發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2007年09月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2007〕62號
施行日期2007年09月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
《大型群眾性活動安全管理條例》(以下簡稱 《條例》)已于2007年9月14日由國務(wù)院第505號令公布，將于2007年10月1日起施行。為做好 《條例》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、 充分認(rèn)識實施 《條例》的重要意義，高度重視貫徹實施工作。 《條例》對大型群眾性活動的范圍、承辦者、場所管理者的安全責(zé)任和公安機關(guān)的職責(zé)，安全許可的條件、程序、時限，安全管理措施以及法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定，是規(guī)范和加強大型群眾性活動安全管理工作的一部十分重要的法規(guī)，其核心是堅持“承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的原則，即由承辦者對大型群眾性活動的安全負(fù)責(zé)，公安機關(guān)代表政府對安全工作實施監(jiān)督管理。 《條例》的頒布實施，對于保護(hù)公民人身和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會治安秩序和公共安全具有十分重要的意義。各地公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要切實提高思想認(rèn)識，高度重視 《條例》的貫徹實施工作，精心組織，周密部署，并結(jié)合本地實際制定專門的工作方案，確保 《條例》順利貫徹實施。治安等部門要切實負(fù)起牽頭責(zé)任，加強組織、協(xié)調(diào)，推動 《條例》貫徹實施工作順利開展。
二、 迅速采取措施，大力開展培訓(xùn)和宣傳工作。各地公安機關(guān)要迅速組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使大型群眾性活動參與各方準(zhǔn)確理解 《條例》的精神實質(zhì)，熟練掌握有關(guān)規(guī)定，自覺遵守有關(guān)要求，嚴(yán)格按 《條例》規(guī)定開展大型群眾性活動的安全管理工作。要通過制定培訓(xùn)計劃，采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)、以會代訓(xùn)和專家指導(dǎo)等多種形式，深入開展對大型群眾性活動安全管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。省級公安機關(guān)要先行開展培訓(xùn)活動，對廣大民警特別是治安、消防、交通等部門民警和地(市)級公安機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中輪訓(xùn)。要組織大型群眾性活動承辦者、場所管理者參加相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，使其了解 《條例》的規(guī)定和要求，知曉自身的安全責(zé)任，增強安全意識，自覺按 《條例》規(guī)定舉辦大型群眾性活動。要通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體和提供咨詢服務(wù)、張貼宣傳掛圖等多種形式，廣泛宣傳 《條例》的內(nèi)容及其重要意義，使廣大人民群眾了解 《條例》的內(nèi)容，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，積極支持、配合和監(jiān)督公安機關(guān)及其民警的執(zhí)法活動。
三、 依法履行職責(zé)，切實加強對大型群眾性活動的安全監(jiān)管。各地公安機關(guān)要嚴(yán)格依照 《條例》規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強對大型群眾性活動安全工作的監(jiān)督管理。一要轉(zhuǎn)變思想觀念。要改變過去包攬大型群眾性活動安全工作、承擔(dān)無限安全責(zé)任的情況，找準(zhǔn)自身職責(zé)定位，切實把工作重心轉(zhuǎn)變到加強對活動安全工作的監(jiān)督管理上來。二要明確安全責(zé)任。要按照 《條例》規(guī)定，明確大型群眾性活動的承辦者必須對活動安全負(fù)責(zé)，通過確定承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人，督促他們依法申請安全許可，認(rèn)真制定安全工作方案，嚴(yán)格落實安全工作措施。要督促活動場所管理者切實負(fù)起場所安全責(zé)任，認(rèn)真落實各項安全事項，確保場所安全可靠。三要加強安全監(jiān)管。要嚴(yán)格大型群眾性活動的安全許可，對不符合要求的一律不予批準(zhǔn)舉辦。要加強對活動場所的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改各類安全隱患。要指導(dǎo)承辦者制定安全工作方案，并督促、檢查安全工作的落實情況，確保工作落實到位。四要規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴(yán)格依照 《條例》規(guī)定的條件、時限和程序，認(rèn)真做好活動的各項安全管理工作。要按照《公安部關(guān)于印發(fā)＜公安行政法律文書(式樣)＞的通知》(公通字[2006]21號)要求和本通知附后的文書格式，規(guī)范使用各種法律文書。
四、 抓住有利契機，進(jìn)一步改革和創(chuàng)新大型群眾性活動安全管理工作。各地公安機關(guān)要根據(jù)大型群眾性活動的規(guī)模、規(guī)格、場地安全狀況等因素，確定活動的安全風(fēng)險等級，并據(jù)此制定安全監(jiān)督管理工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案，分級實施安全管理工作。要明確活動現(xiàn)場安全管理工作的決策權(quán)、指揮權(quán)和處置權(quán)，并規(guī)范工作程序和運作模式，通過組織開展安全演練，不斷提高處置工作的能力和水平。要督促承辦單位聘請保安員從事安全工作，逐步實行大型群眾性活動安全保衛(wèi)力量的社會化和安全工作的市場化。要加強對保安隊伍的教育、培訓(xùn)，以適應(yīng)大型群眾性活動安全保衛(wèi)工作要求。要改進(jìn)執(zhí)法方式，提供熱情周到的執(zhí)法服務(wù)，努力營造活動現(xiàn)場歡樂祥和的氛圍。
各地在貫徹實施 《條例》的過程中，如遇有問題，請及時報部。
附件：1．《大型群眾性活動安全管理法律文書制作與使用說明》
2．《大型群眾性活動安全許可申請表》
3．《大型群眾性活動安全許可申請受理憑證》
4．《大型群眾性活動安全許可申請不予受理決定書》
5．《大型群眾性活動安全許可決定書》
6．《大型群眾性活動不予安全許可決定書》
7．《大型群眾性活動安全檢查記錄》
8．《大型群眾性活動責(zé)令整改通知書》
9．《大型群眾性活動補充／修改材料通知書》
公安部
二00七年九月二十九日
附件1
大型群眾性活動安全管理法律文書制作與使用說明
一、法律文書由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局按照規(guī)定的式樣自行印制。有條件的地方可以采用計算機制作。所有文書統(tǒng)一使用A4型紙。
二、法律文書應(yīng)當(dāng)使用能夠長期保持字跡的墨水填寫，設(shè)定的欄目要逐項填寫；不需要填寫的，要劃去；摘要填寫的，要簡明、完整、準(zhǔn)確。
三、法律文書的留空白處不夠記錄時，可以附紙記錄。
四、文書編號，如“×公(治)大安許字[ ]第號”，按照以下要求填寫：“×”處填寫制作法律文書的公安機關(guān)的代字；“[ ]”處填寫年度；“第號”處填寫該文書的順序編號。
五、法律文書中所稱“活動名稱”欄，應(yīng)當(dāng)填寫大型群眾性活動的全稱；“起止時間”，應(yīng)當(dāng)填寫到具體的時刻。
六、大型群眾性活動安全許可申請受理憑證(附件3)中的“申請材料目錄”欄應(yīng)當(dāng)逐一填寫全部申請材料的名稱。
七、大型群眾性活動安全檢查記錄(附件7)中的“公安機關(guān)參加檢查單位”欄應(yīng)當(dāng)填寫參加檢查的牽頭單位和其他所有參加單位名稱；“公安機關(guān)參加檢查人員”欄應(yīng)當(dāng)填寫參加檢查的公安機關(guān)民警姓名，并標(biāo)明公安機關(guān)總?cè)藬?shù)；“安全檢查記錄”欄應(yīng)當(dāng)填寫檢查的過程、內(nèi)容、結(jié)論等；“整改意見”欄應(yīng)當(dāng)填寫公安機關(guān)責(zé)令整改的內(nèi)容，沒有責(zé)令整改的，填寫“無”；“公安機關(guān)檢查人簽字”欄應(yīng)當(dāng)填寫負(fù)責(zé)組織檢查的民警姓名。
附件2
大型群眾性活動
安全許可申請表
承辦者_(dá)________________________________
活動名稱_______________________________
申請時間_______________________________
| 活動基本情況 | |
| 活動名稱 | |
| 起止時間 | |
| 活動地點/路線 | |
| 場地面積/里程 | |
| 額定容量 | |
| 擬發(fā)售票數(shù) | |
| 活動內(nèi)容 | |
| 承辦者情況 | |||
| 名 稱 | |||
| 安全責(zé)任人 | 職 務(wù) | ||
| 身份證件 種類和號碼 | |||
| 聯(lián)系電話 | |||
| 聯(lián)系人 | 職 務(wù) | ||
| 聯(lián)系電話 | |||
| 場所管理者情況 | |||
| 名 稱 | |||
| 主要負(fù)責(zé)人 | 職 務(wù) | ||
| 聯(lián)系電話 | |||
| 聯(lián)系人 | 職 務(wù) | ||
| 聯(lián)系電話 | |||
| 現(xiàn)場臨時設(shè)施建筑物搭建單位情況 | |||
| 單位名稱 | |||
| 企業(yè)類型 | 企業(yè)注冊號 | ||
| 主要負(fù)責(zé)人 | 職 務(wù) | ||
| 保安員情況 | |||
| 保安公司名稱 | |||
| 主要負(fù)責(zé)人 | 職 務(wù) | ||
| 聯(lián)系電話 | |||
| 受雇保安員數(shù)量 | 備 注 | ||
| 承 辦 者 意 見 | （承辦者印章） 年 月 日 |
| 場 所 管 理 者 意 見 | （場所管理者印章） 年 月 日 |
附件3
(此處印制公安機關(guān)名稱)
大型群眾性活動安全許可申請受理憑證
×公(治)大安受字[ ]第號
申請事項： 申請單位： 申請單位承辦人及聯(lián)系電話： 受理時間： 年 月 日 辦理時限： 年 月 日前辦理完結(jié) 申請材料目錄： 承辦人： 填發(fā)人： 填發(fā)日期：
存根
(此處印制公安機關(guān)名稱)
大型群眾性活動安全許可申請受理憑證
×公(治)大安受字[ ]第號
_________________：
你單位于 年 月 日申辦的 現(xiàn)已受理，預(yù)計 個工作日辦完。您有何要求或詢問有關(guān)問題，請與 聯(lián)系，咨詢電話：
申請材料目錄：
歡迎您對于我們的工作提出意見與建議。
(公安機關(guān)印章)
年 月 日
一式兩份，一份交申請人，一份附卷
附件4
(此處印制公安機關(guān)名稱)
大型群眾性活動安全許可申請不予受理決定書
×公(治)大安不受字[ ]第號
申請事項： 申請單位： 申請單位經(jīng)辦人及聯(lián)系電話： 不受理原因： 承辦人： 批準(zhǔn)人： 填發(fā)人： 填發(fā)日期：
存根
(此處印制公安機關(guān)名稱)
大型群眾性活動安全許可申請不予受理決定書
×公(治)大安不受字[ ]第號
_______________________：
你單位申請承辦的________________________________________________活動，本機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為：________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》第條規(guī)定，決定不予受理。如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)申請行政復(fù)議或者在三個月內(nèi)依法向__________________人民法院提起行政訴訟。
(公安機關(guān)印章)
年 月 日
一式兩份，一份交申請人，一份附卷
附件5
(此處印制公安機關(guān)名稱)
大型群眾性活動安全許可決定書
×公(治)大安許字[ ]第號
| 活動名稱 | |||
| 活動地點 | |||
| 起止時間 | |||
| 承辦者 | |||
| 安全責(zé)任人 | 職 務(wù) | ||
| 身份證件 種類及號碼 | |||
| 聯(lián)系電話 | |||
| 批準(zhǔn)人 | 批準(zhǔn)時間 | ||
| 承辦人 | 辦理時間 | ||
存根
(此處印制公安機關(guān)名稱)
大型群眾性活動安全許可決定書
×公(治)大安許字[ ]第號
________________________：
依據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》，經(jīng)對你單位于年 月 日申請舉辦的 活動相關(guān)安全事項進(jìn)行審核，現(xiàn)決定予以安全許可， 同意該活動于 年 月 日時 分至年 月 日 時 分在 舉辦。
請認(rèn)真落實安全責(zé)任，切實保障活動安全順利進(jìn)行。
(公安機關(guān)印章)
年 月 日
一式兩份，一份交申請人，一份附卷
附件6
(此處印制公安機關(guān)名稱)
大型群眾性活動不予安全許可決定書
×公(治)大安不許字[ ]第號
| 活動名稱 | |||
| 活動地點 | |||
| 起止時間 | |||
| 承辦者 | |||
| 安全責(zé)任人 | 職 務(wù) | ||
| 身份證件 種類及號碼 | |||
| 聯(lián)系電話 | |||
| 不予安全 許可理由 | |||
| 批準(zhǔn)人 | 批準(zhǔn)時間 | ||
| 承辦人 | 辦理時間 | ||
存根
(此處印制公安機關(guān)名稱)
大型群眾性活動不予安全許可決定書
×公(治)大安不許字[ ]第號
____________________：
依據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》，經(jīng)對你單位申請于 年 月 日 時 分至年 月 日 時 分在 舉辦的 活動相關(guān)安全事項進(jìn)行審核，決定不予安全許可。
不予安全許可的理由如下____________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________。
如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向 ___________申請行政復(fù)議或者在三個月內(nèi)依法向 __________________人民法院提起行政訴訟。
(公安機關(guān)印章)
年 月 日
一式兩份，一份交申辦人，一份附卷
附件7
(此處印制公安機關(guān)名稱)
大型群眾性活動安全檢查記錄
×公(治)大安檢字[ ]第號
| 活動名稱 | 起止時間 | ||
| 承辦者 | 安全責(zé)任人 | ||
| 場所管理者 | 主要負(fù)責(zé)人 | ||
| 檢查時間 | 檢查地點 | ||
| 公安機關(guān)參 加檢查單位 | |||
| 公安機關(guān)參 加檢查人員 | 等共 人 | ||
| 安全檢查記錄 | |||
| 整改意見 | |||
| 被檢查單位 負(fù)責(zé)人簽字 | 公安機關(guān) 檢查人簽字 | ||
| 填表人 | 填表時間 | ||
一式兩份，一份存根，一份附卷
附件8
(此處印制公安機關(guān)名稱)
大型群眾性活動責(zé)令整改通知書
×公(治)大整通字[ ]第號
| 活動名稱 | |||||||
| 活動地點 | |||||||
| 起止時間 | |||||||
| 整改單位 | |||||||
| 整改單位 主要負(fù)責(zé)人 | 聯(lián)系電話 | ||||||
| 通知時間 | |||||||
| 整 改 要 求 | |||||||
| 整 改 情 況 | |||||||
| 被檢查單位 負(fù)責(zé)人簽字 | 公安機關(guān) 檢查人簽字 | ||||||
| 填表人 | 填表時間 | ||||||
存根
(此處印制公安機關(guān)名稱)
大型群眾性活動責(zé)令整改通知書
×公(治)大整通字[ ]第號
| _________________________： 根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)于 年 月 日對你單位于 年 月 日至年 月日在 舉辦的 活動進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)該活動 違反《大型群眾性活動安全管理條例》第條第款(項) 的規(guī)定，要求你單位進(jìn)行整改。整改不合格或不整改的，停止舉辦活動。 (公安機關(guān)印章) 年 月 日 | |
| 整 改 要 求 | |
| 整 改 情 況 | |
一式兩份，一份交承辦者／場所管理者，一份附卷
附件9
(此處印制公安機關(guān)名稱)
大型群眾性活動補充／修改材料通知書
×公(治)大材通字[ ]第號
| 活動名稱 | |||||
| 活動地點 | |||||
| 起止時間 | |||||
| 承辦者 | |||||
| 安全責(zé)任人 | 聯(lián)系電話 | ||||
| 公安機關(guān)承辦人 | 聯(lián)系電話 | ||||
| 通知時間 | |||||
| 補 充 ／ 修 改 要 求 | |||||
| 安全責(zé)任人簽字 | |||||
存根
(此處印制公安機關(guān)名稱)
大型群眾性活動補充／修改材料通知書
×公(治)大材通字[ ]第號
| _______________________： 根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，請對你單位承辦的 活動的 (材料)進(jìn)行補充／修改。您有何要求或需詢問有關(guān)問題，請與 聯(lián)系，咨詢電話： (公安機關(guān)印章) 年 月 日 | |
| 補 充 ／ 修 改 要 求 | |
一式兩份，一份交承辦人，一份附卷
