發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2016年12月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年12月22日
效力級(jí)別司法文件
北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅省（自治區(qū)、直轄市）人民檢察院：
經(jīng)高檢院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《關(guān)于深入開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。
各省級(jí)檢察院要切實(shí)承擔(dān)起公益訴訟案件審批責(zé)任，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)，確保提起公益訴訟案件質(zhì)量。要加大辦案力度，全面辦理各領(lǐng)域公益訴訟案件，并結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展有特色的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，突出保護(hù)主題，集中辦理一批案件，培育公益訴訟試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮各試點(diǎn)院檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)與人民法院溝通協(xié)調(diào)方面的作用，爭(zhēng)取在本地范圍內(nèi)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。各地可以通過(guò)會(huì)簽文件、會(huì)議紀(jì)要等方式及時(shí)固化雙方共識(shí)，探索既符合訴訟規(guī)律、又符合檢察職能特點(diǎn)的中國(guó)特色檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
最高人民檢察院
2016年12月22日
關(guān)于深入開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)
為進(jìn)一步加大辦案力度，提高案件質(zhì)量，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《授權(quán)決定》）、《檢察機(jī)關(guān)提起訴訟試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）和《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），就公益訴訟試點(diǎn)工作中存在的相關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：
一、關(guān)于試點(diǎn)工作的總體認(rèn)識(shí)
1． 檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟人”的身份提起公益訴訟、參加相關(guān)訴訟活動(dòng)的行為，是履行法律監(jiān)督職責(zé)的職權(quán)行為。
2． 《授權(quán)決定》、《試點(diǎn)方案》和《實(shí)施辦法》是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)工作的基本遵循。在沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的情況下，要按照《授權(quán)決定》的要求，既要遵循民事訴訟、行政訴訟的基本原則，又要符合檢察職能特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，以有效保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，努力探索符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
二、關(guān)于民事公益訴訟
3． 檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)侵害社會(huì)公共利益的違法行為后，首先應(yīng)當(dāng)督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟。在適格主體不起訴或者沒(méi)有適格主體的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院提起民事公益訴訟。
4． 對(duì)于食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的案件，如果食品藥品仍處于流通中，對(duì)不特定的多數(shù)人造成侵害危險(xiǎn)的，檢察機(jī)關(guān)可以在履行訴前程序后提起民事公益訴訟，可以提出請(qǐng)求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等訴訟請(qǐng)求。
5． 檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪或生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品罪的刑事案件犯罪嫌疑人的違法行為侵害社會(huì)公共利益，符合提起民事公益訴訟條件的，可以探索一并提起刑事附帶民事公益訴訟。各試點(diǎn)省級(jí)人民檢察院可以根據(jù)《實(shí)施辦法》和最高人民法院相關(guān)司法解釋關(guān)于管轄的規(guī)定，與省高級(jí)人民法院進(jìn)行溝通，共同將附帶民事公益訴訟案件指定基層人民檢察院、人民法院辦理。擬提起刑事附帶民事公益訴訟的，附帶民事公益訴訟部分應(yīng)當(dāng)層報(bào)省級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)。
6． 檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍的媒體上公告，督促適格主體提起訴訟，公告期為三十日。適格主體不起訴或者沒(méi)有適格主體的情況下，檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起民事公益訴訟。
三、關(guān)于行政公益訴訟
7． 行政公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。在經(jīng)過(guò)訴前程序后，行政機(jī)關(guān)仍然不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。
8． 要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確定行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，可以參考地方政府制定發(fā)布的權(quán)力清單。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，如其職權(quán)來(lái)源于法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)，則應(yīng)直接以其為被告提起行政公益訴訟；如其職權(quán)來(lái)源于行政機(jī)關(guān)委托，則應(yīng)以委托的行政機(jī)關(guān)為被告提起行政公益訴訟。
9． 訴前檢察建議應(yīng)載明行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的事實(shí)、構(gòu)成違法行使職權(quán)或者不作為的理由和法律依據(jù)以及建議的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)針對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行為，提出督促其依法正確履行職責(zé)的建議內(nèi)容。
10． 對(duì)于同一侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的損害后果，數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)均存在未依法履行職責(zé)情形的，可以按數(shù)案分別發(fā)出檢察建議。同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同類(lèi)多個(gè)違法事實(shí)存在未依法履行職責(zé)情形的，可以合并為一案發(fā)出檢察建議；同類(lèi)違法事實(shí)數(shù)量較大時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督重大、典型案件。
11． 發(fā)出檢察建議后，應(yīng)當(dāng)積極跟蹤行政機(jī)關(guān)的整改情況。判斷行政機(jī)關(guān)是否真正糾正違法行為，不僅要看行政機(jī)關(guān)的書(shū)面回復(fù)內(nèi)容，更要看行政機(jī)關(guān)的整改行動(dòng)和效果。只要行政機(jī)關(guān)仍未依法完全履行相應(yīng)職責(zé)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。
12． 行政相對(duì)人的違法行為同時(shí)觸犯行政法律法規(guī)規(guī)章和刑法，且已經(jīng)移送公安機(jī)關(guān)處理或已經(jīng)追究刑事責(zé)任的，如果行政機(jī)關(guān)存在沒(méi)有依法正確履行職責(zé)的情況，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行監(jiān)督，符合提起行政公益訴訟條件的，應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。
13． 檢察機(jī)關(guān)起訴時(shí)提出的撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)行政違法行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)與向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議內(nèi)容相匹配。
14． 在部分公益案件中，既存在公民法人或其他組織侵害社會(huì)公共利益的違法行為，又存在行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的違法行為。在兩種違法行為造成同一損害后果，且均符合提起公益訴訟條件的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提起行政公益附帶民事公益訴訟，既督促行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)，又同時(shí)追究社會(huì)公共利益侵害人的民事責(zé)任，由人民法院一并審理。
四、關(guān)于具體訴訟程序
15． 試點(diǎn)省份內(nèi)非試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要積極發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，在充分調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上提出訴前檢察建議，對(duì)于國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，符合提起公益訴訟條件的，報(bào)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)后，采用省級(jí)人民檢察院指定管轄的方式由試點(diǎn)地區(qū)人民檢察院提起公益訴訟。
16． 在對(duì)行政訴訟或者環(huán)境資源領(lǐng)域訴訟實(shí)施跨行政區(qū)劃集中管轄改革的地方，出現(xiàn)公益訴訟管轄交叉情況的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民檢察院依據(jù)實(shí)際情況指定辦理訴前程序的人民檢察院或者受訴人民法院的同級(jí)人民檢察院提起訴訟。
17． 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定提交公益訴訟起訴書(shū)、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害的初步證明材料和檢察機(jī)關(guān)履行訴前程序的證明材料，不需要提交法定代表人身份證明、組織機(jī)構(gòu)代碼證和授權(quán)委托書(shū)。
18． 檢察機(jī)關(guān)收到人民法院發(fā)送的出庭通知書(shū)后，應(yīng)及時(shí)向人民法院提交派員出庭通知書(shū)。派員出庭通知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明出庭人員的姓名和法律職務(wù)。
19． 庭審過(guò)程中，當(dāng)發(fā)生需要變更訴訟請(qǐng)求或者撤回起訴等情形時(shí)，出庭檢察人員應(yīng)當(dāng)向法庭說(shuō)明原因，要求休庭。
20． 擬決定變更訴訟請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)決定后制作《變更訴訟請(qǐng)求決定書(shū)》提交人民法院。擬決定撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民檢察院審查批準(zhǔn)后制作《撤訴書(shū)》提交人民法院。
