發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2002年04月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2002年04月12日
效力級(jí)別司法文件
（2002年4月12日發(fā)布）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
為推動(dòng)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的深入開展，高檢院決定，從今年4月至年底，在全國(guó)開展“打黑除惡”立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 在全國(guó)開展“打黑除惡”立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，是高檢院貫徹落實(shí)九屆全國(guó)人大五次會(huì)議和最近中政委召開的深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議精神所作出的重要工作部署，是突出“強(qiáng)化監(jiān)督，公正執(zhí)法”檢察工作主題的必然要求，對(duì)于推動(dòng)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的深入開展，鞏固和擴(kuò)大“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的成果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的意義。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院的部署，把這項(xiàng)工作作為今年的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，真正擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)采取有力的措施，確保年內(nèi)取得明顯的成效。要通過(guò)立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量，監(jiān)督立案一批嚴(yán)重刑事犯罪案件特別是黑惡勢(shì)力犯罪案件，增強(qiáng)“嚴(yán)打”的力度，促進(jìn)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的深入開展。
二、 突出立案監(jiān)督重點(diǎn) 為把立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)搞深入、搞扎實(shí)，取得預(yù)期效果，各地要把辦理有影響、有震動(dòng)的立案監(jiān)督案件，作為重點(diǎn)和主攻方向，重點(diǎn)抓好以下幾類案件的立案監(jiān)督：一是符合黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪特征的案件；二是殺人、搶劫、綁架、強(qiáng)奸、重傷害等嚴(yán)重暴力犯罪案件；三是作惡多端、稱霸一方的惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪案件；四是盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性犯罪案件；五是毒品犯罪、涉槍涉爆犯罪案件；六是金融詐騙、騙稅、生產(chǎn)銷售偽劣商品、虛開增值稅發(fā)票等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件；七是群眾反映強(qiáng)烈、給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害的其他犯罪案件。特別是把那些涉及司法人員、行政執(zhí)法人員徇私舞弊，甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，放縱犯罪的案件，作為立案監(jiān)督的重中之重。
各地要從本地的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地確定立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，哪些方面的問(wèn)題突出，就集中解決哪方面的問(wèn)題。
三、 努力深挖并抓緊排查一批案件線索 一是增強(qiáng)主動(dòng)性，注意在辦案中發(fā)現(xiàn)案源。要重視研究掌握對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪案件不立案追究的原因，在審查批捕、起訴等辦案工作中，通過(guò)閱卷、提審嫌疑人、詢問(wèn)證人等，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門沒有立案的犯罪案件線索。對(duì)高檢院掛牌督辦的案件，各地要逐一梳理，審查是否有漏捕漏訴的情況，以及有無(wú)“保護(hù)傘”阻礙辦案。二是要主動(dòng)深入到基層派出所、勞教所等單位，檢查是否有對(duì)犯罪降格處理、以罰代刑等現(xiàn)象，從中發(fā)現(xiàn)案源。三是要加大宣傳力度，依靠群眾提供案源。控告、申訴、監(jiān)所檢察等部門受理的群眾控告或者在押人犯檢舉的立案監(jiān)督案件線索，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)辦。
對(duì)已經(jīng)掌握的立案監(jiān)督線索，包括辦案中發(fā)現(xiàn)的、群眾控告檢舉的，有關(guān)部門移送的線索，各地近期要組織得力人員，進(jìn)行全面摸排，逐件進(jìn)行研究、分析，從中篩選、確定一批重點(diǎn)案件線索，根據(jù)具體情況，分別向公安機(jī)關(guān)發(fā)出說(shuō)明不立案理由通知書或通知立案書。
四、 深挖嚴(yán)查“保護(hù)傘” 開展“打黑除惡”立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，不僅要解決對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪打擊不力的問(wèn)題，而且要深挖嚴(yán)查黑惡勢(shì)力的后臺(tái)和“保護(hù)傘”，對(duì)于涉及司法人員的案件更要重點(diǎn)查辦。偵查監(jiān)督、公訴部門要增強(qiáng)敏銳性，認(rèn)真研究此類案件發(fā)案的規(guī)律，在審查批捕、起訴工作中，注意了解掌握涉及“保護(hù)傘”的線索，及時(shí)移送偵查部門；控告、申訴、監(jiān)所檢察等部門在工作中也要注意排查和發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索，及時(shí)處理；反貪、瀆職侵權(quán)檢察部門對(duì)于“保護(hù)傘”案件要加大查辦力度。對(duì)于“保護(hù)傘”的案件線索，必要時(shí)可以適用 《刑事訴訟法》第十八條關(guān)于“對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤钡囊?guī)定。對(duì)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法人員徇私舞弊，依法應(yīng)當(dāng)移交刑事案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的線索，要依照 《刑法》第四百零二條追究其刑事責(zé)任。下級(jí)檢察院在查辦“保護(hù)傘”案件遇到阻力時(shí)，上級(jí)檢察院要通過(guò)督辦、參辦等方法，給予具體有力的支持和指導(dǎo)，必要時(shí)要派辦案組直接辦理，沖破阻力。
五、 嚴(yán)格立案監(jiān)督程序，講求辦案質(zhì)量和監(jiān)督的實(shí)效 在開展立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)中，不能片面追求辦案數(shù)量，要講辦案質(zhì)量，講監(jiān)督實(shí)效。對(duì)立案監(jiān)督線索，要進(jìn)行細(xì)致的研究、分析，對(duì)擬發(fā)立案通知書的，更應(yīng)認(rèn)真研究成案的可能性，有條件的應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)查。要嚴(yán)格遵循立案監(jiān)督工程程序，把立案監(jiān)督案件搞準(zhǔn)、搞扎實(shí)，以取得最佳的法律效果和社會(huì)效果。對(duì)通知公安機(jī)關(guān)立案的案件，要逐案登記，落實(shí)責(zé)任人，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，主動(dòng)了解案件偵查進(jìn)展情況，防止立而不偵、久偵不結(jié)。對(duì)有的重大案件，可派人介入偵查，發(fā)揮引導(dǎo)偵查取證的作用。
六、 加強(qiáng)配合協(xié)作，形成合力 檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要樹立、“一盤棋”的思想，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。特別是偵查監(jiān)督、公訴、控告檢察、刑事申訴檢察、反貪、瀆職侵權(quán)檢察、監(jiān)所檢察等有關(guān)業(yè)務(wù)部門，要從自身職能出發(fā)，共同配合搞好立案監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)溝通案件信息情況，建立健全并規(guī)范立案監(jiān)督案件線索移送制度。
七、 加強(qiáng)信息工作，及時(shí)上報(bào)情況 各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)重要情況，工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，遇到的新問(wèn)題，以及辦理的典型案件等，要及時(shí)報(bào)上級(jí)檢察院。12月底，各省級(jí)檢察院要將開展這項(xiàng)工作的總體情況報(bào)高檢院。
