發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2001年07月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2001〕59號(hào)
施行日期2001年07月12日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照依法行政的要求，嚴(yán)格依法辦事，不斷改善和加強(qiáng)公安行政復(fù)議工作。截至2000年底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件近3.9萬(wàn)起，占全國(guó)行政復(fù)議案件總量的60％以上。公安行政復(fù)議工作在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步趨向規(guī)范和完善，取得了一定的成績(jī)。但是，從目前情況看，公安行政復(fù)議工作中還存在著不少問(wèn)題，如阻撓或者變相阻撓公民、法人和其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理，對(duì)已經(jīng)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)不按法定程序和期限辦理；對(duì)調(diào)查取證工作不配合，拒絕或拖延提交書(shū)面答復(fù)以及當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；甚至辦人情案、關(guān)系案，濫用職權(quán)、徇私舞弊、執(zhí)法不公等，侵害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安行政復(fù)議工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 提高認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)公安行政復(fù)議工作
公安行政復(fù)議工作涉及治安管理、交通管理、消防管理、出入境管理、邊防管理、公共信息網(wǎng)絡(luò)管理等諸多方面，受案范圍涉及公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限的各個(gè)環(huán)節(jié)。做好公安行政復(fù)議工作，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有重要意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警，要從依法治國(guó)和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公安行政復(fù)議工作的重要性。公安行政復(fù)議工作既反映了公安機(jī)關(guān)依法行政的水平，也為加強(qiáng)公安行政執(zhí)法監(jiān)督，提高公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平提供了有效的途徑。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此要有充分認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，加強(qiáng)公安行政復(fù)議工作。
二、 進(jìn)一步理順公安行政復(fù)議體制，建立健全公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu) 行政復(fù)議法頒布之后，公安部陸續(xù)發(fā)出通知，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照 行政復(fù)議法的要求將行政復(fù)議案件交由公安法制部門(mén)具體承辦，其他業(yè)務(wù)部門(mén)不再承辦行政復(fù)議案件。從執(zhí)行的情況看，絕大多數(shù)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)了公安部的部署，但也有少數(shù)地方沿襲過(guò)去的做法，把交通、消防、邊檢等行政復(fù)議案件仍交由業(yè)務(wù)部門(mén)承辦。根據(jù) 行政復(fù)議法的規(guī)定，履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在行政復(fù)議工作中要明確各部門(mén)的權(quán)限和職責(zé)，按照公安部的要求進(jìn)一步理順行政復(fù)議工作體制，不能以公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)代替公安法制部門(mén)履行行政復(fù)議職責(zé)。
為了更好地開(kāi)展行政復(fù)議工作，地級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的法制部門(mén)原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以下公安機(jī)關(guān)不具備設(shè)立專(zhuān)門(mén)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)條件的，要有專(zhuān)門(mén)人員承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備要與本地區(qū)的公安行政復(fù)議工作相適應(yīng)。公安行政復(fù)議工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉法律、精通公安業(yè)務(wù)，隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定。要通過(guò)培訓(xùn)、考核等措施，不斷提高公安行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)和裝備上對(duì)行政復(fù)議工作給予保障。
三、 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督指導(dǎo)，確保公安行政復(fù)議工作順利進(jìn)行公安法制部門(mén)在辦理行政復(fù)議案件中，要主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要配合公安法制部門(mén)辦理好行政復(fù)議案件。公安機(jī)關(guān)的控申、信訪(fǎng)、紀(jì)檢、督察等部門(mén)收到行政復(fù)議申請(qǐng)，或者來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中涉及行政復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送公安法制部門(mén)。對(duì)于被要求提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，作出具體行政行為的公安機(jī)關(guān)或者業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定期限提交，無(wú)正當(dāng)理由不按期提交的，一律依法撤銷(xiāo)原具體行政行為。公安法制部門(mén)在辦理行政復(fù)議案件中認(rèn)為需要進(jìn)一步查證的，可以調(diào)取全部案卷材料，在結(jié)案后予以返還。對(duì)于不提交書(shū)面答復(fù)、拒絕調(diào)卷、阻撓或者變相阻撓公民、法人和其他組織提出行政復(fù)議申請(qǐng)、不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定等行為，公安法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提出對(duì)責(zé)任人員追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任或者給予行政處分的建議。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。對(duì)公民、法人和其他組織提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，下級(jí)公安機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其受理，必要時(shí)也可以直接受理。對(duì)依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由不予受理或者經(jīng)責(zé)令受理仍不受理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要依法處理。對(duì)涉及國(guó)家利益、集體利益和社會(huì)公共利益以及有重大影響的案件，港澳臺(tái)居民、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)組織申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，以及集體申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，要實(shí)行重大復(fù)雜行政復(fù)議案件備案制度。有條件的地方還可以進(jìn)行一定地域內(nèi)全部行政復(fù)議案件備案試點(diǎn)工作，將行政復(fù)議工作和執(zhí)法監(jiān)督工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)備案審查，發(fā)現(xiàn)備案的行政復(fù)議案件處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正或者責(zé)成下級(jí)公安機(jī)關(guān)限期糾正。
四、 嚴(yán)格辦案程序，不斷提高辦案質(zhì)量
行政復(fù)議法對(duì)辦理行政復(fù)議案件的程序提出了較高的要求，各地公安機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，要嚴(yán)格遵守法定期限，從事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、定性、程序等方面，對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面認(rèn)真的審查。對(duì)重大復(fù)雜的行政復(fù)議案件，公安行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)討論決定。對(duì)爭(zhēng)議、分歧較大的案件，可以采取當(dāng)面聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的方式，全面掌握案情。行政復(fù)議決定要經(jīng)得起行政訴訟的檢驗(yàn)，經(jīng)行政復(fù)議而敗訴的案件不得超過(guò)行政復(fù)議案件總數(shù)的2%，這是考核各級(jí)公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作質(zhì)量的一個(gè)硬指標(biāo)。
各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)公安行政復(fù)議文書(shū)、印章的使用、管理和案卷的管理、歸檔工作。公安行政復(fù)議工作中的文書(shū)較多，要明確區(qū)分法律文書(shū)和內(nèi)部工作文書(shū)，在受理、審批、決定、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)正確規(guī)范使用。目前，公安部已正式啟用“中華人民共和國(guó)公安部行政復(fù)議專(zhuān)用章”，各地公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，在出具的法律文書(shū)上加蓋公安行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章或者公安機(jī)關(guān)行政復(fù)議專(zhuān)用章。要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)行政復(fù)議案件案卷的管理、歸檔工作，堅(jiān)決杜絕遺失、毀棄案卷等情況的發(fā)生。
各地公安機(jī)關(guān)接此通知后，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究落實(shí)。
