發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1997年04月18日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年04月18日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
近年來，各地公安機關(guān)認(rèn)真貫徹《旅館業(yè)治安管理辦法》，針對旅館業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷采取措施，提高預(yù)防和查控違法犯罪的能力。但是，一些地方的旅館包括高級賓館、飯店和單位內(nèi)部的招待所治安問題仍較突出，殺人、搶劫、盜竊等惡性案件時有發(fā)生，嚴(yán)重危害旅客人身財產(chǎn)安全，尤其是侵害境外旅客的案件影響極為惡劣。一些犯罪分子使用假證件在旅館落足藏身，有的全國、全省通輯通報的重大逃犯經(jīng)常出沒于賓館、飯店，卻長期查獲不了。一些旅館實際已成了賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸毒、販毒等藏污納垢的窩點。一些旅館經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟效益，不認(rèn)真履行安全防范責(zé)任，有的對賣淫嫖娼、聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象采取放任和縱容的態(tài)度，甚至與不法分子相互勾結(jié)，從中牟利。有些黨政機關(guān)、社會團體及部隊所屬的賓館、飯店和招待所實行承包經(jīng)營，問題也不少，影響很壞。為此，公安部決定從今年5月起到9月底，對旅館業(yè)進行全面整頓，進一步加強旅館業(yè)的治安管理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 開展治安檢查。各地要按照《旅館業(yè)治安管理辦法》和有關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章的要求，對旅館業(yè)進行全面的治安檢查。主要檢查安全設(shè)施是否完備、安全措施及驗證登記等管理制度是否落實。發(fā)現(xiàn)隱患要限期進行整改，對拒不整改或整改后仍不符合安全要求的，要責(zé)令其停業(yè)。對不認(rèn)真履行驗證登記規(guī)定的，要依法予處罰。
二、 嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。要大力偵破發(fā)生在旅館的殺人、搶劫、盜竊等惡性案件，通過嚴(yán)密陣地控制措施，及時發(fā)現(xiàn)、查獲在旅館棲身的流竄犯、逃犯。對旅館經(jīng)營者或其他人員容留、包庇賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒品等違法的犯罪行為，要堅決予以打擊，防止降格處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法予以治安拘留或者勞動教養(yǎng)。
三、 進一步強化技防和物防措施。三星級以上賓館必須安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，對大堂、電梯、樓層及其他重要部位進行全天候監(jiān)控，并配備專人值班；客房房門逐步改用電子鎖，發(fā)生過盜竊案的必須予以更換；設(shè)置旅客貴重物品存放室，并在客房內(nèi)配備貴重物品保險箱。其他旅館也要逐步落實技防和物防措施，提高防范能力。各地公安機關(guān)對新建、改建、擴建的星級賓館，要做好技術(shù)防范設(shè)施的檢查工作，嚴(yán)格把關(guān)。
四、 逐步推行旅館業(yè)住宿登記計算機管理。實行住宿登記計算機管理是預(yù)防和打擊刑事犯罪的有效手段，一些地方已經(jīng)應(yīng)用計算機管理住宿登記，取得了較好效果。京、津、滬、渝和省會市及較大城市應(yīng)盡快推行，其他城市也要創(chuàng)造條件逐步推行。各級公安機關(guān)要加強協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃，避免重復(fù)浪費，并督促檢查，及時解決實施中存在的問題。要督促旅館在旅客住宿時認(rèn)真查驗身份證件，嚴(yán)防無證、假證蒙混過關(guān)。
五、 加強消防安全監(jiān)督管理。要認(rèn)真落實旅館的法定代表人或負(fù)責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本旅館的消防安全工作責(zé)任制。各級公安消防部門對納入消防安全重點監(jiān)督管理的旅館，要按消防重點單位標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收；對新建、擴建、改建的旅館嚴(yán)格建筑防火審核驗收，不合格的不得開業(yè)；對旅館的建筑消防設(shè)施，要定期進行維修，使其完整好用；加強對旅館的防火監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法督促整改。
六、 落實旅館經(jīng)營者治安責(zé)任制。各地公安機關(guān)要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，與旅館經(jīng)營者簽訂治安責(zé)任書，監(jiān)督約束經(jīng)營者將保障旅客生命財產(chǎn)安全納入經(jīng)營管理之中。旅館要加強內(nèi)部保安隊伍或治保組織建設(shè)和管理，落實崗位安全責(zé)任制，協(xié)助公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)和查控違法犯罪嫌疑人員。對治安保衛(wèi)工作搞得好的旅館要進行表彰，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。對發(fā)現(xiàn)、舉報犯罪嫌疑分子的有功人員要予以獎勵。對發(fā)生影響惡劣的刑事案件或者治安管理混亂的旅館，要掛牌警告，限期改進；仍達不到要求的，要責(zé)令停業(yè)整頓，并通過新聞媒介曝光，督促其搞好治安防范工作。
七、 改進和加強旅館業(yè)治安管理工作。旅館屬于特種行業(yè)，統(tǒng)一由公安機關(guān)治安部門歸口管理，其他業(yè)務(wù)部門按各自業(yè)務(wù)需要進行工作。日常監(jiān)督檢查要按屬地管理原則，主要由派出所負(fù)責(zé)。對派出所民警要加強培訓(xùn)，真正做到依法管理，文明管理。對旅館經(jīng)營管理人員、服務(wù)人員、保安人員等從業(yè)人員要定期進行安全防范知識的培訓(xùn)。要重視治安耳目的布建工作，嚴(yán)密陣地控制。
各地開展工作情況請及時報部，年底前報送工作總結(jié)。
