發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2005年12月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)〔2005〕24號
施行日期2005年12月19日
效力級別司法文件
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實的意見》的通知
（2005年12月19日 高檢發(fā)[2005]24號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：
現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的意見
為認真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗中的職能作用，深入開展檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、 深刻認識貫徹落實《實施綱要》的重要意義
《實施綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，總結(jié)了開展反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標、工作原則和基本要求，對于檢察機關(guān)進一步強化法律監(jiān)督職能，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，具有十分重要的意義。
檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負著查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的重任，是懲治和預(yù)防腐敗體系中的一個重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，嚴重腐敗案件時有發(fā)生，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。面對新形勢新任務(wù)的要求，檢察機關(guān)的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為還存在一些不相適應(yīng)的問題，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制還不完善，檢察機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)十分繁重。因此，認真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實《實施綱要》，既是加強和改進檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的迫切需要，也是深入推進檢察機關(guān)自身反腐倡廉工作的迫切需要。各級檢察機關(guān)要從提高黨的執(zhí)政能力和檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力的高度，從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認識貫徹落實《實施綱要》的重大意義，結(jié)合檢察機關(guān)的實際，把《實施綱要》提出的各項任務(wù)抓實抓好，抓出成效。
二、 貫徹落實《實施綱要》的指導(dǎo)思想和基本原則
檢察機關(guān)貫徹落實《實施綱要》的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“立檢為公，執(zhí)法為民”，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全具有檢察特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高檢察機關(guān)的法律監(jiān)督能力和檢察隊伍的拒腐防變能力，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻。
檢察機關(guān)貫徹落實《實施綱要》的基本原則是：(1)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，自覺把各項法律監(jiān)督工作納入黨和國家的工作大局之中。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和紀委的組織協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系中的職能作用。(2)堅持懲防并舉。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。(3)堅持改革創(chuàng)新。既要立足當(dāng)前，結(jié)合本地區(qū)本單位實際，扎扎實實地做好各項法律監(jiān)督工作，又要著眼長遠，加強對全局性、前贍性問題的研究，用發(fā)展的思路和改革的辦法懲治和預(yù)防腐敗。(4)堅持從嚴治檢。檢察機關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)決定了對隊伍必須嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格紀律，決不能有絲毫的放松。對絕大多數(shù)檢察干警，要立足教育，著眼防范；對極少數(shù)腐敗分子，必須從嚴懲處，決不姑息。
三、 切實加大查辦職務(wù)犯罪案件的工作力度
《實施綱要》指出：懲治腐敗，必須從嚴；懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。檢察機關(guān)作為反腐敗的重要職能部門，必須按照《實施綱要》的要求，認真履行查辦職務(wù)犯罪案件的職責(zé)，始終保持查辦職務(wù)犯罪案件的工作力度，充分運用法律手段嚴懲腐敗分子，推進反腐敗斗爭的深入開展。
(一)突出打擊重點。堅決查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件特別是大案要案。重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的犯罪案件。嚴肅查辦利用人事權(quán)、審批權(quán)、司法權(quán)進行權(quán)錢交易的犯罪案件以及在國有企業(yè)重組改制、破產(chǎn)和經(jīng)營活動中貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)等犯罪案件。嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權(quán)的犯罪案件和濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大損失的犯罪案件，嚴肅查辦重特大安全責(zé)任事故、國有資產(chǎn)嚴重流失、重大環(huán)境污染、重大群體性事件背后隱藏的職務(wù)犯罪案件。要加大對職務(wù)犯罪案件的舉報宣傳工作，不斷拓寬案源。要把查辦職務(wù)犯罪與訴訟監(jiān)督緊密結(jié)合起來，注意發(fā)現(xiàn)和查處執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪案件，嚴懲司法領(lǐng)域的腐敗分子。在重點查處大要案的同時，對那些發(fā)生在人民群眾身邊嚴重侵害人民群眾利益的案件，也要嚴肅查處。
(二)嚴格依法辦案。堅持法律面前人人平等，對任何組織和個人的犯罪行為，都必須依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲治腐敗與保護公民合法權(quán)利并重，嚴格依法使用辦案手段和措施，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。依法制定搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施的具體操作規(guī)程，逐步推行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，并制定統(tǒng)一的錄音、錄像操作規(guī)程。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待。講求辦案的方式方法，既要態(tài)度堅決，又要慎重穩(wěn)妥，促進辦案的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
(三)建立健全辦案工作機制。建立健全職務(wù)犯罪偵查一體化工作機制，形成查辦職務(wù)犯罪案件的整體合力。自覺接受紀委的組織協(xié)調(diào)，加強與審判、公安、監(jiān)察、審計、工商、稅務(wù)、金融等部門的聯(lián)系與協(xié)作，完善和落實案件線索移送、工作情況通報等制度。探索職務(wù)犯罪案件中外逃犯罪嫌疑人的引渡、遣返以及追繳贓款贓物的有效途徑與方式，與國(境)外有關(guān)機構(gòu)建立犯罪信息情報交流機制、辦案協(xié)作機制。
四、 充分發(fā)揮檢察機關(guān)在預(yù)防腐敗中的作用
懲防并舉、注重預(yù)防，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要指導(dǎo)思想和工作原則。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和反腐敗的職能部門，在預(yù)防職務(wù)犯罪中發(fā)揮著不可替代的作用。各級檢察機關(guān)要按照《實施綱要》的精神，立足檢察職能，在不斷加大查辦職務(wù)犯罪力度的同時，加強和改進職務(wù)犯罪預(yù)防工作，推動反腐敗治本抓源頭工作的開展。
(一)準確定位、明確目標。預(yù)防職務(wù)犯罪是全黨和全社會的一項長期的共同任務(wù)，是一項社會系統(tǒng)工程。檢察機關(guān)要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自覺把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨和國家的整體預(yù)防工作之中，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的優(yōu)勢，積極為黨委、人大、政府及社會各界開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作建言獻策，最大限度地預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，促進廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
(二)立足檢察職能開展預(yù)防工作。要緊密結(jié)合法律監(jiān)督職能，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落實到檢察工作的各個環(huán)節(jié)，貫穿于檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的整個訴訟過程。要深入職務(wù)犯罪案件的發(fā)案單位、社會關(guān)注熱點和群眾反映強烈、職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，有針對性地開展預(yù)防工作。要針對案件中暴露出的問題進行剖析，深入查找機制制度方面的原因，提出切實可行的檢察建議，幫助有關(guān)部門建章立制，完善監(jiān)督制約機制，有效防止和減少類似案件的發(fā)生。要重視發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，與有關(guān)部門密切配合，運用各種行之有效的宣傳教育方式，對國家工作人員進行廉政守法教育，增強國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識和拒腐防變能力，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。
(三)建立健全預(yù)防工作機制。要注意總結(jié)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的經(jīng)驗，不斷健全工作機構(gòu)，完善工作機制，強化工作措施，推動預(yù)防工作規(guī)范化、制度化。建立預(yù)防部門與偵查部門的工作聯(lián)系制度、協(xié)調(diào)配合制度和案件線索處置制度，形成預(yù)防與偵查緊密配合、優(yōu)勢互補的工作機制。逐步建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息分析管理系統(tǒng)和技術(shù)預(yù)防系統(tǒng)，增強預(yù)防工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性。推動行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)建設(shè)，擴大辦案效果，構(gòu)建社會誠信體系。
五、 推進檢察改革，強化法律監(jiān)督職能
《實施綱要》指出：推進司法體制改革，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，完善檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開制度。各級檢察機關(guān)要從建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進檢察改革，把《實施綱要》提出的各項改革任務(wù)落到實處。
(一)完善檢察機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。落實 憲法和法律規(guī)定的上下級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取措施加大上級人民檢察院對下級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度。逐步改革鐵路、林業(yè)等部門、企業(yè)管理檢察院的體制，規(guī)范人民檢察院派出機構(gòu)的設(shè)置，改革檢察機關(guān)司法鑒定機構(gòu)。繼續(xù)深化審查逮捕方式的改革，進一步規(guī)范介入偵查的范圍、方式和程序，健全審查逮捕中訊問犯罪嫌疑人的制度，對審查逮捕工作文書實行繁簡分流，完善審查逮捕和審查起訴的銜接機制。深化公訴方式改革，繼續(xù)深化主訴檢察官辦案責(zé)任制，探索偵查監(jiān)督、公訴部門引導(dǎo)取證的工作機制。充分發(fā)揮控告申訴檢察部門對外監(jiān)督、對內(nèi)制約的職能作用，完善辦案質(zhì)量考評機制，強化執(zhí)法過錯責(zé)任追究，確保嚴格、公正執(zhí)法。
(二)改革和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度。探索完善刑事立案監(jiān)督機制，會同有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法與刑事訴訟相銜接的工作機制，研究探索檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)不移交涉嫌犯罪案件的監(jiān)督機制。研究完善立案監(jiān)督的方式，強化立案監(jiān)督的效力，適時提出立法建議。健全刑事審判監(jiān)督機制，完善刑事抗訴制度。完善對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督制度，進一步加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，建立健全監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的監(jiān)督機制。建立健全預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制，與有關(guān)部門建立健全羈押狀況通報制度、羈押期限的批準、備案機制和羈押期限屆滿前告知、提示和換押制度。建立監(jiān)獄、看守所、勞教所與檢察機關(guān)的信息交換系統(tǒng)以及定期聯(lián)席會議制度。完善人民檢察院對民事審判、行政訴訟活動實行法律監(jiān)督的范圍、措施和程序，探索人民檢察院對民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督的方式。
(三)健全檢務(wù)公開制度。修改、完善檢務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，依法擴大檢務(wù)公開的范圍，拓展檢務(wù)公開的途徑，完善檢務(wù)公開的工作機制，健全主動公開和依申請公開的制度，提高檢務(wù)公開的及時性和實效性。全面實行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，進一步完善律師會見犯罪嫌疑人以及在偵查、審查逮捕、審查起訴過程中聽取當(dāng)事人及其委托的人意見的程序。
六、 加強和改進檢察機關(guān)自身反腐倡廉工作
加強和改進自身反腐倡廉工作，是檢察機關(guān)貫徹落實《實施綱要》的一項十分重要的任務(wù)。各級檢察機關(guān)要按照《實施綱要》的要求，緊密結(jié)合實際，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全符合檢察機關(guān)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐倡廉工作。
(一)加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔從檢為主題，以更好地做到立檢為公、執(zhí)法為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，堅持進行理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，堅持進行黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。要深化“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察工作主題教育，進一步弘揚“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察官職業(yè)道德，加強檢察職業(yè)道德教育和檢察紀律教育，大力表彰和宣傳勤政廉政的先進典型。要利用違紀違法反面典型案例，深入開展警示教育，切實增強教育的針對性，提高教育的有效性。
要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，廉潔從檢，反對和防止腐化墮落，常修為檢之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，真正為人民掌好權(quán)、執(zhí)好法。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部要及時進行廉政談話，任期內(nèi)至少進行一次廉政培訓(xùn)。
要把反腐倡廉理論作為各級檢察院黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。加強思想政治工作，及時掌握檢察人員的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性的問題，有針對性地做好工作。建立檢察機關(guān)新進人員反腐倡廉教育必修課制度，健全檢察機關(guān)違紀違法案件情況和反面典型案例通報制度。把反腐倡廉教育作為檢察干警教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，國家檢察官學(xué)院和各地檢察官培訓(xùn)機構(gòu)要將反腐倡廉教育列入教育培訓(xùn)計劃，落實反腐倡廉教育內(nèi)容，保證教育課時。要把反腐倡廉教育納入檢察宣傳教育的整體部署中，各級檢察院政工部門、紀檢監(jiān)察部門和機關(guān)黨組織要加強協(xié)調(diào)配合，形成反腐倡廉教育的合力。
(二)加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是檢察機關(guān)反腐倡廉工作深入開展的重要制度保障。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“總抓手”、“一把手”工程，切實負起責(zé)任，真正形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檢察長負總責(zé)，副檢察長分工負責(zé)，其他部門各負其責(zé)，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)的工作格局。建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究機制，促進檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項任務(wù)的落實。
堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。完善各級檢察院黨組、檢察委員會討論重大問題、作出重大決策的制度，充分發(fā)揚民主，防止個人專斷。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，不斷提高決策的民主化、科學(xué)化水平。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項報告和任期經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。
建立健全對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約制度。建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務(wù)督察制度，對檢察機關(guān)立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴密、高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。健全和規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制與責(zé)任追究制度，重點明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和執(zhí)法人員責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，合理確認執(zhí)法責(zé)任。修改完善人民檢察院錯案責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的各項檢察業(yè)務(wù)工作執(zhí)法操作規(guī)范，對執(zhí)法活動中的崗位職責(zé)、人員管理、執(zhí)法流程作出具體規(guī)定，依法規(guī)范執(zhí)法行為和辦案程序。
建立健全干部選拔任用、財務(wù)管理等方面的規(guī)章制度。深化干部人事制度改革，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。落實和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度。最高人民檢察院制定干部選拔任用工作監(jiān)督辦法。規(guī)范和完善政府采購、工程建設(shè)招標投標等制度。修改完善人民檢察院扣押、凍結(jié)款物的有關(guān)規(guī)定。
建立健全檢察人員違紀違法行為的懲處制度。制定犯罪嫌疑人約見檢察官控告違法行為的制度。修改完善 《人民檢察院監(jiān)察工作條例》，制定《人民檢察院監(jiān)察部門辦案工作細則》。
(三)加強對檢察權(quán)運行的監(jiān)督和制約，保證正確行使檢察權(quán)。認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，把黨內(nèi)監(jiān)督與上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的監(jiān)督有機結(jié)合起來，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長的監(jiān)督。認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴格遵守高檢院頒布的“六個嚴禁”的規(guī)定，嚴禁辦理關(guān)系案、人情案、金錢案；嚴禁違反職責(zé)分工或規(guī)定程序干預(yù)辦案，嚴禁買官賣官、跑官要官，違反規(guī)定任免干部；嚴禁插手工程招標投標、政府采購等經(jīng)濟活動，謀取利益；嚴禁接受可能影響公務(wù)的宴請、禮物或娛樂活動；嚴禁利用職權(quán)為親屬子女或身邊工作人員謀取利益。領(lǐng)導(dǎo)干部不得有 《中華人民共和國檢察官法》“懲戒”一章中所規(guī)定的13種行為，帶頭遵守廉潔自律、廉潔從檢的各項規(guī)定。認真落實巡視制度、上級檢察院負責(zé)人與下級檢察院負責(zé)人談話制度和上級檢察院派員參加下級檢察院黨組專題民主生活會制度。省級人民檢察院逐步推行巡視制度。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度。
加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督。認真執(zhí)行法律和有關(guān)的辦案制度、規(guī)定，嚴明執(zhí)法紀律。加強對制度落實情況的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對執(zhí)法辦案中的違紀違法行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。把紀檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督與業(yè)務(wù)部門自身的監(jiān)督緊密結(jié)合起來，完善監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。認真開展執(zhí)法檢查、案件復(fù)查和重點案件回訪，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法辦案中存在的突出問題。繼續(xù)采取“一案三卡”、流程監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督等監(jiān)督措施，加強“案前、案中”監(jiān)督，有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案中的違紀違法問題。
加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。要著重檢查 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。凡提拔任用干部，必須事先征求紀檢監(jiān)察部門的意見，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)如實提出意見，推薦干部要充分發(fā)揚民主，多數(shù)人不擁護的干部不能確定為考察對象?？疾旄刹恳嫔钊肓私獾?、能、勤、績、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進行表決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。
加強對重大經(jīng)費開支、重大建設(shè)工程項目的管理和監(jiān)督。認真落實政府采購、招標投標、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。嚴格執(zhí)行收支兩條線和扣押、凍結(jié)款物管理規(guī)定，嚴禁亂收費、亂罰款、拉贊助和私設(shè)小金庫。嚴肅查處違反財經(jīng)紀律的行為。
要在加強內(nèi)部監(jiān)督制約的同時，主動接受外部監(jiān)督。堅持定期向同級人大及其常委會報告工作，認真辦理并及時回復(fù)人大代表的意見、建議和政協(xié)委員的提案，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督。進一步完善人民監(jiān)督員制度，完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。最高人民檢察院完善相關(guān)規(guī)定，并適時提出立法建議。重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮和保障輿論監(jiān)督的積極作用。
(四)堅持從嚴治檢，嚴肅查處檢察人員違紀違法案件。要始終把查辦檢察人員違法違紀案件工作擺在突出位置，繼續(xù)加大辦案力度，對違紀違法者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，決不姑息袒護。要以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反“六個嚴禁”的案件為重點，嚴肅查辦貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄等影響公正執(zhí)法的案件，參與涉黑犯罪、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等執(zhí)法犯法的惡性案件，違法違規(guī)辦案侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的案件。
加強對紀檢監(jiān)察部門辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，增強整體合力，保證辦案工作順利進行。各級檢察院黨組特別是檢察長要加強領(lǐng)導(dǎo)，支持紀檢監(jiān)察部門依紀依法查處案件。上級檢察院要加強對下級檢察院紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，對下級檢察院辦理確有困難的案件，上級檢察院要派員參辦，必要時也可直接辦理或交由異地辦理。
認真做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，嚴格執(zhí)行案件線索備案制度，切實防止和糾正瞞案不報、壓案不查問題。要把嚴格依紀依法辦案的要求，貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。要樹立懲治與保護并重的意識，既依紀依法嚴肅查處案件，又堅決保護干警的合法權(quán)益。對違紀檢察人員，要堅持懲前毖后、治病救人的方針，在給予批評教育的同時，綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段進行處理。對受到誣告陷害的檢察人員，要及時澄清是非，堅決予以保護。要對案件進行深入剖析，研究檢察人員違紀違法案件原因，有針對性地提出對策，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用，
把從嚴治檢與從優(yōu)待檢有機結(jié)合起來，在不斷加大預(yù)防和懲治腐敗力度的同時，認真落實從優(yōu)待檢的各項規(guī)定，改革和完善檢察機關(guān)經(jīng)費保障機制，切實解決基層人民檢察院經(jīng)費困難問題，完善檢察官晉升、獎懲、工資、福利、退休、撫恤、醫(yī)療等保障制度，幫助干警解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的實際困難，為干警依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
七、 切實把《實施綱要》提出的任務(wù)落到實處
深入貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是全黨的一項重大政治任務(wù)。各級檢察機關(guān)要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。
(一)深入學(xué)習(xí)《實施綱要》。要把學(xué)習(xí)《實施綱要》與學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和中央關(guān)于反腐倡廉工作的各項部署要求結(jié)合起來，與檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作實際結(jié)合起來。通過學(xué)習(xí)，深刻認識建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，深入理解懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作原則和基本要求，切實把思想統(tǒng)一到黨中央的要求和最高人民檢察院的工作部署上來，增強工作的責(zé)任感、自覺性和主動性，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把貫徹落實《實施綱要》納入檢察工作的整體部署，列入黨組的重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強對《意見》落實情況的督促檢查。有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，形成工作合力，確保一級抓一級、層層抓落實。
(三)統(tǒng)籌安排、分步實施。貫徹落實《實施綱要》涉及到檢察工作的各個方面，是一項長期的系統(tǒng)工程。各級檢察機關(guān)既要立足當(dāng)前，扎扎實實地做好各項工作，又要著眼長遠，科學(xué)籌劃安排，分步驟、有重點地逐步推進實施。對屬于當(dāng)前工作中能夠解決的問題，要迅速采取措施，認真加以解決，力爭早見成效。對屬于需要通過改革才能實現(xiàn)的目標，要在最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強研究，積極探索，有計劃、有步驟地加以推進。
(四)加強督促檢查。要加強對任務(wù)落實情況的督促檢查。既要注意總結(jié)推廣實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，推動工作的開展，又要認真查一查工作任務(wù)落實不力的主要原因，有針對性地采取措施，切實加以解決。各地在工作中遇到的重大情況和問題，要及時向上級檢察院報告。
