發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2022年03月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年03月17日
效力級(jí)別司法解釋
《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》）于2021年11月4日經(jīng)最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第七十七次會(huì)議審議通過(guò)，自2021年12月8日起正式施行?！豆ぷ饕?guī)定》對(duì)巡回檢察工作目的、任務(wù)、內(nèi)容、方法和程序等做了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄、看守所實(shí)行巡回檢察的基本遵循和工作指南。為便于準(zhǔn)確理解和適用，現(xiàn)就《工作規(guī)定》重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀，擇要摘發(fā)。
對(duì)《工作規(guī)定》重點(diǎn)內(nèi)容的理解和把握
《工作規(guī)定》共8章51條，結(jié)合各地在巡回檢察工作開(kāi)展中反映的問(wèn)題、提出的建議，以及最高檢組織的兩輪跨省交叉巡回檢察和對(duì)看守所巡回檢察試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從基本原則、內(nèi)容方式、組織人員、具體實(shí)施、反饋整改、工作保障和紀(jì)律要求等方面，對(duì)巡回檢察進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范。
（一） 強(qiáng)調(diào)巡回檢察的雙重任務(wù)，提升檢察監(jiān)督履職整體質(zhì)效
《工作規(guī)定》在總則第二條明確了巡回檢察的雙重目的和任務(wù)。一方面，針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，通過(guò)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和督促整改，促進(jìn)監(jiān)獄、看守所提升刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法水平，保證國(guó)家法律在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的正確實(shí)施。另一方面，圍繞檢察監(jiān)督履職，通過(guò)對(duì)監(jiān)獄、看守所刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行檢察，反向檢驗(yàn)和審視承擔(dān)派駐職責(zé)的檢察院監(jiān)督履職是否到位，進(jìn)而推動(dòng)派駐檢察作用的有效發(fā)揮。為推動(dòng)上述兩個(gè)層面的任務(wù)都能得到足夠重視和有效執(zhí)行，結(jié)合巡回檢察對(duì)監(jiān)管執(zhí)法情況和派駐檢察履職情況的不同監(jiān)督屬性，《工作規(guī)定》分別在第二章設(shè)定了對(duì)監(jiān)獄、看守所的檢察重點(diǎn)和組織層級(jí)，在第三章設(shè)定了對(duì)派駐履職的檢查重點(diǎn)內(nèi)容和注意事項(xiàng)。
強(qiáng)調(diào)巡回檢察應(yīng)承擔(dān)雙重任務(wù)的主要考慮是，巡回檢察改革的一個(gè)重要?jiǎng)右颍褪轻槍?duì)派駐檢察的虛化、弱化等問(wèn)題而從制度層面提出解決方案。巡回檢察在加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、看守所違規(guī)違法問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督糾正的同時(shí)，更加注重刀刃向內(nèi)，更加偏重于對(duì)派駐檢察人員履職情況的檢查。從派駐檢察的角度看，巡回檢察的一個(gè)積極意義正在于有效督促派駐檢察履職盡職，尤其是跨地區(qū)交叉巡回檢察，派駐檢察人員的履職情況和工作成效等都由巡回檢察組向派駐檢察室的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接反饋，倒逼派駐檢察承擔(dān)起日常監(jiān)督基礎(chǔ)作用，規(guī)范開(kāi)展工作。
為便于各地對(duì)《工作規(guī)定》的理解和把握，這里特別說(shuō)明：人民檢察院組織法第十七條規(guī)定“人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對(duì)上述場(chǎng)所進(jìn)行巡回檢察”。上述條文明確巡回檢察的對(duì)象是監(jiān)獄、看守所等場(chǎng)所，并不包括派駐檢察室。因此，對(duì)于派駐檢察履職情況的“檢查”，是基于檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的內(nèi)部工作“檢查”，而不是執(zhí)行人民檢察院組織法賦予的“巡回檢察”法定職責(zé)。
（二） 明確巡回檢察的工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮巡回檢察制度優(yōu)勢(shì)
巡回檢察工作具有人員不固定、方式不固定和時(shí)間不固定等特點(diǎn)，決定了開(kāi)展巡回檢察應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以最大化彰顯巡回檢察制度效能?！豆ぷ饕?guī)定》第八條明確，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行巡回檢察，重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、罪犯教育改造、監(jiān)管安全等情況，注重對(duì)“減假暫”執(zhí)行是否合法的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所進(jìn)行巡回檢察，重點(diǎn)監(jiān)督看守所監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)行羈押期限、罪犯留所服刑等情況，注重對(duì)在押人員合法權(quán)益保障的監(jiān)督。
為突出工作重點(diǎn)，《工作規(guī)定》第十三條、第十四條對(duì)專門和機(jī)動(dòng)巡回檢察的啟動(dòng)條件也作出修改。在吸收2018年12月最高檢印發(fā)的《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》（已失效，以下簡(jiǎn)稱舊《規(guī)定》）已設(shè)定的一些明確、具體事項(xiàng)作為啟動(dòng)條件基礎(chǔ)上，專門增加“為推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)工作”“根據(jù)實(shí)際工作需要”等機(jī)動(dòng)性事由，以方便各地檢察機(jī)關(guān)圍繞專題、專項(xiàng)工作，如違法“減假暫”頑瘴痼疾的整治，進(jìn)行有針對(duì)性的專門或機(jī)動(dòng)巡回檢察，充分發(fā)揮巡回檢察制度優(yōu)勢(shì)。
基于以上檢察重點(diǎn)，巡回檢察工作開(kāi)展過(guò)程中不應(yīng)糾纏于日常的、瑣細(xì)的監(jiān)管工作，而是要抓住執(zhí)法辦案中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。要注重由表及里、以點(diǎn)帶面，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，聚焦違規(guī)違法，聚焦深層次體制機(jī)制問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)違法情形的，依法進(jìn)行糾正；發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索的，依法立案?jìng)刹榛蛘甙凑找?guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，通過(guò)《工作規(guī)定》第六章關(guān)于巡回檢察情況反饋與督促整改的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，緊盯這些深層次問(wèn)題不放手，形成監(jiān)督震懾的同時(shí)，進(jìn)一步提升巡回檢察工作質(zhì)效。
（三） 確定巡回檢察組織層級(jí)和開(kāi)展頻次，充分發(fā)揮巡回檢察制度效能
《工作規(guī)定》第九條規(guī)定了巡回檢察組織層級(jí)，第十條規(guī)定常規(guī)巡回檢察頻次和時(shí)間，第十一條規(guī)定交叉巡回檢察內(nèi)容、頻次和時(shí)間，第十二條對(duì)常規(guī)與交叉巡回檢察作出特別規(guī)定。通過(guò)這幾個(gè)條文的規(guī)定，明確了巡回檢察工作開(kāi)展的基本要求，更好發(fā)揮巡回檢察制度效能。
第一，明確常規(guī)巡回檢察的組織實(shí)施主體。對(duì)監(jiān)獄開(kāi)展常規(guī)巡回檢察由對(duì)應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院或者刑事執(zhí)行派出檢察院組織實(shí)施。這里對(duì)看守所的常規(guī)巡回檢察主體要特別說(shuō)明?！豆ぷ饕?guī)定》起草階段，有意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)看守所的常規(guī)巡回檢察應(yīng)由對(duì)該場(chǎng)所負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的檢察院組織。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)縣（市、區(qū)）看守所承擔(dān)派駐任務(wù)的縣級(jí)檢察院，刑事執(zhí)行檢察人員配備上無(wú)法滿足巡回檢察工作需要；而由設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院組織開(kāi)展巡回檢察，可以有效整合人員力量，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律權(quán)威。最高檢部署開(kāi)展的對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)、市）看守所巡回檢察試點(diǎn)，也是規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院開(kāi)展常規(guī)巡回檢察，各地取得了較好實(shí)踐效果?；谝陨峡紤]，《工作規(guī)定》第九條明確，對(duì)監(jiān)獄、看守所的常規(guī)巡回檢察一般由設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院或者刑事執(zhí)行派出檢察院組織實(shí)施。
第二，明確看守所交叉巡回檢察的組織實(shí)施主體?！豆ぷ饕?guī)定》第九條第二款對(duì)看守所的交叉巡回檢察設(shè)置了兩個(gè)層級(jí)，主要考慮占全國(guó)百分之八十以上的縣級(jí)看守所一般由縣級(jí)檢察院派駐，設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院組織下轄的其他縣級(jí)檢察院對(duì)縣級(jí)看守所巡回檢察，也應(yīng)是一種“交叉”檢察。需要提醒的是，為了突出交叉巡回檢察的效力效果，交叉巡回檢察原則上由省級(jí)檢察院組織實(shí)施，對(duì)縣級(jí)看守所的交叉巡回檢察由設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院組織實(shí)施是補(bǔ)充或變通舉措，并且基于層級(jí)考慮，設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院不能對(duì)市級(jí)或市級(jí)以上看守所開(kāi)展交叉巡回檢察。
第三，明確常規(guī)、交叉巡回檢察的開(kāi)展頻次。為實(shí)現(xiàn)巡回檢察工作常態(tài)化，《工作規(guī)定》第十條明確，對(duì)同一監(jiān)獄、看守所的常規(guī)巡回檢察每年均至少組織一次。在交叉巡回檢察的頻次設(shè)定上，《工作規(guī)定》第十一條第二款要求省級(jí)檢察院每年應(yīng)至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)三分之一的監(jiān)獄開(kāi)展交叉巡回檢察。征求意見(jiàn)階段，部分?。▍^(qū)、市）認(rèn)為該指標(biāo)要求太高。經(jīng)對(duì)全國(guó)各省監(jiān)獄分布情況統(tǒng)計(jì)測(cè)算，按三分之一規(guī)定，省級(jí)檢察院平均每年需開(kāi)展交叉巡回檢察的監(jiān)獄為7個(gè)左右，監(jiān)獄數(shù)量多的省份，每年10個(gè)左右。按照目前交叉巡回檢察設(shè)定的時(shí)間和人員要求，各地基本能夠完成。《工作規(guī)定》第十一條第三款沒(méi)有明確每年開(kāi)展看守所交叉巡回檢察的數(shù)量，主要考慮各地看守所總數(shù)差異較大，采取固定比例或定額設(shè)定都無(wú)法解決地區(qū)間不均衡問(wèn)題。最終，采取折中辦法，即看守所交叉巡回檢察不明確具體指標(biāo)，由各地靈活掌握，但需將交叉巡回檢察計(jì)劃報(bào)上一級(jí)檢察院備案。另外，為體現(xiàn)對(duì)巡回檢察工作的從嚴(yán)要求，各地在執(zhí)行中要注意，交叉巡回檢察不能代替常規(guī)巡回檢察，亦即常規(guī)巡回檢察是固定動(dòng)作，每年都要至少開(kāi)展一次。
需要特別說(shuō)明的是，《工作規(guī)定》第四十八條對(duì)社區(qū)矯正和未成年犯管教所的巡回檢察工作進(jìn)行了提示性規(guī)定。一是關(guān)于社區(qū)矯正巡回檢察。2021年初，最高檢已經(jīng)部署探索開(kāi)展社區(qū)矯正巡回檢察，但鑒于社區(qū)矯正活動(dòng)的開(kāi)放式、人員的流動(dòng)性以及監(jiān)督事項(xiàng)的廣泛性，且一般沒(méi)有派駐檢察室作為“前哨”，巡回檢察的時(shí)間、頻次、方式、方法等，都將與監(jiān)獄、看守所巡回檢察有較大差異。在實(shí)踐樣本尚不豐富、理論研究尚不成熟的情況下，暫未將社區(qū)矯正等活動(dòng)的巡回檢察列入《工作規(guī)定》，僅作提示性規(guī)定，各地在社區(qū)矯正巡回檢察試點(diǎn)中，可以根據(jù)實(shí)際情況，參考或借鑒《工作規(guī)定》的相關(guān)要求。二是關(guān)于未成年犯管教所的巡回檢察工作?！豆ぷ饕?guī)定》專門設(shè)定對(duì)未成年犯管教所進(jìn)行巡回檢察的提示性條款。鑒于未成年犯管教所數(shù)量有限（每省大都只有1個(gè)），且派駐檢察任務(wù)歸屬未成年人檢察部門，對(duì)未成年犯管教所巡回檢察工作一般由省級(jí)檢察院組織實(shí)施，并應(yīng)由未成年人檢察部門牽頭負(fù)責(zé)。
（四） 科學(xué)界定巡回檢察與派駐檢察之間關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接、互融互促
《工作規(guī)定》第三章主要規(guī)定了對(duì)派駐檢察工作的檢查，不僅明確了巡回檢察和派駐檢察的關(guān)系，也通過(guò)設(shè)定對(duì)派駐檢察工作的檢查內(nèi)容，明確了派駐檢察的職責(zé)和需要承擔(dān)的相關(guān)工作任務(wù)。
第一，要求巡回檢察要對(duì)派駐檢察履職情況進(jìn)行同步檢查。巡回檢察與派駐檢察作為刑事執(zhí)行檢察兩種不同方式，在現(xiàn)實(shí)工作中都發(fā)揮著積極作用。巡回檢察不僅要對(duì)監(jiān)獄、看守所的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而且也要對(duì)派駐檢察履職情況進(jìn)行檢查。如果派駐檢察權(quán)責(zé)不明、定責(zé)不清，會(huì)導(dǎo)致巡回檢察與派駐檢察的職責(zé)混亂，且通過(guò)巡回檢察來(lái)推動(dòng)派駐檢察明責(zé)、擔(dān)責(zé)的制度設(shè)計(jì)也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。為切實(shí)發(fā)揮巡回檢察對(duì)派駐檢察履職盡責(zé)的督促和引導(dǎo)作用，《工作規(guī)定》第十五條、第十六條和第十七條第一款以巡回檢察對(duì)派駐檢察履職的同步檢查，以及對(duì)派駐檢察室工作任務(wù)完成情況的同步檢查為切入點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)派駐檢察職責(zé)的進(jìn)一步強(qiáng)化、工作任務(wù)的進(jìn)一步明確。需要說(shuō)明的是，《工作規(guī)定》第十五條、第十六條是從檢查職責(zé)的角度，分別列舉派駐監(jiān)獄、看守所檢察人員應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)；第十七條第一款是從日常工作層面，列舉派駐檢察人員為擔(dān)負(fù)起檢察職責(zé)所應(yīng)完成的具體檢察任務(wù)。二者的立足點(diǎn)不同、側(cè)重點(diǎn)不同。《工作規(guī)定》通過(guò)既設(shè)定派駐檢察職責(zé)范圍，又設(shè)定工作指標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)派駐檢察的立體評(píng)價(jià)。《工作規(guī)定》實(shí)施以后，各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定履行好派駐檢察的職責(zé)和任務(wù)，否則就會(huì)面臨被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，明確派駐檢察所承擔(dān)的主要職責(zé)。在現(xiàn)行監(jiān)獄、看守所檢察制度設(shè)定下，派駐檢察所承擔(dān)的職責(zé)要與巡回檢察改革前有所區(qū)別，但同時(shí)舊《規(guī)定》第八條列舉的七項(xiàng)職責(zé)，難以充分發(fā)揮派駐檢察監(jiān)督基礎(chǔ)作用?！豆ぷ饕?guī)定》基于現(xiàn)實(shí)需要的考量，對(duì)派駐檢察職責(zé)的列舉采取抓住重點(diǎn)、聚焦核心的原則，主要圍繞刑罰執(zhí)行、計(jì)分考核、教育改造以及具體案件辦理等關(guān)鍵職責(zé)進(jìn)行展開(kāi)。對(duì)工作繁雜的多數(shù)日常檢察領(lǐng)域，如家屬會(huì)見(jiàn)、親情電話、監(jiān)管安全、生活衛(wèi)生、分押分管、獄內(nèi)消費(fèi)等方面，不一一列舉，而是將之融入第十七條第一款的每日常態(tài)化巡查、每周實(shí)地查看或個(gè)別談話的具體任務(wù)中。此外，在派駐監(jiān)獄檢察職責(zé)中規(guī)定“辦理或協(xié)助辦理‘減假暫’監(jiān)督案件”的主要考慮是，各地“減假暫”案件數(shù)量不一、派駐檢察人員數(shù)量差異較大，對(duì)無(wú)法完全由派駐檢察人員辦理的“減假暫”監(jiān)督案件，可由所派出的檢察院統(tǒng)一分配案件，派駐檢察人員對(duì)非自行辦理的案件，要協(xié)助相關(guān)人員辦理。同樣，規(guī)定“辦理或協(xié)助辦理事故檢察案件”，也是考慮到有些輕微事故可由檢察室進(jìn)行審查調(diào)查，而另一些重大事故需要以檢察院的名義組織調(diào)查或者需要組織專門巡回檢察，派駐檢察人員應(yīng)予以協(xié)助和配合開(kāi)展工作。
第三，明確派駐檢察對(duì)巡回檢察的支持配合作用。巡回檢察主要側(cè)重于對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的檢察監(jiān)督，派駐檢察主要側(cè)重于對(duì)日常工作的檢察監(jiān)督以及對(duì)接巡回檢察工作，二者各有側(cè)重。在巡回檢察改革語(yǔ)境下，派駐檢察應(yīng)為巡回檢察提供基礎(chǔ)支撐，包括提供信息、人員對(duì)接和工作配合等。如果巡回檢察缺乏派駐檢察室的支持、保障和配合，不僅巡回檢察相關(guān)事項(xiàng)難以對(duì)接，而且巡回檢察整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督也缺乏相應(yīng)的組織保障。因此，《工作規(guī)定》第十九條明確，派駐檢察應(yīng)當(dāng)做好與巡回檢察銜接配合和工作對(duì)接。具體而言，在巡回檢察開(kāi)展之前，派駐檢察要立足于為巡回檢察發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題服務(wù)，向巡回檢察組提供監(jiān)管場(chǎng)所的相關(guān)情況，同時(shí)還需要做好監(jiān)管場(chǎng)所與巡回檢察組之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜；在巡回檢察中，要注意發(fā)揮場(chǎng)所熟悉、情況了解的優(yōu)勢(shì)，配合巡回檢察組調(diào)閱復(fù)制、調(diào)看監(jiān)控、實(shí)地查看、問(wèn)卷調(diào)查等，并要接受巡回檢察組對(duì)派駐檢察工作開(kāi)展情況的檢查；在巡回檢察后，對(duì)于監(jiān)獄、看守所按照巡回檢察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)情況，派駐檢察室還要開(kāi)展跟進(jìn)督促，確保問(wèn)題整改到位。
（五） 設(shè)定派駐檢察人數(shù)和時(shí)間等要素，保障派駐檢察依法充分履行職責(zé)
《工作規(guī)定》第十七條第二款細(xì)化規(guī)定了監(jiān)獄、看守所派駐檢察人員的組成、工作時(shí)間以及輪崗交流等，保障派駐檢察履職工作依法規(guī)范開(kāi)展，發(fā)揮派駐檢察監(jiān)督基礎(chǔ)作用。
第一，強(qiáng)化派駐檢察人員配備。隨著巡回檢察改革的不斷深入和派駐檢察職能定位的新發(fā)展，舊《規(guī)定》中“派駐監(jiān)獄檢察室應(yīng)當(dāng)配備不少于一名檢察人員”的設(shè)定，不能滿足派駐檢察履職需要，且不符合應(yīng)由二人以上進(jìn)行談話、實(shí)地查看、接待來(lái)訪等的基本工作要求?？紤]到派駐檢察人員數(shù)量的設(shè)定，既要基于全國(guó)各地刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍現(xiàn)狀，又要考慮能夠落實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任和承擔(dān)起具體檢察職責(zé)，《工作規(guī)定》提出“二名檢察人員”的配備是最低限度，各地可以根據(jù)自身隊(duì)伍建設(shè)情況適當(dāng)增配派駐檢察人員。同時(shí)，基于派駐檢察也要辦案的考量，派駐檢察人員中至少應(yīng)有一人為檢察官。
第二，明確派駐檢察工作時(shí)間。要發(fā)揮派駐檢察監(jiān)督的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的即時(shí)性、便利性，必須有一定的派駐時(shí)間保證和人員在崗要求，否則常態(tài)化監(jiān)督無(wú)從實(shí)現(xiàn)，派駐檢察的威懾性也無(wú)從談起。同時(shí)，鑒于派駐檢察人員還會(huì)被抽調(diào)參加相關(guān)巡回檢察工作，派駐檢察時(shí)間設(shè)定也不宜過(guò)長(zhǎng)、過(guò)于僵化?！豆ぷ饕?guī)定》綜合各項(xiàng)因素，設(shè)定派駐檢察人員每月在檢察室工作時(shí)間原則上不得少于十二個(gè)工作日，以及工作日期間派駐檢察室必須保證有檢察人員在崗。
第三，設(shè)定派駐檢察人員輪換期限。輪崗交流的時(shí)間設(shè)定，既要保持派駐檢察工作的連續(xù)性，又要避免長(zhǎng)期派駐造成的熟人熟事、監(jiān)督虛化。綜合各方面意見(jiàn)，《工作規(guī)定》將輪崗交流時(shí)限設(shè)定為三年。這里的輪崗交流應(yīng)理解為，在同一派駐檢察室連續(xù)工作滿三年的派駐檢察人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行輪崗交流，而不是指以檢察室為單位、三年一次地將所有人員一次性交流出去。各地在執(zhí)行輪崗交流制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保持檢察工作的銜接，實(shí)現(xiàn)人員錯(cuò)峰、有序交流。同時(shí)，各地還要避免將同一名檢察人員在兩個(gè)檢察室之間來(lái)回輪換，幾輪下來(lái)造成一人對(duì)多個(gè)場(chǎng)所的“熟人熟事”問(wèn)題。
第四，擴(kuò)大派駐檢察人員交流范圍。根據(jù)2021年最高檢《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)規(guī)定，《工作規(guī)定》將派駐檢察人員輪崗交流范圍，設(shè)定為在刑事檢察等部門之間進(jìn)行。輪崗交流旨在進(jìn)一步解決“因熟生懶”“因熟生腐”、監(jiān)督敏感性下降等問(wèn)題。單純地在刑事執(zhí)行檢察部門內(nèi)進(jìn)行人員輪崗，幾輪下來(lái)勢(shì)必又會(huì)造成人員固化、封閉保守的情況出現(xiàn)。為打破這種內(nèi)部“自循環(huán)”，《工作規(guī)定》將人員交流范圍擴(kuò)大到檢察機(jī)關(guān)的刑事檢察等部門，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)派駐檢察人員在承擔(dān)派駐檢察職責(zé)的檢察院內(nèi)部有效交流、輪轉(zhuǎn)起來(lái)。
（六） 科學(xué)合理設(shè)定巡回檢察組織和人員，確保巡回檢察工作質(zhì)效
組成巡回檢察組是巡回檢察工作能否取得成效的關(guān)鍵，其人員組成的數(shù)量和結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理。《工作規(guī)定》第四章明確了巡回檢察組織與人員構(gòu)成，包括邀請(qǐng)專門人員、強(qiáng)調(diào)專業(yè)化建設(shè)和接受社會(huì)監(jiān)督等。
第一，科學(xué)組建滿足任務(wù)需求的巡回檢察力量?！豆ぷ饕?guī)定》第二十條在人數(shù)要求上，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)巡回檢察的人數(shù)設(shè)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和檢察內(nèi)容確定。例如，對(duì)監(jiān)獄的交叉巡回檢察，設(shè)定為“十五人左右”，這里的“十五人”是提示性的規(guī)定，亦即一般要達(dá)到該人員數(shù)量要求；“左右”是選擇性規(guī)定，亦即根據(jù)工作實(shí)際可以適當(dāng)調(diào)劑，但不能過(guò)低，各地在執(zhí)行中一定要在確保工作質(zhì)效的基礎(chǔ)上把握好度。第二十二條體現(xiàn)“檢察一體化”原則，指出檢察機(jī)關(guān)可以統(tǒng)籌安排本院刑事執(zhí)行檢察人員、抽調(diào)下級(jí)院刑事執(zhí)行檢察人員或者安排本院其他部門工作人員參加巡回檢察（如司法會(huì)計(jì)、司法警察、檢察技術(shù)人員等）。需要說(shuō)明的是，巡回檢察不能脫離被檢察地檢察機(jī)關(guān)，為便于銜接配合和發(fā)揮派駐檢察優(yōu)勢(shì)，被檢察監(jiān)獄、看守所的派駐檢察人員不能作為巡回檢察組成員，但應(yīng)當(dāng)配合開(kāi)展工作。
第二，鼓勵(lì)專門人員和外部力量參與巡回檢察。監(jiān)獄、看守所執(zhí)法工作涉及勞動(dòng)教育改造和日常監(jiān)督管理的方方面面，體系龐雜且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，如生活保障、疫情防控等需要衛(wèi)生防疫專業(yè)知識(shí)，勞動(dòng)收支、日用品供應(yīng)管理等需要財(cái)會(huì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)，醫(yī)療管理、病情診斷則需要醫(yī)療方面的專業(yè)知識(shí)等。檢察人員受于專業(yè)限制，對(duì)某些專業(yè)性較強(qiáng)的檢察內(nèi)容力不能及?！豆ぷ饕?guī)定》第二十三條指出，巡回檢察工作可以適當(dāng)引進(jìn)醫(yī)療、安監(jiān)、審計(jì)、鑒定等專業(yè)力量參加，將專業(yè)問(wèn)題交給專業(yè)人員，形成工作合力，提高監(jiān)督專業(yè)化水平。邀請(qǐng)具有專門知識(shí)的人員參加巡回檢察，適用2018年最高檢《關(guān)于指派、聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人參與辦案若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，《工作規(guī)定》第二十五條還規(guī)定接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會(huì)代表和第三方人士參加巡回檢察，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)巡回檢察開(kāi)展情況，接受人民群眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)巡回檢察工作。
第三，推行巡回檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。一般而言，巡回檢察組系每次檢察時(shí)臨時(shí)組成的辦案組織，但這并不排斥各地在實(shí)踐中探索組建相對(duì)固定的巡回檢察工作機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專門的巡回檢察人才。由相對(duì)固定且專業(yè)的同志牽頭組織實(shí)施巡回檢察，更有利于推動(dòng)工作、提升質(zhì)效?！豆ぷ饕?guī)定》第二十四條、第四十二條分別對(duì)專業(yè)化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定，各地要從巡回檢察工作整體推進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，積極抽調(diào)優(yōu)秀刑事執(zhí)行檢察人員、廣泛吸納其他業(yè)務(wù)條線優(yōu)秀檢察人才參與巡回檢察，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，推動(dòng)在檢察系統(tǒng)內(nèi)形成一支年齡層次合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)化巡回檢察隊(duì)伍。
（七） 強(qiáng)化巡回檢察組織實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)巡回檢察工作高質(zhì)量發(fā)展
《工作規(guī)定》第五章對(duì)巡回檢察工作的開(kāi)展進(jìn)行了時(shí)序性、全景式規(guī)定；第六章規(guī)定了巡回檢察情況反饋與督促整改，強(qiáng)調(diào)抓實(shí)巡回檢察的監(jiān)督成效。通過(guò)對(duì)巡回檢察工作開(kāi)展進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)巡回檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
第一，設(shè)定規(guī)范的巡回檢察工作程序?！豆ぷ饕?guī)定》第五章第二十六條至第三十二條作為本章主體部分，對(duì)巡回檢察工作實(shí)施過(guò)程進(jìn)行了全面規(guī)定，按照時(shí)間順序和工作步驟，逐條列舉需要開(kāi)展的具體工作，包括制定方案、巡前培訓(xùn)、信息收集、巡前告知、動(dòng)員公告等現(xiàn)場(chǎng)檢察前的相關(guān)工作，并對(duì)檢察方法進(jìn)行一一列舉。其中，第二十八條設(shè)定的信息情報(bào)收集工作，一般應(yīng)在巡回檢察隊(duì)伍進(jìn)駐監(jiān)管場(chǎng)所前完成，避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)檢察目標(biāo)不明確、重點(diǎn)不突出。各地在具體組織實(shí)施中，可提前將人員集中，安排專人收集資料，并組織有效分析研判，確保巡回檢察有的放矢。第三十一條是對(duì)檢察方法的列舉，各地可以根據(jù)每次巡回檢察方式、內(nèi)容、任務(wù)、重點(diǎn)等的不同，選擇適用聽(tīng)取報(bào)告、列席相關(guān)會(huì)議、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、調(diào)閱復(fù)制材料、實(shí)地查看、視頻審查、音頻回放、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、與被監(jiān)管人及其家屬談話等調(diào)查方法。《工作規(guī)定》第三十三條是提示性條款，指出專門、機(jī)動(dòng)巡回檢察可以基于實(shí)效性考慮，結(jié)合工作實(shí)際，選擇適用本章相關(guān)規(guī)定或者對(duì)相關(guān)工作流程進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，以確保工作質(zhì)效。
第二，做好巡回檢察情況報(bào)告和反饋工作。巡回檢察組代表組織實(shí)施巡回檢察的檢察院開(kāi)展工作，其工作情況應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的檢察院匯報(bào)?！豆ぷ饕?guī)定》第三十五條第一款規(guī)定的匯報(bào)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)既包括對(duì)監(jiān)管執(zhí)法方面的檢察情況，又包括對(duì)派駐檢察履職方面的檢查情況。第二款、第三款規(guī)定的反饋包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面，即巡回檢察結(jié)束后，除向監(jiān)管單位反饋意見(jiàn)，還應(yīng)當(dāng)將檢察履職方面存在的問(wèn)題向有關(guān)檢察機(jī)關(guān)反饋。
其一，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法方面存在的問(wèn)題實(shí)行對(duì)等通報(bào)或反饋。即地市級(jí)檢察院針對(duì)監(jiān)獄開(kāi)展的常規(guī)巡回檢察，直接向監(jiān)獄反饋意見(jiàn)；地市級(jí)檢察院針對(duì)縣級(jí)看守所開(kāi)展的常規(guī)或交叉巡回檢察，向同級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)，并指定對(duì)應(yīng)的檢察院向同級(jí)公安機(jī)關(guān)反饋意見(jiàn)；省級(jí)檢察院組織的監(jiān)獄、看守所交叉巡回檢察，向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)通報(bào)，并指定與監(jiān)獄、看守所對(duì)應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)向其反饋意見(jiàn)。
其二，對(duì)檢察履職方面存在的問(wèn)題實(shí)行逐級(jí)反饋。即省級(jí)檢察院巡回檢察組針對(duì)被查單位檢察履職方面存在的問(wèn)題，向地市級(jí)檢察院反饋；地市級(jí)檢察院巡回檢察組針對(duì)派駐縣看守所檢察履職方面存在的問(wèn)題，向縣級(jí)檢察院反饋，開(kāi)展交叉巡回檢察的，應(yīng)將縣級(jí)檢察院刑事執(zhí)行檢察工作存在的問(wèn)題一并反饋。地市級(jí)檢察院巡回檢察組針對(duì)派駐監(jiān)獄、派駐市看守所檢察履職方面存在的問(wèn)題，按照《工作規(guī)定》第三十五條第一款規(guī)定向本院檢察長(zhǎng)匯報(bào)即可，不存在反饋的問(wèn)題。
第三，區(qū)分不同問(wèn)題和線索的處理方式?！豆ぷ饕?guī)定》第三十六條規(guī)定了對(duì)輕微違法、嚴(yán)重違法、重大隱患、職務(wù)犯罪線索等不同類型問(wèn)題或線索的處理方式。其中，法律監(jiān)督文書的內(nèi)容一般是巡回檢察組結(jié)合檢察工作情況擬定，但應(yīng)由承擔(dān)派駐檢察職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)以本院名義發(fā)出；屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪線索，一般由省級(jí)檢察院統(tǒng)一線索管理；不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪線索和司法工作人員的一般違紀(jì)問(wèn)題線索，由被檢察地檢察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門處理。需要說(shuō)明的是，對(duì)明顯的或經(jīng)調(diào)查核實(shí)確屬違規(guī)違法的問(wèn)題，不需要等到巡回檢察結(jié)束后再行制作或指定對(duì)等的檢察機(jī)關(guān)制發(fā)監(jiān)督糾正文書；對(duì)經(jīng)研判后認(rèn)為需要調(diào)查核實(shí)或者達(dá)到立案程度的司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索，也不需要等到巡回檢察結(jié)束后再行處置，省級(jí)檢察院可以在巡回檢察期間自行、指定或交有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)同步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)、偵查取證工作。
第四，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效和專項(xiàng)督辦。巡回檢察組向被巡回檢察單位反饋意見(jiàn)和作出線索處理后，并不代表可以“鳴鑼收兵”，后續(xù)還要自行或通過(guò)派駐檢察室督促被檢察單位明確整改責(zé)任、落實(shí)整改任務(wù)?！豆ぷ饕?guī)定》第三十七條明確，發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議書后不糾正的，還應(yīng)當(dāng)由發(fā)出文書的單位（或派駐檢察室）跟進(jìn)監(jiān)督整改落實(shí)；第三十九條規(guī)定對(duì)違紀(jì)違法或職務(wù)犯罪線索查辦情況，還應(yīng)當(dāng)由組織巡回檢察的單位安排專人跟蹤了解進(jìn)度；第四十條規(guī)定了針對(duì)常規(guī)、交叉巡回檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況，還應(yīng)當(dāng)由原巡回檢察單位組織專項(xiàng)督辦來(lái)完成“回頭看”，可以采取專門、機(jī)動(dòng)巡回檢察方式開(kāi)展。上述三條內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建起針對(duì)巡回檢察整改意見(jiàn)落實(shí)情況的監(jiān)督閉環(huán)，旨在推動(dòng)對(duì)巡回檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的掛單銷號(hào)，保證問(wèn)題整改到位、隱患清除到邊、犯罪徹查到底，確保巡回檢察整體工作質(zhì)效。
（作者分別為最高人民檢察院第五檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝、最高人民檢察院第五檢察廳副廳長(zhǎng)劉福謙、最高人民檢察院第五檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官吳飛飛。本文節(jié)選自2022年《人民檢察》第2期。）
