發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2010年03月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年03月10日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院公訴部門，軍事檢察院刑事檢察廳，新疆生產建設兵團人民檢察院公訴處：
根據中央司法體制和工作機制改革的意見及高檢院關于深化檢察改革2009-2012年工作規(guī)劃的有關精神，為推動檢察機關依法適用簡易程序工作深入開展，強化對適用簡易程序案件的訴訟監(jiān)督，現(xiàn)就加強適用簡易程序公訴案件訴訟監(jiān)督工作相關問題通知如下：
一、 高度重視適用簡易程序公訴案件訴訟監(jiān)督缺位問題
近年來，刑事案件數(shù)量增幅較大，公訴部門案多人少的矛盾日益突出，許多基層檢察院為提高訴訟效率，加大了適用簡易程序辦理公訴案件的力度，在一定程度上緩解了公訴部門辦案的壓力。但是，由于適用簡易程序審理的案件是“依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件”，相對而言犯罪情節(jié)較輕、社會危害較小，部分檢察機關公訴部門放松了監(jiān)督意識，未切實履行監(jiān)督職責，導致對簡易程序訴訟監(jiān)督缺位。主要表現(xiàn)為三個方面：一是對適用簡易程序的案件出庭支持公訴率低。 刑事訴訟法第175條規(guī)定“適用簡易程序審理公訴案件，人民檢察院可以不派員出席法庭”，但在實踐中派員出庭率很低（全國平均僅在2%左右），導致對法院的庭審活動情況不掌握，更談不上及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法定程序等方面的問題。二是對未出庭的簡易程序公訴案件缺乏有效監(jiān)督手段。面對大量適用簡易程序案件不出庭帶來的監(jiān)督不力的局面，部分地區(qū)檢察機關公訴部門缺少主動開展監(jiān)督的意識，沒有在探索監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方法上下功夫，也沒有形成系統(tǒng)、有效的監(jiān)督機制。三是對適用簡易程序案件裁判的監(jiān)督不到位。由于適用簡易程序審理的案件法定量刑幅度較小，且大多由檢察機關建議啟動，因此實踐中放松了對簡易程序案件裁判結果的審查，采用抗訴手段糾正裁判不當?shù)那闆r極為少見。
檢察機關對數(shù)量龐大的簡易程序公訴案件基本不出庭，又未采取其他有效的監(jiān)督措施或機制加以彌補，造成適用簡易程序公訴案件訴訟監(jiān)督缺位，這有悖于檢察機關法律監(jiān)督職責，應當引起高度重視。簡易程序公訴案件同樣關乎當事人合法權益和司法公正，各級檢察機關公訴部門要充分認識加強簡易程序公訴案件法律監(jiān)督的重要意義，增強監(jiān)督意識，落實各項監(jiān)督措施，嚴格依法履行監(jiān)督職責。
二、 切實加大簡易程序案件出庭工作力度，正確處理效率與監(jiān)督的關系
對適用簡易程序審理的公訴案件，檢察機關可以不出庭，是訴訟經濟和提高訴訟效率的需要，但檢察機關不能因此放松對適用簡易程序案件的監(jiān)督。出庭公訴是檢察機關履行訴訟監(jiān)督職能的重要途徑，也是確保程序公正的重要手段。公訴部門一定要進一步強化訴訟監(jiān)督意識，提高監(jiān)督主動性，切實履行監(jiān)督職責，正確處理好效率與監(jiān)督的辯證關系，使簡易程序公訴案件的辦理取得良好的法律效果和社會效果。要通過加強出庭公訴工作確保訴訟監(jiān)督的力度和深度，消除訴訟監(jiān)督盲點，提高監(jiān)督工作水平。目前，法律、司法解釋對檢察機關何種條件下派員出席簡易程序法庭規(guī)定得較為籠統(tǒng)。在立法未作出修改以前，應當在現(xiàn)行法律框架下規(guī)范檢察機關出庭的案件范圍。對于在當?shù)赜幸欢ㄓ绊憽⑸鐣^為關注的案件和存在不公正可能的案件，如人民檢察院監(jiān)督公安機關立案偵查的案件、危害國家安全犯罪案件、恐怖犯罪案件、黑社會性質組織犯罪案件、檢察機關自行偵查犯罪案件、未成年人犯罪案件、有一定社會影響的敏感案件、犯罪嫌疑人一方積極活動的案件以及其他有必要派員出庭的案件，檢察機關一般應當派員出席法庭支持公訴。對于有辯護人出庭的案件、共同犯罪案件、被害人要求人民檢察院派員出庭的案件，檢察機關應盡可能派員出庭。對適用簡易程序的案件，一旦出現(xiàn)不宜適用的情形，應當及時建議法院變更為普通程序審理。因出席簡易程序法庭帶來的工作量增加問題，各地應通過增加辦案力量、科學整合調配內部資源、強化績效管理手段等途徑予以解決。
三、 妥善解決不派員出席簡易程序法庭的訴訟監(jiān)督問題
針對大部分簡易程序公訴案件不出庭的情況，各級檢察機關公訴部門要在保證案件公正與高效處理的前提下，積極探索簡易程序訴訟監(jiān)督的形式，拓寬獲取監(jiān)督信息的渠道。對于不派員出席法庭的簡易程序案件，可以根據案件具體情況派員旁聽庭審，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，切實加強對庭審活動的監(jiān)督，維護當事人合法權益。對既未派員出庭，又未派員旁聽的案件，要通過借閱庭審筆錄或查看庭審錄像、與當事人和審判人員進行溝通、接受辯護人檢舉等多種形式主動跟蹤、了解案件的進展情況，發(fā)現(xiàn)案中實體和程序可能存在問題的，及時與法院溝通并妥善解決。此外，還要加強與控告、申訴部門的配合，認真聽取被害人、訴訟代理人的申訴，征求訴訟參與人對法院審判活動的意見。 要高度重視對適用簡易程序案件的量刑建議工作。原則上，適用簡易程序的案件均要提出量刑建議。對不出庭的簡易程序公訴案件，要制作量刑建議書，與起訴書一并移送人民法院；對出庭的簡易程序公訴案件，可在發(fā)表公訴意見時予以發(fā)表。
四、 加強對簡易程序公訴案件裁判的審查
對簡易程序公訴案件的裁判進行審查，是審查起訴工作的必經程序和履行訴訟監(jiān)督職責的必要環(huán)節(jié)，也是檢察機關發(fā)現(xiàn)裁判實體不公和審判程序違法的重要途徑。不能因簡易程序案件犯罪情節(jié)不嚴重，法定刑幅度較小，就忽視對裁判審查重要性的認識，放松對裁判審查的力度。要通過完善相關審查程序、總結科學的審查方法，及時發(fā)現(xiàn)案件中存在的程序和實體問題，采取有力措施進行監(jiān)督。要堅持既已形成的裁判審查機制，在收到裁判文書后及時審查并填寫《對法院判決、裁定書審查意見表》報領導審批。重點審查法院裁判認定的事實、罪名與起訴書指控是否一致，法律適用是否準確，判處的刑種、刑期是否在量刑建議幅度內，以及庭審程序是否合法等。對判決認定事實、證據與起訴書內容不一致影響定罪量刑的，或者適用法律與起訴書不一致的，應按檢察機關審查案件的辦案程序研究解決。對于確有錯誤符合抗訴條件的裁判要堅決依法提出抗訴，對法院審判程序違法的情況要及時予以糾正，對量刑偏輕偏重、裁判不平衡以及裁判文書技術性錯誤等問題，可以通過檢察建議或者檢法聯(lián)席會議等方式進行監(jiān)督。
此外，要注意聽取被害人及其法定代理人對裁判結果和申請抗訴的意見，獲取監(jiān)督信息，拓寬監(jiān)督渠道，在完成訴訟監(jiān)督職能的同時做好當事人的服判息訴工作。要定期組織檢查評判適用簡易程序公訴案件的辦案質量，建立類案判決專項復查制度，并固化為常態(tài)工作機制。
五、 加強調查研究和對下指導工作
中央司法改革工作方案已將擴大簡易程序適用范圍作為完善簡易程序法律制度的基本內容列為改革項目，檢察機關深化改革工作規(guī)劃對此也作了相應部署。在相關立法尚未出臺的情況下，如何在現(xiàn)行法律框架下依法加強適用簡易程序出庭工作，完善對簡易程序公訴案件的訴訟監(jiān)督，對檢察機關強化審判監(jiān)督職能、適應 刑事訴訟法修改具有重要意義。因此，各地要積極研究和探索在現(xiàn)行法律框架下加強檢察機關對簡易程序公訴案件訴訟監(jiān)督的具體措施，豐富和創(chuàng)新監(jiān)督形式。上級院要加大對下指導力度，認真研究解決適用簡易程序審理公訴案件中存在的問題，進一步完善包括適用簡易程序審批制度、對法院建議適用簡易程序的審查制度、卷宗移送制度、出庭支持公訴制度、量刑建議制度、對判決裁定審查制度、備案制度、當事人投訴制度以及適用簡易程序案件質量檢查、抽查制度等工作機制。對其中涉及最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《關于適用簡易程序審理公訴案件的若干意見》的修改意見以及立法修改建議的，要層報高檢院公訴廳，以便及時修改相關規(guī)定和向立法機關提出立法修改建議。
