發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)部,公安部,鐵道部
發(fā)文日期2007年08月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2007〕18號
施行日期2007年08月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
農(nóng)業(yè)部、公安部、鐵道部、交通部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于加強(qiáng)小反芻獸疫防控工作的緊急通知（2007年8月7日農(nóng)醫(yī)發(fā)[2007]18號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市畜牧獸醫(yī)廳(局、辦)、公安廳(局)、交通廳(局)、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、林業(yè)廳(局)、糾風(fēng)辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，各鐵路局，海關(guān)總署廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)，各直屬出入境檢驗檢疫局，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司：
近期，境外小反芻獸疫疫情傳入西藏自治區(qū)阿里地區(qū)。革吉縣、日土縣、札達(dá)縣發(fā)生羊小反芻獸疫疫情，這是我國首次傳入小反芻獸疫疫情。為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，迅速采取有效措施，及時做好小反芻獸疫防控工作，堅決防止疫情擴(kuò)散蔓延，現(xiàn)緊急通知如下。
一、 充分認(rèn)識防控小反芻獸疫的緊迫性和重要性，全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于防控工作的部署
小反芻獸疫是由小反芻獸疫病毒引起的，以高熱、口炎、腹瀉及肺炎癥狀為特征的一種急性接觸性小反芻動物傳染病。該病主要在非洲、南亞和西亞流行，世界動物衛(wèi)生組織(OIE)將其列為法定報告動物疫病，我國列為一類動物疫病。
西藏發(fā)生小反芻獸疫疫情，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對防控工作提出明確要求。西藏自治區(qū)政府及時部署防控工作，自治區(qū)獸醫(yī)部門會同疫區(qū)當(dāng)?shù)卣扇∫幌盗蟹e極防控措施，啟動重大動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，對病畜實施撲殺和無害化處理，禁止疫區(qū)輸出羊及羊產(chǎn)品，加強(qiáng)疫情監(jiān)測和報告。自治區(qū)各有關(guān)部門密切配合，采取有效措施，共同做好小反芻獸疫防控工作。
7月25日，農(nóng)業(yè)部向國務(wù)院呈報《關(guān)于西藏小反芻獸疫防控有關(guān)問題的緊急請示》。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出批示，決定實施五項重大防控措施。一是嚴(yán)格封鎖疫區(qū)，禁止染疫和疑似染疫動物、動物產(chǎn)品流出疫區(qū)，并進(jìn)一步組織做好撲殺病畜及同群畜以及消毒、檢疫、流通控制、無害化處理等各項工作。二是在疫情撲滅之前，要采取有效措施防止西藏羊及羊產(chǎn)品輸入內(nèi)地。三是邊防、武警、海關(guān)、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，采取有效措施加強(qiáng)西藏與相鄰各國的邊境管理，禁止過牧和活羊及產(chǎn)品的互市交易。四是對西藏疫區(qū)的羊只撲殺、無害化處理、環(huán)境消毒以及免疫等防控工作經(jīng)費給予合理補(bǔ)償。五是相關(guān)省份和部門要共同做好防控工作，防止疫情擴(kuò)散，并進(jìn)一步做好疫情監(jiān)測、疫源追溯和疫苗生產(chǎn)等工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示以及決定采取的五項重大措施，對當(dāng)前做好小反芻獸疫防控工作提出了明確要求和部署，是我們做好各項工作的重要保證。
近年來，周邊一些國家不斷發(fā)生小反芻獸疫疫情，我國此前雖未發(fā)生過該病，但一直作為重要外來動物疫病進(jìn)行防范。西藏阿里地區(qū)發(fā)生小反芻獸疫疫情，盡管采取了一些積極有效的防控措施，但由于我國從未發(fā)生過該疫病，羊只高度易感，加之周邊國家疫情復(fù)雜且嚴(yán)峻，邊境線長，牲畜過境放牧、過境寄養(yǎng)頻繁，基層動物防疫體系薄弱等原因，目前防控形勢比較嚴(yán)峻。我們必須對當(dāng)前小反芻獸疫保持高度警惕，充分認(rèn)識防控工作的重要性和緊迫性，充分估計防控工作的復(fù)雜性和艱巨性，采取有效措施，切實加大防控力度。必須看到，做好小反芻獸疫防控工作，事關(guān)西藏乃至全國畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，事關(guān)西藏經(jīng)濟(jì)繁榮與社會穩(wěn)定。各省區(qū)和有關(guān)部門一定要按照國務(wù)院部署，從全局和政治的高度，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”24字重大動物疫病防控方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，互相配合，認(rèn)真落實各項防控措施，扎實做好小反芻獸疫防控各項工作。
二、 采取有力措施，盡快控制和撲滅小反芻獸疫疫情
鑒于小反芻獸疫發(fā)病急、傳播快、危害大，為盡快控制撲滅疫情，防止疫情擴(kuò)散蔓延，傳入內(nèi)地，造成更大損失，當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真貫徹國務(wù)院部署，盡快采取各項緊急防控措施，及時控制和撲滅疫情。
(一)對西藏疫區(qū)及有關(guān)產(chǎn)品實施嚴(yán)格封鎖。依照《中華人民共和國動物防疫法》第21條有關(guān)規(guī)定，由西藏自治區(qū)人民政府對疫區(qū)發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實行嚴(yán)密封鎖。在疫情沒有撲滅之前，請西藏自治區(qū)政府采取有效措施防止西藏羊及羊產(chǎn)品輸入內(nèi)地，以免疫情向相鄰省區(qū)及內(nèi)地擴(kuò)散。西藏自治區(qū)獸醫(yī)部門要盡快向自治區(qū)政府提出實施封鎖的具體意見和建議，盡快下達(dá)執(zhí)行封鎖令。
(二)加強(qiáng)西藏與鄰國邊境管理。經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查和病毒基因序列分析，此次疫情是從境外傳入。目前與西藏毗鄰的印度、尼泊爾、巴基斯坦小反芻獸疫疫情嚴(yán)重且復(fù)雜，我邊境地區(qū)防控基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，疫情防堵難度大。按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《進(jìn)出境重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)案》有關(guān)要求，海關(guān)、質(zhì)檢、獸醫(yī)、工商等部門要會同邊防、武警部隊和解放軍抓緊采取有效措施，加強(qiáng)西藏與相鄰的印度、尼泊爾、巴基斯坦等國的邊境管理，防止境外疫情傳入。要關(guān)閉邊貿(mào)互市的動物及其產(chǎn)品交易市場，禁止過牧，組織邊境巡邏，嚴(yán)厲打擊動物及其產(chǎn)品走私活動。質(zhì)檢、獸醫(yī)部門要加強(qiáng)與毗鄰國家主管部門的疫情溝通與防控合作，開展邊境聯(lián)防聯(lián)控。
(三)堅決把疫情控制在疫點上。西藏獸醫(yī)部門要堅決果斷處置疫情，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散和蔓延。對發(fā)病羊及同群羊，要堅決撲殺，不留隱患。對撲殺的病畜、病死牲畜以及污染的飼料、墊料等，要進(jìn)行焚燒、深埋等無害化處理。對撲殺疫點、疫區(qū)內(nèi)羊只，西藏、新疆兩區(qū)受威脅的邊境縣所有羊只強(qiáng)制免疫所需疫苗，對病死及撲殺羊無害化處理和環(huán)境消毒等，由中央財政給予適當(dāng)經(jīng)費補(bǔ)助。西藏、青海、新疆是藏羚羊、藏原羚等野生動物的主要活動區(qū)域，為防止野生動物與牧民的羊群之間相互傳播疫情，林業(yè)部門與獸醫(yī)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對藏羚羊等野生動物疫情的監(jiān)測工作。
(四)加強(qiáng)動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管。四川、青海、新疆、云南等周邊省份要切實加強(qiáng)對輸入西藏動物及動物產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督檢查。對經(jīng)鐵路、航空、公路等環(huán)節(jié)運輸?shù)膭游锛皠游锂a(chǎn)品和來自疫區(qū)的運輸工具要切實做好消毒工作，防止由于調(diào)運動物及其產(chǎn)品傳播疫情。要加強(qiáng)公路動物防疫監(jiān)督檢查站監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格設(shè)站審批和管理，堅決禁止亂收費，防止出現(xiàn)公路“三亂”。獸醫(yī)、工商、質(zhì)檢等部門要共同開展對內(nèi)地市場和相關(guān)食品加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止來自疫區(qū)或未經(jīng)檢疫合格的羊及羊類產(chǎn)品流入市場和食品加工環(huán)節(jié)。質(zhì)檢部門要嚴(yán)格出入境動物及動物產(chǎn)品檢驗檢疫，嚴(yán)禁疫區(qū)羊及其產(chǎn)品的出口，防止疫情傳入傳出。對出入境動物及其制品，海關(guān)憑質(zhì)檢部門出具的《入(出)境貨物通關(guān)單》驗放；對來自疫區(qū)旅客攜帶進(jìn)境行李物品要提高過機(jī)檢查率，發(fā)現(xiàn)有動植物產(chǎn)品，要及時移交質(zhì)檢部門處理。
(五)及時啟動和落實防控應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《小反芻獸疫防控應(yīng)急預(yù)案》和《小反芻獸疫防治技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)原則和要求，西藏和鄰近省份要盡快制定本地區(qū)小反芻獸疫應(yīng)急預(yù)案，開展相關(guān)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)小反芻獸疫防控知識宣傳，提高群眾尤其是邊境地區(qū)群眾對小反芻獸疫危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)防控意識。對臨床癥狀不能排除為小反芻獸疫的病例，要及時采集病料送國家外來動物疫病診斷中心檢測。要進(jìn)一步強(qiáng)化動物疫情報告制度，加強(qiáng)疫情報告管理，防止出現(xiàn)瞞報、謊報疫情現(xiàn)象。
(六)加強(qiáng)防控技術(shù)科研儲備工作。中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國檢驗檢疫科學(xué)研究院等單位要加快小反芻獸疫流行病學(xué)研究、疫苗、診斷和檢測試劑、方法和標(biāo)準(zhǔn)等研究工作。要在現(xiàn)有疫苗種毒和生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)上，加快進(jìn)行生產(chǎn)適應(yīng)性試驗，盡快研制生產(chǎn)出合格的疫苗產(chǎn)品，在邊境地區(qū)建立免疫隔離帶。要盡快構(gòu)建新型快速診斷試劑，規(guī)范診斷程序和方法，用于口岸檢疫和防控一線，及時準(zhǔn)確診斷疫情。要加強(qiáng)疫情監(jiān)測，組織調(diào)查此次疫情傳入、發(fā)生、分布的流行病學(xué)特點和規(guī)律，提出切合實際的防控措施和建議，提高小反芻獸疫防控工作的科學(xué)性、有效性。
三、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力做好小反芻獸疫防控工作
針對目前西藏小反芻獸疫防控工作面臨的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志明確批示要求各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好小反芻獸疫防控工作。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國務(wù)院確定的動物防疫工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，各地區(qū)獸醫(yī)主管部門要會同有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時部署和開展防控工作，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序，保證疫情監(jiān)測、報告、應(yīng)急處置、檢疫監(jiān)管等各項防控措施有效開展。
二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，認(rèn)真落實各項防控政策和措施。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門要組織開展市場監(jiān)督檢查，對經(jīng)營來自疫區(qū)的羊及羊類產(chǎn)品，要依法進(jìn)行處理。鐵路、公路等部門要加強(qiáng)運輸管理，禁止疫區(qū)羊及羊產(chǎn)品運出，對來自疫區(qū)運送動物及動物產(chǎn)品的交通工具要切實做好消毒工作。各地獸醫(yī)、林業(yè)部門要共同做好野生動物疫情的監(jiān)測工作。
三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。相鄰省區(qū)要對西藏輸出的羊及羊產(chǎn)品采取限制性措施，禁止疫區(qū)羊及羊產(chǎn)品運出。省區(qū)之間要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)配合，及時通報疫情信息，嚴(yán)格檢疫監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)邊界地區(qū)過牧管理，實行聯(lián)防聯(lián)控，堅決防止疫情擴(kuò)散。
四是加強(qiáng)信息溝通。各地區(qū)要及時將防控情況和存在的問題報告國務(wù)院相關(guān)部門，提出進(jìn)一步做好防控工作的意見和建議。特別是疫情發(fā)生情況要及時、準(zhǔn)確、迅速上報，以便及時調(diào)整和完善防控對策和措施。
