發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1999年09月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔1999〕69號(hào)
施行日期1999年09月07日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
經(jīng)國(guó)務(wù)院1999年7月29日批準(zhǔn)修訂的《中華人民共和國(guó)居民身份證條例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定，居民身份證的編號(hào)使用公民身份號(hào)碼。8月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行公民身份號(hào)碼制度的決定》(國(guó)發(fā)(1999)15號(hào)，見(jiàn)附件一)，決定自1999年10月1日起在全國(guó)建立和實(shí)行公民身份號(hào)碼制度，號(hào)碼編制和組織實(shí)施工作由公安部做出具體部署。現(xiàn)就開(kāi)展這項(xiàng)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)編制公民身份號(hào)碼工作的重要意義。建立和實(shí)行公民身份號(hào)碼制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策，是加強(qiáng)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)建設(shè)。這一制度的實(shí)施，對(duì)于方便公民社會(huì)生活，保護(hù)公民合法權(quán)益，加強(qiáng)國(guó)家行政管理，維護(hù)社會(huì)秩序，進(jìn)而在我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息管理現(xiàn)代化，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障體系，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革，都具有十分重要的作用和意義。做好公民身份號(hào)碼的編制工作，確保號(hào)碼的唯一性和準(zhǔn)確性，是推廣應(yīng)用公民身份號(hào)碼，建立和實(shí)施這一新制度的重要前提。各地公安機(jī)關(guān)一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把公民身份號(hào)碼編制工作列入重要議事日程，認(rèn)真抓緊抓好，限期完成任務(wù)。
二、 周密部署，合理安排。各地公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院決定精神，依照重新修訂發(fā)布的《中華人民共和國(guó)居民身份證條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展這項(xiàng)工作。要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)，搞好有關(guān)人員的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)工作，使他們熟悉并掌握公民身份號(hào)碼編制的原則、方法。具體編號(hào)賦碼工作，各地可根據(jù)實(shí)際情況確定，由公安派出所或縣(市)公安局、城市公安分局負(fù)責(zé)。各地可先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)。在工作后期，要制定統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，不合格的要及時(shí)返工，確保工作質(zhì)量。要注意統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，不要使群眾辦理戶口、居民身份證等日常戶政管理工作受到影響。
三、 嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制公民身份號(hào)碼。公民身份號(hào)碼是國(guó)家為每個(gè)公民從出生之日起編定的唯一的、終身不變的身份代碼，由18位數(shù)字組成：前6位為行政區(qū)劃代碼，第7至14位為出生日期碼，第15至17位為順序碼，第18位為校驗(yàn)碼。原“居民身份證編號(hào)”由15位數(shù)字升至18位數(shù)字，即公民出生日期的年代碼由2位數(shù)字改用4位數(shù)字表示，在分配順序碼后加編1位計(jì)算機(jī)校驗(yàn)碼，校驗(yàn)碼由號(hào)碼編制單位按統(tǒng)一公式計(jì)算給出。各地公安機(jī)關(guān)要依據(jù)新修訂發(fā)布的GB11643-1999《公民身份號(hào)碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)附件三)，進(jìn)行公民身份號(hào)碼編制工作。要認(rèn)真做好已申領(lǐng)居民身份證人員的編號(hào)升位和16周歲以下未發(fā)證公民補(bǔ)編號(hào)碼工作。對(duì)常住戶口待定人員的編號(hào)賦碼，應(yīng)參照制發(fā)臨時(shí)身份證的有關(guān)規(guī)定辦理，對(duì)此前已辦理臨時(shí)身份證的，在原編號(hào)基礎(chǔ)上升位。這些人員在被批準(zhǔn)登記常住戶口時(shí)，仍應(yīng)沿用此公民身份號(hào)碼，不得再重新編號(hào)賦碼。為公民新編制的公民身份號(hào)碼應(yīng)登記在《常住人口登記表》和居民戶口簿上(表冊(cè)中“公民身份證件編號(hào)”欄已登記15位編號(hào)的，可將新編公民身份號(hào)碼登記在“登記事項(xiàng)變更和更正記載”欄內(nèi))。根據(jù)新號(hào)碼采用計(jì)算機(jī)編制的需要，現(xiàn)已建立公安派出所人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的地區(qū)，要結(jié)合解決人口信息系統(tǒng)2000年問(wèn)題，在今年年底前完成編號(hào)賦碼工作；尚未配備計(jì)算機(jī)和建立人口信息系統(tǒng)的地區(qū)，應(yīng)積極采取措施，抓緊在縣(市)公安局、城市公安分局配備計(jì)算機(jī)和建立人口信息系統(tǒng)，集中開(kāi)展此項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在明年年底前完成任務(wù)。目前尚未完成居民身份證編號(hào)清理糾錯(cuò)工作的，要將這兩項(xiàng)工作結(jié)合進(jìn)行。
各地在組織開(kāi)展編號(hào)賦碼工作中，要過(guò)細(xì)做工作，嚴(yán)格號(hào)碼編制、審核程序，嚴(yán)防出現(xiàn)重號(hào)、錯(cuò)號(hào)和一人多證號(hào)等差錯(cuò)，同時(shí)要認(rèn)真研究制定號(hào)碼編制、使用、管理等有關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)管理。
四、 從實(shí)際出發(fā)，做好制發(fā)新號(hào)碼居民身份證工作。居民身份證是公民身份號(hào)碼的載體之一，為了保證公民身份號(hào)碼制度的實(shí)施，各地要按照國(guó)務(wù)院決定的要求，自今年10月1日開(kāi)始，可以為年滿16周歲進(jìn)入領(lǐng)證年齡的公民和丟失補(bǔ)領(lǐng)、有效期滿換領(lǐng)證件的公民頒發(fā)18位號(hào)碼的居民身份證，然后根據(jù)公安部的統(tǒng)一規(guī)定，逐步擴(kuò)大換證范圍。如果持證人自愿要求換證的，也可以為其換發(fā)新的18位號(hào)碼的居民身份證。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)新證的，同時(shí)收回舊證。公安機(jī)關(guān)不得強(qiáng)求群眾換領(lǐng)新證，增加群眾負(fù)擔(dān)。在逐步換證期間，兩種編號(hào)的居民身份證同時(shí)有效。
五、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好宣傳工作。編制公民身份號(hào)碼工作時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)性強(qiáng)，涉及到許多部門(mén)的工作和廣大人民群眾的切身利益。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，各地公安機(jī)關(guān)要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，與有關(guān)部門(mén)密切配合。要想方設(shè)法解決好人、財(cái)、物方面的保障問(wèn)題，確保任務(wù)的順利完成。要加強(qiáng)檢查督促，狠抓落實(shí)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，研究解決工作中遇到的具體問(wèn)題。各地要依照公安部印發(fā)的《關(guān)于編制公民身份號(hào)碼工作的宣傳提綱》(見(jiàn)附件二)，利用各種新聞媒介，采取多種形式，認(rèn)真做好實(shí)行公民身份號(hào)碼制度的宣傳解釋工作，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的理解與支持，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。各地工作進(jìn)展情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
附件一：國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行公民身份號(hào)碼制度的決定(1999年9月26日國(guó)發(fā)[1999]15號(hào))(略)
附件二： 公安部關(guān)于編制公民身份號(hào)碼工作的宣傳提綱
國(guó)務(wù)院最近決定，從1999年10月1日起在全國(guó)建立和實(shí)行公民身份號(hào)碼制度。這是我國(guó)社會(huì)生活的一件大事。公安機(jī)關(guān)作為這項(xiàng)工作的組織實(shí)施部門(mén)，要廣泛宣傳建立和實(shí)行公民身份號(hào)碼制度的重大意義，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的理解和支持，推動(dòng)這項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
一、為什么要建立和實(shí)行公民身份號(hào)碼制度?
實(shí)行公民身份號(hào)碼制度，給每個(gè)公民編制一個(gè)唯一、不變的號(hào)碼，在公民辦理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)等權(quán)益事務(wù)方面廣泛使用。這是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，是國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)建設(shè)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化管理的重要措施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革，方便群眾生活，保護(hù)公民的合法權(quán)益，具有十分重要的意義和作用。
二、公民身份號(hào)碼的主要用途是什么?
公民身份號(hào)碼將廣泛應(yīng)用于社會(huì)管理和公民各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)，起到識(shí)別、確認(rèn)公民身份的作用。公民獲得國(guó)家給予的身份代碼后，可以在辦理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等權(quán)益事務(wù)方面使用，用于證明本人身份，如選民登記、戶口登記、婚姻登記、兵役登記、社會(huì)保障、入學(xué)、就業(yè)、納稅、辦理儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)、辦理個(gè)人信貸、辦理法律和公證事務(wù)、參與股票期貨交易、進(jìn)行個(gè)體私營(yíng)工商稅務(wù)登記、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛執(zhí)照、辦理出國(guó)護(hù)照、乘坐民航飛機(jī)等。
三、公民身份號(hào)碼由哪幾部分組成？哪些人應(yīng)該編制公民身份號(hào)碼?
公民身份號(hào)碼是特征組合碼，采用原居民身份證編號(hào)，由18位數(shù)字組成：前6位為地址碼，第7至14位為出生日期碼，第15至17位為順序碼，第18位為校驗(yàn)碼。具體含義是：地址碼表示公民常住戶口所在縣(市、旗、區(qū))的行政區(qū)劃代碼，出生日期碼表示公民出生的公歷年月日，順序碼表示在同一地址碼所標(biāo)識(shí)的區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)同年同月同日出生的人編定的順序號(hào)(奇數(shù)分配給男性，偶數(shù)分配給女性)，校驗(yàn)碼采用數(shù)據(jù)處理——校驗(yàn)碼系統(tǒng)。
新修訂的GB11643-1999《公民身份號(hào)碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的公民都應(yīng)當(dāng)編制公民身份號(hào)碼。新編制的公民身份號(hào)碼登錄在《常住人口登記表》和居民戶口簿上，16周歲以上公民的公民身份號(hào)碼以居民身份證為載體。
四、新修訂的《公民身份號(hào)碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容作了哪些重要修改?
新修訂的GB11643-1999《公民身份號(hào)碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是GB11643-1989《社會(huì)保障號(hào)碼》的修訂版。為使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加趨于科學(xué)合理，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容作了如下重要修改：
(一)將社會(huì)保障號(hào)碼的名稱(chēng)改為公民身份號(hào)碼，以便準(zhǔn)確反映這一號(hào)碼的基本屬性和用途。
(二)在號(hào)碼的結(jié)構(gòu)和表示形式方面，將出生日期由6位數(shù)字改用8位數(shù)字表示，其中年份用4位數(shù)字表示；取消了順序碼中對(duì)百歲老人使用特定編號(hào)表示的條文。主要原因是：按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)IS08610《數(shù)據(jù)元和交換格式—信息交換—日期和時(shí)間表示法》(我國(guó)已轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))的規(guī)定，在進(jìn)入二十一世紀(jì)時(shí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的年代統(tǒng)一改用4位數(shù)字表示，公民身份號(hào)碼標(biāo)準(zhǔn)中的公民出生年代的標(biāo)識(shí)應(yīng)與之相符。這可以解決跨世紀(jì)可能出現(xiàn)編號(hào)重號(hào)的問(wèn)題，并使百歲老人的公民身份號(hào)碼同樣符合唯一、終身不變的原則。
(三)地址碼改為編碼對(duì)象常住戶口所在縣(市、旗、區(qū))的行政區(qū)劃代碼。采用公民常住戶口所在地編碼，符合我國(guó)的實(shí)際，可以利用我國(guó)現(xiàn)有的戶籍管理機(jī)構(gòu)和較為完善的戶籍管理制度，節(jié)省人力、物力和時(shí)間，有利于工作的開(kāi)展。
(四)增加1位數(shù)字校驗(yàn)碼。主要是為了校驗(yàn)計(jì)算機(jī)輸入公民身份號(hào)碼前17位數(shù)字是否正確，提高號(hào)碼的有效利用率。校驗(yàn)碼字符值的取值范圍是0至10，當(dāng)值等于10時(shí)，用羅馬數(shù)字符X表示。
五、公安部前一階段為編制公民身份號(hào)碼做了哪些準(zhǔn)備工作?
1997年3月國(guó)務(wù)院決定由公安部負(fù)責(zé)社會(huì)保障號(hào)碼(采用居民身份證編號(hào))工作后，公安部迅速研究制定了貫徹落實(shí)意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施：(一)部署各地公安機(jī)關(guān)從1997年5月起先期開(kāi)展了對(duì)居民身份證編號(hào)的清理糾錯(cuò)工作。目前絕大多數(shù)地方已經(jīng)完成此項(xiàng)任務(wù)，發(fā)現(xiàn)和糾正了一大批重號(hào)、錯(cuò)號(hào)和一人多證號(hào)，為編制工作奠定了良好基礎(chǔ)。針對(duì)清理糾錯(cuò)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞，公安部要求各地公安機(jī)關(guān)認(rèn)真制定整改措施，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)編號(hào)管理，防止出現(xiàn)新的編號(hào)錯(cuò)誤。(二)積極會(huì)同國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)研究論證，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，確定將社會(huì)保障號(hào)碼的名稱(chēng)改為公民身份號(hào)碼；號(hào)碼由15位數(shù)字升至18位；仍實(shí)行由公民常住戶口所在地編制公民身份號(hào)碼的方案不變，并完善了《公民身份號(hào)碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。(三)修改《中華人民共和國(guó)居民身份證條例實(shí)施細(xì)則》，增加公民身份號(hào)碼的內(nèi)容，對(duì)號(hào)碼的編制方法、使用和管理作出明確規(guī)定。已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由公安部1999年10月1日發(fā)布施行。這為編制和推廣使用公民身份號(hào)碼提供了法律依據(jù)。(四)針對(duì)公民身份號(hào)碼的校驗(yàn)碼為計(jì)算機(jī)數(shù)字校驗(yàn)碼，計(jì)算方法比較復(fù)雜，需利用計(jì)算機(jī)編制的情況，公安部已部署各地公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位修改人口信息管理系統(tǒng)軟件，完善技術(shù)措施，組織培訓(xùn)，為編碼工作提供技術(shù)保障。
六、如何部署開(kāi)展編碼工作?
國(guó)務(wù)院明確由公安部負(fù)責(zé)公民身份號(hào)碼的組織實(shí)施工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的決定，抓緊部署開(kāi)展編碼工作，公安部要求各地公安機(jī)關(guān)把這項(xiàng)工作作為今明兩年的重要任務(wù)，要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，提供各項(xiàng)工作保障，與有關(guān)部門(mén)密切配合，精心組織實(shí)施，認(rèn)真抓緊抓好。要統(tǒng)籌安排，先行試點(diǎn)，集中組織力量，逐級(jí)搞好培訓(xùn)，認(rèn)真細(xì)致地做好號(hào)碼編制和登記錄入工作。要研究制定統(tǒng)一的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，保證編碼工作質(zhì)量。要研究建立號(hào)碼編制、管理、使用的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)管理。
七、計(jì)劃用多長(zhǎng)時(shí)間完成編碼工作?
編制公民身份號(hào)碼是一項(xiàng)新的工作，工作量大，技術(shù)要求高，任務(wù)繁重。目前全國(guó)已有25萬(wàn)多個(gè)公安派出所建立了人口信息管理系統(tǒng)，納入計(jì)算機(jī)管理的人口達(dá)6億多，但還有相當(dāng)數(shù)量的公安派出所尚未配備計(jì)算機(jī)，沒(méi)有建立人口信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展編碼工作的困難較大。因此，公安部要求各地從實(shí)際出發(fā)，分階段做好編碼工作，爭(zhēng)取用一年多的時(shí)間完成全國(guó)編碼工作。已建立派出所人口信息管理系統(tǒng)的縣市，要抓緊開(kāi)展編碼工作，保證在今年底前完成任務(wù)；尚未建立派出所人口信息管理系統(tǒng)的縣市，要在縣市公安局配備計(jì)算機(jī)，集中開(kāi)展編碼工作，在2000年底前完成任務(wù)。
八、什么時(shí)候開(kāi)始制發(fā)18位號(hào)碼的居民身份證?原先頒發(fā)的15位編號(hào)的居民身份證可否繼續(xù)使用?
我國(guó)實(shí)行居民身份證制度以來(lái)，公安機(jī)關(guān)已累計(jì)制發(fā)居民身份證105億個(gè)，實(shí)有持證人口近9億。組織公民身份號(hào)碼編制工作需要一段時(shí)間，換證工作也不可能一步到位，只能采取逐步換發(fā)的辦法。公安部將根據(jù)各地編碼工作進(jìn)展情況，對(duì)制發(fā)18位號(hào)碼的居民身份證工作做出統(tǒng)一規(guī)定。計(jì)劃采取逐步換證的方法，從1999年10月1日起，可以為年滿16周歲申領(lǐng)居民身份證和補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)證件公民制發(fā)18位號(hào)碼的居民身份證。此前頒發(fā)的15位編號(hào)的證件仍然有效，在有效期內(nèi)不必?fù)Q發(fā)新證。如果持證人自愿要求換證的，可以換發(fā)新的18位號(hào)碼的證件。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)的同時(shí)收回舊證。公安機(jī)關(guān)不得要求群眾提前換領(lǐng)新證，以免增加群眾負(fù)擔(dān)。
九、有關(guān)部門(mén)如何使用公民身份號(hào)碼?
實(shí)行公民身份號(hào)碼制度后，公民身份號(hào)碼將在公民辦理各種社會(huì)事務(wù)中廣泛使用。各號(hào)碼應(yīng)用部門(mén)和單位也需要相應(yīng)做好號(hào)碼使用的準(zhǔn)備工作，在辦理各種證照和表冊(cè)登記中統(tǒng)一號(hào)碼名稱(chēng)，建立健全號(hào)碼登記、管理和協(xié)查制度。各部門(mén)使用公民身份號(hào)碼的具體時(shí)間，將由各部門(mén)向社會(huì)公布。
