發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2011年10月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年10月25日
效力級(jí)別司法文件
2011年10月25日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 曹建明
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)、促進(jìn)公正執(zhí)法的工作情況，請(qǐng)予審議。
基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)，關(guān)系檢察工作全局。目前，全國(guó)共有基層檢察院3205個(gè)，基層檢察人員176600余人，分別占總數(shù)的88%和74%。黨中央對(duì)人民檢察院基層建設(shè)高度重視，多次作出重要指示。2006年中央專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，為大力加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)指明了方向，創(chuàng)造了良好條件。2008年以來(lái)，最高人民檢察院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、全國(guó)人大關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)的要求，制定實(shí)施《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民檢察院基層建設(shè)的意見》，堅(jiān)持將基層檢察院建設(shè)作為事關(guān)檢察工作發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，著力解決影響和制約公正執(zhí)法的突出問(wèn)題，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
一、 堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，加強(qiáng)和改進(jìn)基層法律監(jiān)督工作
加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)，最終目的是為了履行好 憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。最高人民檢察院認(rèn)真分析新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步明確基層檢察院發(fā)揮職能作用的著力點(diǎn)，指導(dǎo)和推動(dòng)基層法律監(jiān)督工作深入開展。
（一）更加注重維護(hù)執(zhí)法司法公正。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的主要任務(wù)在基層，強(qiáng)化法律監(jiān)督的關(guān)鍵在基層。我們針對(duì)一些地方存在的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范等問(wèn)題，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，引導(dǎo)基層檢察院建立完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，提高法律監(jiān)督能力和水平。按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，制定關(guān)于加強(qiáng)立案監(jiān)督、規(guī)范調(diào)卷程序、對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督等文件，初步解決了基層執(zhí)法實(shí)踐中一些制約法律監(jiān)督工作的障礙。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的刑訊逼供、牢頭獄霸、在押人員非正常死亡等問(wèn)題，組織全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的人權(quán)保障工作。注重發(fā)揮基層檢察院在民事行政檢察工作中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)再審檢察建議、糾正訴訟違法工作，開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)，促進(jìn)申訴難、執(zhí)行難等問(wèn)題的解決。總的看，近年來(lái)基層檢察院普遍加大對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督力度，依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的自覺性明顯增強(qiáng)。2008年1月至2011年8月，全國(guó)基層檢察院共提出刑事抗訴11048件，對(duì)刑事立案、偵查、審判及刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見534455件次；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政裁判，提請(qǐng)上一級(jí)檢察院抗訴32037件，向人民法院提出再審檢察建議23226件，為維護(hù)執(zhí)法司法公正和社會(huì)公平正義發(fā)揮了積極作用。
（二）更加注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。基層檢察院處于打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的第一線。2008年以來(lái)，全國(guó)基層檢察院平均每年批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪嫌疑人903200余人、提起公訴1068000余人，有力保障了社會(huì)安定有序。針對(duì)當(dāng)前各種社會(huì)矛盾多發(fā)的情況，我們要求基層檢察院認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的決策部署，在依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)加大化解社會(huì)矛盾力度。三年多來(lái)，基層檢察院維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，更加重視把執(zhí)法辦案向化解矛盾延伸，主動(dòng)做好法制宣傳、釋法說(shuō)理、和解息訴等工作，特別是積極探索建立排查化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制，創(chuàng)造了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。建立檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，對(duì)民事申訴等案件本著自愿、合法、公正的原則，協(xié)助、配合人民調(diào)解組織和人民法院先行調(diào)解；探索建立刑事和解工作機(jī)制，對(duì)輕微犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔過(guò)、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解的案件，依法予以從寬處理；建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，在辦理重大敏感案件和作出不立案、不批捕、不起訴等決定時(shí)，評(píng)估是否存在可能激化矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定依法穩(wěn)妥處理和化解預(yù)案，努力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持依法辦案與有效化解矛盾的統(tǒng)一；建立法律文書說(shuō)理機(jī)制，就檢察機(jī)關(guān)所作的決定充分闡明事實(shí)和法律依據(jù)，促進(jìn)當(dāng)事人消除疑惑、及時(shí)息訴；建立刑事被害人救助機(jī)制，對(duì)因遭受犯罪侵害導(dǎo)致生活困難的被害人及其家屬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予救助。這些措施有利于把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，取得了良好效果。
（三）更加注重維護(hù)人民群眾權(quán)益?；鶎訖z察院與群眾接觸最廣泛，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾最直接的窗口。我們要求基層檢察院牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的觀念，更加關(guān)注保障和改善民生，切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作。全國(guó)基層檢察院積極參與食品藥品安全專項(xiàng)整治和掃黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決依法打擊嚴(yán)重侵害群眾利益、影響群眾安全感的犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層和群眾身邊的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，平均每年立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏膰?guó)家工作人員3.6萬(wàn)多人。堅(jiān)持聽民聲、排民憂、解民難，普遍開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！钡然顒?dòng)，推行全國(guó)統(tǒng)一的12309舉報(bào)電話，實(shí)行預(yù)約接訪、視頻接訪、民生服務(wù)熱線等便民利民措施。由于縣（市、區(qū)）檢察院是檢察機(jī)關(guān)最基層組織，為進(jìn)一步方便群眾、服務(wù)群眾，不少基層檢察院探索在人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展巡回檢察或設(shè)立派出檢察室，推進(jìn)工作重心下沉，延伸法律監(jiān)督觸角，就地受理群眾訴求，化解矛盾糾紛，開展法律咨詢和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，受到黨委政府和人民群眾的普遍歡迎。2008年以來(lái)，共有883個(gè)基層檢察院新設(shè)立派出檢察室1118個(gè)。
二、 堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，提高基層檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)和公正廉潔執(zhí)法水平
隊(duì)伍建設(shè)是做好檢察工作的根本和保證。我們堅(jiān)持以公正廉潔執(zhí)法為核心，從解決突出問(wèn)題入手，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正、清正廉潔的基層檢察隊(duì)伍。
（一）打牢執(zhí)法為民、公正廉潔的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，按照中央的統(tǒng)一部署，每年確定一個(gè)主題，有針對(duì)性地開展集中教育。三年多來(lái)，基層檢察院普遍開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義法治理念教育和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐等活動(dòng)，著力解決理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問(wèn)題。廣泛開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，頒布檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、職業(yè)行為基本規(guī)范和 檢察機(jī)關(guān)文明用語(yǔ)規(guī)則，表彰宣傳長(zhǎng)期扎根基層、熱情為群眾排憂解難、被譽(yù)為“鄉(xiāng)村檢察官”的張章寶等執(zhí)法為民的先進(jìn)典型，促進(jìn)了廣大檢察人員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。
（二）提高履行職責(zé)、服務(wù)群眾的實(shí)際能力。堅(jiān)持把加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提高素質(zhì)能力的主要途徑，建立和落實(shí)市級(jí)檢察院集中輪訓(xùn)、省級(jí)檢察院重點(diǎn)培訓(xùn)基層檢察人員制度，積極推進(jìn)分級(jí)分類全員培訓(xùn)，突出抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法一線人員和新進(jìn)新任人員的培訓(xùn)。2008年以來(lái)，共培訓(xùn)基層檢察人員264400余人次，最高人民檢察院對(duì)全國(guó)3200多名基層檢察長(zhǎng)進(jìn)行了普遍輪訓(xùn)。從基層檢察工作實(shí)際出發(fā)，在強(qiáng)化培訓(xùn)的同時(shí)，把調(diào)處糾紛、釋法說(shuō)理、處置突發(fā)事件等納入培訓(xùn)內(nèi)容，注重提高基層檢察人員運(yùn)用法律政策、開展法律監(jiān)督、做好群眾工作等能力。建立檢察官教檢察官、業(yè)務(wù)專家到基層巡講制度，更加重視經(jīng)常性崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性。加大對(duì)西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)工作的支持力度，建立健全東中部地區(qū)對(duì)口幫助培訓(xùn)西部地區(qū)業(yè)務(wù)骨干機(jī)制。最高人民檢察院擴(kuò)大了直接培訓(xùn)新疆、西藏和其他民族地區(qū)基層檢察人員規(guī)模，組建講師團(tuán)赴西部地區(qū)巡回授課，共培訓(xùn)17270人。
（三）加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，正視并及時(shí)解決自身存在的問(wèn)題。注重運(yùn)用正反兩方面的典型開展示范教育和警示教育，舉辦自身反腐倡廉教育展覽并在基層巡展。連續(xù)開展扣押、凍結(jié)涉案款物專項(xiàng)檢查和“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育，全面開展案件評(píng)查和評(píng)析工作，深入查找、堅(jiān)決糾正違法違規(guī)扣押凍結(jié)款物、超期羈押、執(zhí)法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)管理制度。今年部署開展“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、解決反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題”專項(xiàng)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步排查和解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等突出問(wèn)題。全面推行檢務(wù)督察制度，對(duì)基層紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行經(jīng)常性明察暗訪。最高人民檢察院對(duì)153個(gè)基層檢察院接待群眾來(lái)訪、公訴人出庭、警車警械管理等情況進(jìn)行了集中督察。
（四）認(rèn)真解決基層編制緊缺、人才匱乏等實(shí)際困難。針對(duì)一些基層檢察院案多人少、辦案力量不足的情況，加大下派干部掛職、鍛煉力度，實(shí)行基層檢察人員統(tǒng)一招錄制度，新增政法專項(xiàng)編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層。針對(duì)中西部和貧困地區(qū)基層檢察院缺乏法律專業(yè)人才、檢察官面臨斷檔的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，推行定向委托政法院校培養(yǎng)機(jī)制，選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，已招錄定向培養(yǎng)大學(xué)生2848名。重視解決基層檢察官提前離崗、離職問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策。鼓勵(lì)、支持在職人員參加國(guó)家司法考試和更高學(xué)歷考試，三年來(lái)共有19031名基層檢察人員通過(guò)司法考試。目前，基層檢察官中具有本科以上學(xué)歷的占78.7%，比2007年提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)；碩士、博士研究生人數(shù)比2007年增加近1倍。針對(duì)一些基層檢察院人才流失嚴(yán)重的狀況，重視改善基層工作條件和職業(yè)保障，推行市級(jí)檢察院檢察官主要從基層遴選制度，推動(dòng)檢察官津貼、因公犧牲檢察官特別補(bǔ)助金和特別慰問(wèn)金制度在基層落實(shí)。
三、 堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化建設(shè)
規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格監(jiān)督管理，是公正執(zhí)法的必然要求。我們以落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署為契機(jī)，努力探索建立符合基層特點(diǎn)的執(zhí)法規(guī)范體系、內(nèi)部管理機(jī)制和監(jiān)督制約制度，努力保障檢察權(quán)依法正確行使，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。
（一）完善執(zhí)法規(guī)范體系。最高人民檢察院系統(tǒng)梳理總結(jié)各地執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，編撰了一部涵蓋各個(gè)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，共990條25萬(wàn)余字，并編寫了一部60多萬(wàn)字的培訓(xùn)教材，對(duì)各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為提出明確要求和指引，使執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、統(tǒng)一和明確。全國(guó)基層檢察院認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法工作基本規(guī)范，廣泛開展執(zhí)法規(guī)范專項(xiàng)培訓(xùn)和考試考核，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正執(zhí)法不規(guī)范的突出問(wèn)題，促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約。堅(jiān)持把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督。改革和完善職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序，規(guī)定省級(jí)以下（不含省級(jí)）檢察院立案?jìng)刹榈陌讣?，需要逮捕犯罪嫌疑人的，一律?bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院審查決定。這項(xiàng)改革自2009年實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范偵查活動(dòng)、提高逮捕質(zhì)量、優(yōu)化基層執(zhí)法環(huán)境、保障公民合法權(quán)益等方面都發(fā)揮了積極作用。全面推行人民監(jiān)督員制度，基層檢察院人民監(jiān)督員改由上級(jí)檢察院統(tǒng)一選任，并將查辦職務(wù)犯罪案件中具有終局性決定權(quán)的主要環(huán)節(jié)都納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。完善和落實(shí)訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，細(xì)化操作規(guī)程，明確具體要求，堅(jiān)決防止刑訊逼供等違法違規(guī)行為發(fā)生。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，推行權(quán)利義務(wù)告知、案件信息查詢、公開審查、新聞發(fā)布等制度，努力使檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行?；鶎訖z察院普遍開展檢察開放日活動(dòng)，有條件的地方設(shè)置專門的檢務(wù)公開大廳，探索運(yùn)用免費(fèi)聲訊電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時(shí)公布檢察工作信息，接受廣大群眾監(jiān)督。
（三）推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持把強(qiáng)化管理作為保障公正廉潔執(zhí)法的重要途徑，積極探索加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理和隊(duì)伍管理的新機(jī)制。設(shè)立統(tǒng)一的案件管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，特別是對(duì)超期辦案等問(wèn)題及時(shí)跟蹤預(yù)警，保證上一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)必須符合規(guī)范才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量和效率的提高。推行檢察人員執(zhí)法檔案制度，客觀記錄執(zhí)法辦案情況，作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要依據(jù)。在最高人民檢察院統(tǒng)一指導(dǎo)下，一些基層檢察院開展分類管理改革試點(diǎn)，對(duì)檢察人員區(qū)分不同職位類別進(jìn)行規(guī)范管理，為建立符合司法規(guī)律和檢察工作特點(diǎn)的隊(duì)伍管理機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。
四、 堅(jiān)持以保障現(xiàn)代化為目標(biāo)，推動(dòng)完善基層執(zhí)法保障機(jī)制
經(jīng)費(fèi)緊缺、裝備落后，一直制約基層檢察工作發(fā)展。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠各級(jí)黨委、人大、政府的重視和支持，加強(qiáng)檢察經(jīng)費(fèi)保障工作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備和信息化建設(shè)，逐步改善基層檢察院執(zhí)法辦案條件。
（一）健全基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)中央關(guān)于政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的部署，會(huì)同財(cái)政部門制定實(shí)施新的市縣兩級(jí)檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)保障水平逐年明顯提高，基層檢察院特別是中西部地區(qū)基層檢察院辦案經(jīng)費(fèi)不足的狀況得到明顯改善。2010年，中央財(cái)政向基層檢察院轉(zhuǎn)移支付資金是2007年的3.4倍，地方各級(jí)財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)比2007年增長(zhǎng)72%。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備建設(shè)。落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善投資保障機(jī)制的意見，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部修訂辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，1300多個(gè)基層檢察院新建了“兩房”。會(huì)同財(cái)政部下發(fā)《縣級(jí)人民檢察院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，各省級(jí)檢察院制定了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。2008至2010年，全國(guó)基層檢察院共投入科技裝備資金28億多元，重點(diǎn)加大偵查指揮、證據(jù)收集、交通通訊、檢驗(yàn)鑒定等辦案裝備投入，增強(qiáng)了運(yùn)用科技手段偵破案件、追逃追贓等能力。
（三）提高基層檢察工作信息化水平。制定實(shí)施全國(guó)檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施的原則，建設(shè)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的信息交換與資源共享平臺(tái)及服務(wù)體系。全國(guó)基層檢察院已基本完成檢察專線網(wǎng)和局域網(wǎng)建設(shè)，78.7%完成三級(jí)機(jī)要通道系統(tǒng)建設(shè)，96.4%聯(lián)入遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)，不少基層檢察院配備偵查指揮、審訊監(jiān)控、多媒體示證等系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、辦案。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民檢察院基層建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但發(fā)展還不平衡，基層檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些制約公正執(zhí)法的問(wèn)題和障礙還沒(méi)有從根本上解決。一是基層檢察院職能作用還沒(méi)有充分有效發(fā)揮。一些基層檢察院和檢察人員執(zhí)法思想存在偏差，服務(wù)大局、執(zhí)法為民等意識(shí)不強(qiáng)，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、就案辦案、機(jī)械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問(wèn)題不同程度存在。二是基層檢察人員能力素質(zhì)與法律監(jiān)督工作需要還有差距。隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，思想政治素質(zhì)、法律監(jiān)督能力、群眾工作能力都有待進(jìn)一步提高。檢察教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，教育培訓(xùn)設(shè)施相對(duì)落后，制約了對(duì)基層檢察人員的全員輪訓(xùn)。三是基層隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。有的不思進(jìn)取，不負(fù)責(zé)任，紀(jì)律作風(fēng)渙散；有的執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)群眾耍特權(quán)、逞威風(fēng)；有的執(zhí)法不公正、不廉潔，越權(quán)辦案、受利益驅(qū)動(dòng)辦案、不嚴(yán)格按法定程序辦案，甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法。四是符合基層特點(diǎn)的檢察管理機(jī)制亟待完善。檢察人員分類管理制度尚未建立。隊(duì)伍“出口”不暢，不適合的人員難以調(diào)整出檢察隊(duì)伍。在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)中，派出基層檢察室的性質(zhì)、職能、設(shè)置和辦案程序等尚需明確。五是基層辦案力量不足、人才短缺問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。東部地區(qū)和中心城市基層檢察院辦案數(shù)量持續(xù)攀升，不少檢察人員長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，基層一線檢察官無(wú)法參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練，進(jìn)而影響辦案質(zhì)量和效率。受地方整體限制公務(wù)員招錄人數(shù)等因素影響，一些基層檢察院雖有編制，無(wú)法招錄急需、緊缺的人才。同時(shí)，基層檢察人員職級(jí)待遇偏低，職業(yè)保障、激勵(lì)機(jī)制不健全，特別是西部貧困地區(qū)基層檢察院工作生活條件較差，高素質(zhì)人才招不進(jìn)、留不住，民族地區(qū)檢察官后繼乏人。六是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障同步增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有完全建立。隨著案件數(shù)量增長(zhǎng)和辦案成本不斷提高，一些基層檢察院經(jīng)費(fèi)壓力加大。在辦案經(jīng)費(fèi)緊張狀況逐步改善的情況下，科技裝備和信息化建設(shè)落后的問(wèn)題逐步凸顯。七是一些基層檢察院承擔(dān)的幫扶、招商引資、計(jì)劃生育等非檢察事務(wù)較多，一些地方還存在違反法律規(guī)定對(duì)辦案施加不當(dāng)影響的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，我們將緊緊依靠全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持，進(jìn)一步采取措施，認(rèn)真加以解決。
全國(guó)人大常委會(huì)繼2004年之后，再次聽取和審議人民檢察院基層建設(shè)情況報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作的高度重視。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨中央對(duì)檢察工作的一系列重要指示，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)檢察工作提出的新考驗(yàn)，繼續(xù)把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，以強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為總要求，深入推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高公正執(zhí)法水平。
第一，牢固樹立正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深化社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)基層檢察人員牢固樹立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局觀，忠誠(chéng)、公正、清廉、為民的核心價(jià)值觀，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀，辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績(jī)觀，監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，全面正確有效發(fā)揮基層檢察院打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，維護(hù)人民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二，著力深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)和崗位為重點(diǎn)，全面落實(shí)和完善執(zhí)法工作基本規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范、語(yǔ)言規(guī)范、禮儀規(guī)范等培訓(xùn)，不斷提高檢察人員執(zhí)法辦案、言行舉止的規(guī)范化水平。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全案件評(píng)查、執(zhí)法檔案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等機(jī)制，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范的執(zhí)行力，增強(qiáng)檢察人員規(guī)范執(zhí)法的自覺性。
第三，著力推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。深入開展職業(yè)理想、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德主題教育，培育基層檢察人員的良好職業(yè)操守。狠抓基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。制定實(shí)施“十二五”時(shí)期檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃，加大基層教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，分級(jí)分類抓好基層檢察人員全員培訓(xùn)，對(duì)基層業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和辦案一線檢察官開展普遍輪訓(xùn)。重視解決一些基層檢察院辦案力量不足和中西部貧困地區(qū)檢察官斷檔問(wèn)題，堅(jiān)持編制分配向基層和辦案一線傾斜。把好職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，依法招錄、遴選、任用人才，完善按基層職業(yè)和需求公開定向招錄制度。健全基層檢察人員激勵(lì)保障機(jī)制。高度重視自身反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決隊(duì)伍中、執(zhí)法中的突出問(wèn)題，對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、決不護(hù)短，進(jìn)一步提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。
第四，著力加強(qiáng)管理科學(xué)化建設(shè)。探索符合基層實(shí)際的管理模式，以信息化為依托，建立涵蓋檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、事務(wù)各個(gè)方面的科學(xué)有效的管理體系。落實(shí)和完善檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理。會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)檢察人員分類管理改革，建立健全檢察官逐級(jí)遴選制度。合理確定基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，突出加強(qiáng)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范和加強(qiáng)派出基層檢察室建設(shè)，更好發(fā)揮其化解社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。
第五，著力加強(qiáng)保障現(xiàn)代化建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)檢察經(jīng)費(fèi)保障有關(guān)政策措施，完善基層檢察院公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持中西部和貧困地區(qū)基層檢察院。深入實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基層科技裝備建設(shè)和信息化建設(shè)，研發(fā)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，提高執(zhí)法辦案科技含量。堅(jiān)持厲行節(jié)約、艱苦奮斗，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投資管理，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，勤儉辦一切事情。
第六，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持精力向基層集中、政策向基層傾斜，完善和落實(shí)上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，探索建立上級(jí)檢察院專題研究基層建設(shè)制度。加強(qiáng)對(duì)基層檢察業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促進(jìn)基層檢察院提高法律監(jiān)督能力和水平。會(huì)同有關(guān)部門完善相關(guān)政策措施，積極幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，關(guān)心愛護(hù)基層檢察人員。健全基層建設(shè)考核機(jī)制，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)基層檢察院活動(dòng)，對(duì)工作相對(duì)滯后的基層檢察院重點(diǎn)幫扶和指導(dǎo)，促進(jìn)基層建設(shè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)十一屆全國(guó)人大歷次會(huì)議和本次常委會(huì)精神，圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)一步抓好人民檢察院基層建設(shè)，全面提高檢察工作水平，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn)！
