發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2012年01月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)高檢偵監(jiān)發(fā)〔2012〕1號(hào)
施行日期2012年01月09日
效力級(jí)別司法文件
（2012年1月9日 〔2012〕高檢偵監(jiān)發(fā)1號(hào)印發(fā)）
為了進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)和規(guī)范偵査監(jiān)督說(shuō)理工作，提升檢察執(zhí)法公信力，防范和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)刑事訴訟法和《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合偵查監(jiān)督工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、 偵查監(jiān)督說(shuō)理工作的要求
各級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視偵查監(jiān)督說(shuō)理工作，在依法就監(jiān)督事項(xiàng)送達(dá)相關(guān)決定或者進(jìn)行答復(fù)時(shí)，依照本意見(jiàn)的規(guī)定，分別向偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）說(shuō)明理由或者向犯罪嫌疑人、被害人、投訴人等相關(guān)人員闡明法理、釋疑解惑。偵查監(jiān)督說(shuō)理工作應(yīng)當(dāng)做到：
（一）依法說(shuō)理。說(shuō)理應(yīng)當(dāng)以法律、司法解釋及相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。
（二）講究方法。說(shuō)理應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，采取說(shuō)理對(duì)象易于理解和接受的方法進(jìn)行。對(duì)犯罪嫌疑人、被害人、投訴人等相關(guān)人員的說(shuō)理，語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)通俗易懂。
（三）保守秘密。說(shuō)理應(yīng)當(dāng)注意保守國(guó)家秘密、偵查秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個(gè)人隱私。
（四）注重效果。向偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）說(shuō)理應(yīng)當(dāng)重在闡明事實(shí)和法律依據(jù)，促進(jìn)共識(shí)。向犯罪嫌疑人、被害人、投訴人等相關(guān)人員說(shuō)理，應(yīng)當(dāng)注重情、理、法結(jié)合，消除誤解，化解矛盾，促進(jìn)和諧。
二、 對(duì)不（予）批準(zhǔn)逮捕決定的說(shuō)理
（一）說(shuō)理對(duì)象
人民檢察院依法作出不（予）批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)向提請(qǐng)（報(bào)請(qǐng)、移送）審查逮捕的偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）說(shuō)明理由。
不（予）批準(zhǔn)逮捕可能引起當(dāng)事人及其法定代理人或者近親屬、委托的訴訟代理人、辯護(hù)人質(zhì)疑、上訪，影響人民檢察院執(zhí)法公信力的，應(yīng)當(dāng)向其說(shuō)明理由。
被害人及其法定代理人或者近親屬不服不（予）批準(zhǔn)逮捕決定向人民檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)提出的，可以向其說(shuō)明理由。
（二）說(shuō)理重點(diǎn)
對(duì)因不構(gòu)成犯罪決定不捕的案件，重點(diǎn)圍繞不具備犯罪構(gòu)成要件或者符合 刑事訴訟法第十五條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任情形進(jìn)行說(shuō)理。
對(duì)因事實(shí)不清、證據(jù)不足決定不捕的案件，重點(diǎn)圍繞證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行說(shuō)理。對(duì)偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）說(shuō)理，應(yīng)當(dāng)指出哪些事實(shí)不清；對(duì)于證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)指出欠缺哪些證據(jù)，并就補(bǔ)充取證提出建議；因取證不合法而排除非法證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)指出違法的表現(xiàn)，闡明排除的理由。
對(duì)因無(wú)逮捕必要決定不捕的案件，重點(diǎn)圍繞涉嫌犯罪的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)、法定從輕或者減輕、免除處罰情節(jié)以及具備取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件，不羈押不至于危害社會(huì)、妨礙訴訟或者存在不適宜羈押情形等進(jìn)行說(shuō)理。因偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）不移送證明逮捕必要性的證據(jù)而決定不捕的，應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）明確指出。
三、 對(duì)批準(zhǔn)逮捕決定的說(shuō)理
（一）說(shuō)理對(duì)象
犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、委托的律師不服逮捕決定向人民檢察院提出的，可以向其說(shuō)明理由。
（二）說(shuō)理重點(diǎn)
對(duì)批準(zhǔn)逮捕決定進(jìn)行說(shuō)理，應(yīng)當(dāng)針對(duì)罪與非罪的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞具備犯罪構(gòu)成要件，符合逮捕的事實(shí)、證據(jù)條件，有逮捕必要等進(jìn)行說(shuō)理。
四、 對(duì)復(fù)議（重新審查）、復(fù)核維持不（予）批準(zhǔn)逮捕決定的說(shuō)理
（一）說(shuō)理對(duì)象
人民檢察院經(jīng)復(fù)議（重新審查）、復(fù)核維持原不（予）批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)在向要求復(fù)議（報(bào)請(qǐng)重新審查）、提請(qǐng)復(fù)核的偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）送達(dá)相關(guān)決定時(shí)說(shuō)明理由。
（二）說(shuō)理重點(diǎn)
對(duì)經(jīng)復(fù)議（重新審查）、復(fù)核維持原不（予）批準(zhǔn)逮捕決定的，重點(diǎn)針對(duì)偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）的復(fù)議（報(bào)請(qǐng)重新審查）、復(fù)核理由，參照不（予）批準(zhǔn)逮捕決定說(shuō)理的重點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)理。
五、 對(duì)通知立案、通知撤銷(xiāo)案件、糾正違法的說(shuō)理
（一）說(shuō)理對(duì)象
人民檢察院經(jīng)過(guò)審查和必要的調(diào)查，認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）違反法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案，或者在偵查活動(dòng)以及采取搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施中存在違法行為，依法進(jìn)行糾正的，應(yīng)當(dāng)在向偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）送達(dá)相關(guān)糾正違法通知時(shí)說(shuō)明理由。
（二）說(shuō)理重點(diǎn)
對(duì)偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）違反法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案而不立案依法進(jìn)行糾正的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人民檢察院調(diào)查認(rèn)定的涉嫌犯罪的事實(shí)，重點(diǎn)圍繞認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）說(shuō)明的不立案理由不成立進(jìn)行說(shuō)理。
對(duì)偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）違反法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)立案而立案依法進(jìn)行糾正的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人民檢察院調(diào)查認(rèn)定的偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）違法的事實(shí)和證據(jù)，重點(diǎn)圍繞偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）存在對(duì)民事經(jīng)濟(jì)糾紛而予以刑事立案或者辦案人員利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索、謀取其他非法利益等違法情形，偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）說(shuō)明的立案理由不成立進(jìn)行說(shuō)理。
對(duì)偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）在偵查活動(dòng)以及采取搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施中存在違法行為依法進(jìn)行糾正的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人民檢察院調(diào)查認(rèn)定的偵查違法的事實(shí)和證據(jù)，重點(diǎn)圍繞偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）或者偵查人員的具體違法行為進(jìn)行說(shuō)理。
六、 對(duì)答復(fù)監(jiān)督結(jié)論的說(shuō)理
（一）說(shuō)理對(duì)象
人民檢察院經(jīng)過(guò)審查和必要的調(diào)查，認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）決定不立案、立案或者開(kāi)展偵查活動(dòng)不存在違法的，應(yīng)當(dāng)在向投訴人（含移送犯罪線索的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，下同）進(jìn)行答復(fù)時(shí)說(shuō)明理由。
（二）說(shuō)理重點(diǎn)
對(duì)認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）不立案不存在違法情形的案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情形進(jìn)行說(shuō)理：因沒(méi)有犯罪事實(shí)或者依法不追究刑事責(zé)任不立案的，重點(diǎn)圍繞相關(guān)犯罪的構(gòu)成要件、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)， 刑事訴訟法第十五條的規(guī)定以及案件證據(jù)情況等進(jìn)行說(shuō)理；因投訴事項(xiàng)不屬于被投訴的偵查機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)將有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)告知投訴人，并建議向該機(jī)關(guān)控告或者移送；對(duì)于偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）尚未作出不立案決定的，重點(diǎn)圍繞 刑事訴訟法關(guān)于立案的規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展立案監(jiān)督的條件、程序等進(jìn)行說(shuō)理，并告知已將投訴事項(xiàng)轉(zhuǎn)送偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）辦理。
對(duì)認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）立案不存在違法情形的案件，重點(diǎn)圍繞立案符合法定條件以及現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛或者辦案人員存在利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法情形進(jìn)行說(shuō)理。
對(duì)認(rèn)為偵查活動(dòng)不存在違法情形的案件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的情況，重點(diǎn)圍繞被投訴的違法事實(shí)不存在、偵查行為符合法律規(guī)定等進(jìn)行說(shuō)理。
七、 偵查監(jiān)督說(shuō)理的主體和形式
對(duì)不（予）批準(zhǔn)逮捕、復(fù)議（重新審查）復(fù)核維持不（予）批準(zhǔn)逮捕決定、通知立案、通知撤銷(xiāo)案件、通知糾正違法向偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）說(shuō)理的，偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，采用書(shū)面形式進(jìn)行。其中，對(duì)于不（予）批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)、不予逮捕決定書(shū)、復(fù)議決定書(shū)、復(fù)核決定書(shū)、維持不予逮捕決定通知書(shū)等填充式法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)增加附頁(yè)進(jìn)行說(shuō)理；對(duì)于通知立案書(shū)、通知撤銷(xiāo)案件書(shū)、糾正違法通知書(shū)等敘述性法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)在文書(shū)中直接敘明理由，不另行制作說(shuō)理文書(shū)。
對(duì)批準(zhǔn)逮捕決定向犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、委托的律師說(shuō)理的，對(duì)不（予）批準(zhǔn)逮捕決定向被害人及其法定代理人或者近親屬說(shuō)理的，或者向投訴人答復(fù)監(jiān)督結(jié)論說(shuō)理的，偵查監(jiān)督部門(mén)經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、重大敏感案件報(bào)經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以采用口頭形式進(jìn)行。口頭說(shuō)理應(yīng)當(dāng)做好記錄。
對(duì)于偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)作出的相關(guān)決定或者監(jiān)督結(jié)論，依照有關(guān)規(guī)定由控告申訴檢察部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外答復(fù)的，偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬出說(shuō)理提綱，報(bào)經(jīng)分管檢察長(zhǎng)同意后，移送控告申訴檢察部門(mén)進(jìn)行說(shuō)理，并配合做好相關(guān)工作。
