主管法制工作的副廳、局長負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。對公安機(jī)關(guān)自身難以解決的問題，如警力、經(jīng)費(fèi)、裝備等，要在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府反映情況，提出建議，爭取得到妥善解決。各地公安機(jī)關(guān)在以上準(zhǔn)備工作中遇到的重要情況和問題，請及時(shí)報(bào)告公安部。
