發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2003年08月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2003年08月14日
效力級別司法文件
（2003年8月14日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：
近日，國務院在京召開了全國打擊走私工作會議。會議認真總結了1998年全國打擊走私工作會議以來反走私斗爭取得的成果和經驗，深入分析了反走私斗爭面臨的新情況、新問題，部署了當前和今后一個時期打擊走私工作，決定在全國范圍內開展一場大規(guī)模打擊走私專項斗爭。溫家寶總理、吳儀副總理在會上作了重要講話。各級檢察機關要認真學習貫徹這次會議精神，積極行動起來，充分發(fā)揮檢察職能作用，進一步加大工作力度，依法嚴厲打擊走私犯罪活動。現(xiàn)對有關問題通知如下：
一、 認清形勢，切實增強反走私斗爭的緊迫感和責任感
1998年全國打擊走私工作會議以來，各地區(qū)各部門和各有關方面，堅決貫徹落實中央的部署，依法嚴厲打擊各種走私違法犯罪活動，嚴肅查處執(zhí)法腐敗案件，反走私斗爭取得了政治上、經濟上的重大勝利；大規(guī)模走私被有效遏制；進出口秩序明顯好轉，海關稅收大幅度增長；走私最嚴重商品的市場秩序和企業(yè)生產經營環(huán)境大大改善；緝私執(zhí)法的整體能力得到提高；反走私的社會輿論環(huán)境得到凈化。各級檢察機關和廣大檢察人員以高度的政治責任感和強烈的事業(yè)心、積極參與反走私斗爭，與有關部門密切配合，依法堅決打擊走私犯罪活動，嚴肅查處與走私相牽連的國家工作人員職務犯罪案件，為反走私斗爭取得重大勝利作出了積極貢獻。
但應當清醒地看到，在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化進程不斷加快，我國加入世貿組織的新形勢下，走私分子不斷變換手法，走私違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新的動向和特點，主要表現(xiàn)為：各種新手法的商業(yè)瞞騙走私日益突出；化整為零的團伙走私又開始抬頭；進出口貿易渠道和加工貿易中慣用手法的走私仍然比較嚴重；暴力抗拒緝私、惡意逃避緝私事件時有發(fā)生；私貨市場和營銷網絡仍然比較活躍；生產型企業(yè)特別是有境外特殊經濟關系的外商投資、集體、民營的生產型企業(yè)成為法人走私的主體。從走私商品看，石油及其產品等生產性原材料，汽車、成套設備等工業(yè)制成品，以及IT產品、煙、酒、化妝品等成為走私的主要商品；毒品、珍稀動植物、盜版光盤和反動、淫穢及散發(fā)性宗教物品等非涉稅物品也是走私的重點。當前走私犯罪活動出現(xiàn)的上述新情況、新特點表明，在打私高壓態(tài)勢下，傳統(tǒng)的走私活動仍然沒有打盡滅絕，新的走私活動又不斷出現(xiàn)，而且向智能化、團伙化、專業(yè)化發(fā)展。
各級檢察機關要充分認識反走私斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，從實踐“三個代表”重要思想的高度，認真貫徹落實這次打擊走私工作會議的部署和要求，把依法嚴厲打擊走私犯罪活動作為當前一項重要而緊迫的任務，擺上重要議事日程，加強領導，層層落實領導責任制，切實抓好各項工作措施的落實。走私犯罪活動較嚴重的重點地區(qū)的檢察機關，要制定參與打擊走私專項行動的工作方案，提出具體工作措施。
二、 突出重點，堅決依法嚴厲打擊走私犯罪活動
這次全國打擊走私工作會議決定，在全國范圍內開展一場大規(guī)模打擊走私專項斗爭，并適時組織聯(lián)合行動。從現(xiàn)在起到春節(jié)前后作為第一階段，重點開展5個方面的行動；一是打擊重點水域和地區(qū)繞越設關地偷運走私。重點是東南沿海，特別是珠江口、北部灣水域的“螞蟻搬家”走私，以及東北、西南邊境等重點地區(qū)繞越設關地的偷運走私。二是打擊商業(yè)瞞騙走私。重點打擊以低報價格和夾藏為主的商業(yè)瞞騙走私活動，尤其是境內外企業(yè)假借所謂特殊經濟關系，利用各種手法從事的走私活動。三是打擊加工貿易渠道走私。四是打擊重點商品走私和國內市場的私貨營銷。五是打擊外匯黑市交易和各種形式的洗錢活動。此外，要繼續(xù)狠狠打擊嚴重影響國家穩(wěn)定、社會安定的毒品、武器彈藥、反動宣傳品等走私活動，特別是西北、西南邊境地區(qū)毒品和武器走私活動。
各級檢察機關要充分運用檢察職能，積極參與打私專項斗爭和聯(lián)合行動，做好批捕、起訴、出庭支持公訴、訴訟監(jiān)督等檢察環(huán)節(jié)的各項工作，保證對走私犯罪的打擊力度。對于提請審查批捕、起訴的走私犯罪案件，要按照依法從重從嚴的方針和“基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿”的原則，依法及時批捕、起訴；對主要犯罪事實已經查清，證據(jù)確鑿的，應及時批捕、起訴，其他犯罪事實一時查不清的，可采取分案或追訴辦法解決；對于主犯一時不能到案，但有證據(jù)證明有犯罪事實的從犯，應依法批捕、起訴。要突出打擊重點，狠抓大案要案，對那些案值大、危害大、影響壞的大案要案，要集中力量依法快批捕、快起訴，堅決打掉走私犯罪分子的囂張氣焰。對走私犯罪大案要案，上級檢察院要掛牌督辦，切實落實責任制，逐案定時間、定責任、定措施，加強督辦和指導，確保依法從重從快予以打擊。要進一步強化刑事訴訟監(jiān)督，及時糾正在打擊走私工作中出現(xiàn)的有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題，防止打擊不力。要牢固樹立辦案以證據(jù)為核心的觀念，進一步強化證據(jù)意識，嚴把事實關、證據(jù)關、適用法律關，確保辦案質量。
三、 堅決依法查辦與走私犯罪活動相關聯(lián)的職務犯罪案件
從這幾年打擊走私的情況看，走私犯罪活動往往同腐敗現(xiàn)象交織在一起。少數(shù)國家工作人員特別是執(zhí)法人員貪臟枉法、徇私舞弊、玩忽職守、縱容、支持甚至參與走私犯罪活動。堅持反走私與反腐敗并舉，是反走私斗爭的重要經驗。在打擊走私工作中，各級檢察機關要堅持把打擊走私與反腐敗結合起來，對于辦理走私案件揭露出來的國家工作人員貪贓枉法、徇私舞弊、玩忽職守等職務犯罪案件線索，不論涉及什么單位、什么人，都要依法一查到底。特別是對于少數(shù)國家工作人員利用職權參與走私的犯罪案件，要從嚴查處。對行政執(zhí)法人員依法應移交走私犯罪案件而不移交，情節(jié)嚴重的，也要依照 刑法的有關規(guī)定立案查處。
四、 加強配合，形成打擊走私犯罪的強大合力
在打擊走私工作中，各級檢察機關要加強與海關、公安、工商、稅務、人民法院等部門的協(xié)調配合，既分工負責，又通力協(xié)作，形成打擊走私犯罪的合力。要切實發(fā)揮與海關、法院建立的各個層次的聯(lián)席會議制度的作用，互通工作情況，及時研究解決工作中的問題，共同督辦疑難、復雜或有阻力的案件，克服打擊走私工作中的地方保護主義。對重大走私犯罪案件，要抽調業(yè)務骨干及時介入公安機關的偵查活動，參加案件討論，提出偵查取證的意見和建議，配合海關緝私部門做好對證據(jù)的全面收集、甄別和固定工作。對認識有分歧的案件，要與有關部門及時協(xié)商，防止出現(xiàn)扯皮、拖延現(xiàn)象。對提起公訴的重特大走私犯罪案件，要選派優(yōu)秀公訴人出庭支持公訴，配合法院做好審判工作，對走私犯罪分子依法予以嚴懲。
五、 加強調研和培訓工作
各級檢察機關要注意結合辦案工作，分析研究走私犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題，掌握此類犯罪的特點和規(guī)律，提高辦理走私案件的水平。上級檢察院要加強在辦理走私案件工作中的對下指導，對下級檢察院有關具體案件適用法律問題的請示，要及時研究答復，對于在辦理走私案件中遇到的需要作出司法解釋的問題，要及時層報最高人民檢察院。辦理走私案件較多的地方，要明確專人負責走私犯罪案件的批捕、起訴工作。要多渠道進行業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批辦理走私案件的專門人才，不斷提高檢察機關打擊走私犯罪的能力和執(zhí)法水平。
各級檢察機關在這次打擊走私專項斗爭中遇到的問題，要及時向當?shù)攸h委和上級檢察院報告。專項行動告一段落后，各省級檢察院要將本地區(qū)檢察機關參與專項斗爭的總體情況向最高人民檢察院報告。
