發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2014年11月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)高檢發(fā)辦字〔2014〕78號(hào)
施行日期2014年11月07日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
《人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法》已經(jīng)2014年8月28日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民檢察院。
最高人民檢察院
2014年11月7日
人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法
第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法行使控告、申訴權(quán)利，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，進(jìn)一步完善人民檢察院控告申訴審查受理工作，根據(jù) 刑事訴訟法、 民事訴訟法、 行政訴訟法、 國(guó)家賠償法等法律和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持訴訪分離、統(tǒng)一受理、分類導(dǎo)入、保障訴權(quán)、及時(shí)高效的原則。
第三條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，積極推進(jìn)網(wǎng)上信訪、視頻接訪，整合來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、視頻等訴求表達(dá)渠道，推進(jìn)集控告、舉報(bào)、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的綜合性受理平臺(tái)建設(shè)。
第四條 人民檢察院控告檢察部門(mén)統(tǒng)一接收控告、申訴。本院檢察長(zhǎng)、其他部門(mén)或者人員接收的控告、申訴，應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)移送控告檢察部門(mén)，但另有規(guī)定的除外。
第五條 人民檢察院控告檢察部門(mén)對(duì)接收的控告、申訴應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，準(zhǔn)確甄別控告、申訴的性質(zhì)和類別，嚴(yán)格按照管轄規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)審查分流。
第六條 對(duì)不涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的普通信訪事項(xiàng)，根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，人民檢察院控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知控告人、申訴人向主管機(jī)關(guān)反映，或者將控告、申訴材料轉(zhuǎn)送主管機(jī)關(guān)并告知控告人、申訴人，同時(shí)做好解釋說(shuō)明和教育疏導(dǎo)工作。
第七條 對(duì)涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)，依法可以通過(guò)法律程序解決的控告、申訴，屬于本級(jí)檢察院管轄的，人民檢察院控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定移送本院有關(guān)部門(mén)辦理；屬于其他人民檢察院管轄的，告知控告人、申訴人向有管轄權(quán)的人民檢察院提出，或者將控告、申訴材料轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的人民檢察院并告知控告人、申訴人。
對(duì)屬于本級(jí)檢察院正在法律程序中辦理的案件，當(dāng)事人等訴訟參與人提出控告或者申訴，但法律未規(guī)定相應(yīng)救濟(jì)途徑的，控告檢察部門(mén)接收材料后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送本院案件承辦部門(mén)，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依法按程序辦理，并做好當(dāng)事人等訴訟參與人的解釋說(shuō)明工作。
第八條 對(duì)涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)，依法可以通過(guò)法律程序解決的控告、申訴，屬于公安機(jī)關(guān)、人民法院以及其他機(jī)關(guān)管轄的，人民檢察院控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知控告人、申訴人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)反映，或者將控告、申訴材料轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)并告知控告人、申訴人，同時(shí)做好解釋說(shuō)明和教育疏導(dǎo)工作。
第九條 控告、申訴已經(jīng)最高人民檢察院或者省級(jí)人民檢察院決定終結(jié)的，各級(jí)人民檢察院不予受理。按照中央和最高人民檢察院相關(guān)規(guī)定，移交當(dāng)?shù)攸h委、政府有關(guān)部門(mén)及其基層組織，落實(shí)教育幫扶、矛盾化解責(zé)任。
第十條 人民檢察院依法管轄下列控告、申訴：
（一）涉檢事項(xiàng)
1. 不服人民檢察院刑事處理決定的；
2. 反映人民檢察院在處理群眾舉報(bào)線索中久拖不決，未查處、未答復(fù)的；
3. 反映人民檢察院違法違規(guī)辦案或者檢察人員違法違紀(jì)的；
4. 人民檢察院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，請(qǐng)求人民檢察院進(jìn)行國(guó)家賠償?shù)摹?/p>
（二）訴訟監(jiān)督事項(xiàng)
1. 不服公安機(jī)關(guān)刑事處理決定，反映公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)有違法情況，要求人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督，依法屬于人民檢察院管轄的；
2. 不服人民法院生效判決、裁定、調(diào)解書(shū)，以及人民法院賠償委員會(huì)作出的國(guó)家賠償決定，反映審判人員在審判程序中存在違法行為，以及反映人民法院刑罰執(zhí)行、民事執(zhí)行和行政執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形，要求人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督，依法屬于人民檢察院管轄的。
（三）依法屬于人民檢察院管轄的其他控告、申訴。
第十一條 控告、申訴符合下列條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理：
（一）屬于人民檢察院受理案件范圍；
（二）本院具有管轄權(quán)；
（三）控告人、申訴人具備法律規(guī)定的主體資格；
（四）控告、申訴材料符合受理要求；
（五）控告人、申訴人提出了明確請(qǐng)求和所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)與理由；
（六）不具有法律和相關(guān)規(guī)定不予受理的情形。
第十二條 控告、申訴材料不齊備的，控告檢察部門(mén)可以采取當(dāng)面、書(shū)面或者網(wǎng)絡(luò)告知等形式，要求控告人、申訴人限期補(bǔ)齊，并一次性明確告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊的全部材料。
人民檢察院的接收時(shí)間從控告人、申訴人補(bǔ)齊相關(guān)材料之日起計(jì)算。
第十三條 人民檢察院控告檢察部門(mén)對(duì)屬于本院管轄的控告、申訴，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面答復(fù)，但是控告人、申訴人的姓名（名稱）、住址不清的除外。對(duì)不予受理的，應(yīng)當(dāng)闡明法律依據(jù)和理由。
第十四條 對(duì)控告人民檢察院或者檢察人員違法違紀(jì)的，控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到控告之日起七日以內(nèi)移送本院監(jiān)察部門(mén)辦理。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，并將處理情況反饋控告檢察部門(mén)。控告檢察部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，及時(shí)將辦理情況答復(fù)實(shí)名控告人。
第十五條 對(duì)辯護(hù)人、訴訟代理人反映公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使刑事訴訟權(quán)利的申訴或者控告，控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理后十日以內(nèi)進(jìn)行審查，并將處理情況書(shū)面答復(fù)提出申訴或者控告的辯護(hù)人、訴訟代理人。
辯護(hù)人、訴訟代理人反映看守所及其工作人員阻礙其依法行使刑事訴訟權(quán)利的申訴或者控告，由監(jiān)所檢察部門(mén)辦理。
第十六條 對(duì)當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人反映本級(jí)檢察院辦理刑事案件中的違法行為的控告，控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)審查辦理；對(duì)當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人反映司法機(jī)關(guān)及其工作人員有 刑事訴訟法第一百一十五條規(guī)定的行為，不服下級(jí)人民檢察院和其他司法機(jī)關(guān)處理的申訴，控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，及時(shí)移送偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)或者監(jiān)所檢察部門(mén)審查辦理。審查辦理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到案件材料之日起十五日以內(nèi)提出審查意見(jiàn)。對(duì) 刑事訴訟法第一百一十五條第一款第三至五項(xiàng)的申訴，經(jīng)審查認(rèn)為需要偵查機(jī)關(guān)說(shuō)明理由的，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)說(shuō)明理由，并在收到理由說(shuō)明后十五日以內(nèi)提出審查意見(jiàn)?？馗鏅z察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到審查意見(jiàn)后五日以內(nèi)書(shū)面答復(fù)控告人、申訴人。
第十七條 對(duì)不服人民檢察院刑事不立案決定的復(fù)議和不服下級(jí)人民檢察院復(fù)議決定的申訴，控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行審查，并可以要求控告人、申訴人提供有關(guān)材料；認(rèn)為需要偵查部門(mén)說(shuō)明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送偵查監(jiān)督部門(mén)辦理。
對(duì)要求人民檢察院實(shí)行刑事立案監(jiān)督的控告或者申訴，控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行審查，并可以要求控告人、申訴人提供有關(guān)材料；認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案或者立案理由的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送偵查監(jiān)督部門(mén)辦理。
第十八條 對(duì)要求人民檢察院實(shí)行刑事審判活動(dòng)監(jiān)督，刑事判決、裁定監(jiān)督，死刑復(fù)核法律監(jiān)督，羈押和辦案期限監(jiān)督，看守所執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，刑事判決、裁定執(zhí)行監(jiān)督，強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的控告或者申訴，不服人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴，以及請(qǐng)求國(guó)家賠償或者賠償監(jiān)督等，控告檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)按照首辦責(zé)任制的要求移送有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理，法律和相關(guān)規(guī)定有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。首辦責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到控告、申訴材料之日起一個(gè)月以內(nèi)將辦理進(jìn)度情況書(shū)面告知控告檢察部門(mén)，三個(gè)月以內(nèi)或者立案后三個(gè)月以內(nèi)書(shū)面回復(fù)辦理結(jié)果。
第十九條 對(duì)申請(qǐng)民事、行政訴訟監(jiān)督的事項(xiàng)，實(shí)行受理、辦理與管理相分離?？馗鏅z察部門(mén)負(fù)責(zé)審查受理工作，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起三日以內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)《受理通知書(shū)》，同時(shí)移送本院民事行政檢察部門(mén)辦理。民事行政檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月以內(nèi)審查終結(jié)作出決定，并書(shū)面告知控告檢察部門(mén)。
第二十條 具有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知控告人、申訴人向公安機(jī)關(guān)提出：
（一）當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)及其工作人員有 刑事訴訟法第一百一十五條規(guī)定的行為，未向辦理案件的公安機(jī)關(guān)申訴或者控告，或者辦理案件的公安機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)尚未作出處理決定，直接向人民檢察院申訴的；
（二）被害人及其法定代理人、近親屬認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)其控告應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹?，向人民檢察院提出，而公安機(jī)關(guān)尚未對(duì)刑事控告或報(bào)案作出不予立案決定的；
（三）控告人、申訴人對(duì)公安機(jī)關(guān)正在辦理的刑事案件，對(duì)有關(guān)辦案程序提出復(fù)議、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)處理的；
（四）對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施等決定不服，要求公安機(jī)關(guān)復(fù)議的；
（五）對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的火災(zāi)、交通事故認(rèn)定及委托鑒定等不服，要求公安機(jī)關(guān)復(fù)核或者重新鑒定的；
（六）因公安機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，造成損害，依法要求國(guó)家賠償?shù)模?/p>
（七）控告公安民警違紀(jì)的；
（八）其他屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)。
第二十一條 具有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知控告人、申訴人向人民法院提出：
（一）當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人認(rèn)為人民法院及其工作人員有 刑事訴訟法第一百一十五條規(guī)定的行為，未向辦理案件的人民法院申訴或者控告，或者辦理案件的人民法院在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)尚未作出處理決定，直接向人民檢察院申訴的；
（二）當(dāng)事人不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定和調(diào)解書(shū)，未向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，或者人民法院在法定期限?nèi)正在對(duì)民事再審申請(qǐng)進(jìn)行審查，以 民事訴訟法第二百零九條第一款規(guī)定為由直接向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督的；
（三）當(dāng)事人認(rèn)為民事審判程序中審判人員存在違法行為或者民事執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形，未依照法律規(guī)定提出異議、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟，且無(wú)正當(dāng)理由，或者人民法院已經(jīng)受理異議、復(fù)議申請(qǐng)，在法定期限內(nèi)正在審查處理，直接向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督的；
（四）控告法官違紀(jì)的；
（五）其他屬于人民法院職權(quán)范圍的事項(xiàng)。
第二十二條 對(duì)人民檢察院和其他司法機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的控告、申訴，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法定職權(quán)審查受理，并將審查受理情況通知其他有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)。
人民檢察院在審查受理時(shí)，發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)已經(jīng)受理、立案的，可以告知控告人、申訴人在已受理、立案的司法機(jī)關(guān)作出法律結(jié)論后，再依法提出控告、申訴。
對(duì)控告、申訴既包含人民檢察院管轄事項(xiàng)，又包含其他司法機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就管轄事項(xiàng)審查受理，同時(shí)告知控告人、申訴人將其他控告、申訴事項(xiàng)向相關(guān)主管機(jī)關(guān)提出。
第二十三條 人民檢察院控告檢察部門(mén)與有關(guān)案件承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范受理、辦理流程，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的銜接配合，加快案件流傳，防止形成積壓。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院關(guān)于全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理的規(guī)定，對(duì)控告、申訴依法導(dǎo)入法律程序的各環(huán)節(jié)工作實(shí)行全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流程監(jiān)控、期限預(yù)警，及時(shí)糾正執(zhí)法不規(guī)范等行為。
上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)受理、立案工作的督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院對(duì)控告、申訴的受理、立案存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)或者責(zé)令下級(jí)人民檢察院依法糾正。對(duì)群眾反映的受理難、立案難、申訴難等突出問(wèn)題，采取案件評(píng)查、專項(xiàng)督查等方式督促整改。
第二十四條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與黨委、人大、政府信訪部門(mén)的聯(lián)系，做好檢察機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng)與普通信訪事項(xiàng)的分流、對(duì)接、移交工作。對(duì)與其他黨政部門(mén)存在受理爭(zhēng)議的事項(xiàng)、檢察機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng)與普通信訪交織的疑難復(fù)雜事項(xiàng)、檢察機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng)涉眾和涉及相關(guān)政策落實(shí)的，人民檢察院可以報(bào)請(qǐng)同級(jí)處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，共同做好化解工作。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院的銜接配合，確?？馗?、申訴在司法機(jī)關(guān)之間有序流轉(zhuǎn)和依法處理。應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)建立人民檢察院與公安機(jī)關(guān)、人民法院涉法涉訴信訪案件信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)互通。應(yīng)當(dāng)建立會(huì)商機(jī)制，明確共同管轄案件的處理原則、移送標(biāo)準(zhǔn)和條件，細(xì)化分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合措施。
第二十五條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。對(duì)敷衍搪塞控告人、申訴人，不依法及時(shí)受理、不按期辦結(jié)，造成案件積壓，形成重復(fù)訪、越級(jí)訪、非正常訪，甚至引發(fā)極端事件或者重大群體性事件的，以及對(duì)存在執(zhí)法錯(cuò)誤和瑕疵拒不依法糾正、補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究相關(guān)辦案人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第二十六條 本辦法由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。
