發(fā)文機關中共中央紀律檢查委員會,中共中央政法委員會機關,中共中央組織部
發(fā)文日期2011年
時效性現(xiàn)行有效
效力級別黨內(nèi)規(guī)范性文件
中紀委、中央政法委、中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、司法部、國務院法制辦關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見（2011年）
為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央紀委五次全會精神，進一步加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度，深入推進黨風廉政建設，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。提出如下意見：
一、 充分認識新形勢下懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作的重要意義。
近年來，黨中央深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷加大教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等工作力度，推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效。但是，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻，特別是工程建設、征地拆遷、生產(chǎn)安全、食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法、司法等領域瀆職侵權違法犯罪問題易發(fā)多發(fā)，不僅嚴重擾亂市場秩序，破壞資源環(huán)境，損害國計民生，而且危害公平正義，敗壞黨和政府形象，影響經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。依法懲治和預防瀆職侵權違法犯罪，既是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求，也是深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。
黨和國家對依法懲治和預防瀆職侵權犯罪高度重視。黨的十七屆四中全會指出，要加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。十一屆全國人大常委會第十一次會議聽取并審議了《最高人民檢察院關于加強瀆職侵權檢察工作促進依法行政和公正司法的情況報告》，強調(diào)要進一步加大瀆職侵權案件的查辦力度，健全辦案機制，重視犯罪預防，加強工作協(xié)調(diào)，完善法制建設，堅決遏制一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，確保犯罪行為受到追究，維護社會公平正義。各級黨委、政府要認真貫徹落實黨中央和全國人大常委會的要求，深刻認識瀆職侵權違法犯罪的嚴重社會危害性，深刻認識懲治和預防瀆職侵權違法犯罪的極端重要性，切實把懲治和預防瀆職侵權違法犯罪納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體格局，放在更加突出的位置來抓。各級紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院和有關部門，要增強政治意識、大局意識、責任意識，忠實履行職責，密切協(xié)作配合，加大工作力度，提高工作水平，切實解決瀆職侵權違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難和辦案阻力大等突出問題，推動懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作不斷取得新成效，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的保證。
二、 進一步加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度。
嚴肅查辦瀆職侵權違法犯罪案件。緊緊圍繞黨和國家工作大局，針對人民群眾反映強烈的突出問題，查處影響科學發(fā)展、損害國計民生、危害公平正義、破壞和諧穩(wěn)定的瀆職侵權違法犯罪案件，重點查處發(fā)生在領導機關和領導干部中的濫用職權、失職瀆職等違法犯罪案件，濫用司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權給國家和人民利益造成重大損失的案件，嚴重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責任事故背后的瀆職侵權違法犯罪案件，經(jīng)濟發(fā)展重大決策、重大項目和重點投資中失職瀆職違法犯罪案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的瀆職犯罪案件。
強化查辦案件的工作措施。堅持專門機關與群眾路線相結合，充分發(fā)動群眾舉報，重視舉報線索的查處和反饋，深入瀆職侵權違法犯罪多發(fā)高發(fā)的重點領域、行業(yè)和部門，主動發(fā)現(xiàn)和查處相關瀆職侵權違法犯罪案件。上級紀檢監(jiān)察機關和人民檢察院要充分發(fā)揮在查處案件中的組織協(xié)調(diào)和領導作用，帶頭查處大案要案，強化對下級紀檢監(jiān)察機關和人民檢察院查處案件的督導，對重點案件掛牌督辦，對重大復雜案件可以采取提辦、牽頭查處、指定管轄、異地交辦等辦法組織突破。重點解決瀆職侵權違法犯罪處罰偏輕問題，注重執(zhí)法的社會效果。近期要集中查處一批瀆職侵權違法犯罪案件，特別是對危害后果嚴重、群眾反映強烈的重大案件，要依紀依法嚴肅處理，彰顯黨和國家依法懲治瀆職侵權違法犯罪的決心。
注重把查處瀆職侵權違法犯罪工作的力度、質量、效率、效果有機統(tǒng)一起來。正確處理打擊與保護的關系，準確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的界限，依法懲治違法犯罪者，教育失誤者，保護無辜者，支持改革者。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，改進辦案方式方法。堅持理性、平和、文明、規(guī)范辦案，確保所辦案件事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法，經(jīng)得起歷史檢驗。
加強瀆職侵權違法犯罪預防工作。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷完善懲治和預防腐敗體系。各級紀檢監(jiān)察機關、人民檢察院要把查辦案件與加強預防有機結合起來，通過建立健全瀆職侵權違法犯罪懲防一體化機制，更好發(fā)揮懲治和預防瀆職侵權違法犯罪在深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法中的重要作用。進一步加大宣傳力度，積極開展以案說法、警示教育等活動，各級黨校、行政學院以及干部管理學院要將反瀆職侵權法制教育納入培訓內(nèi)容，促進國家機關工作人員筑牢防止瀆職侵權違法犯罪的思想防線，自覺勤政廉政、依法行政、公正司法。要結合辦案，深入剖析瀆職侵權違法犯罪發(fā)生的原因，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出預防建議，推動建章立制、堵塞漏洞，加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，積極探索建立瀆職侵權違法犯罪易發(fā)多發(fā)領域調(diào)查分析、風險預警和專項治理制度，提高預防工作水平。
三、 積極推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪的體制、機制、制度創(chuàng)新。
堅持反腐敗領導體制和工作格局。堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗工作領導體制和工作機制。在黨委的領導下，充分發(fā)揮各級黨的紀律檢查委員會和黨委政法委員會的組織協(xié)調(diào)作用，建立健全及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處瀆職侵權違法犯罪機制，積極探索符合辦案規(guī)律的查處案件工作機制和組織模式，建立紀檢監(jiān)察機關、司法機關、行政執(zhí)法機關、專門行業(yè)技術管理部門和中介組織協(xié)同配合的辦案機制。
加強紀檢監(jiān)察機關和人民檢察院在查處瀆職侵權案件中的協(xié)作配合。紀檢監(jiān)察機關依紀查處瀆職侵權違紀案件，人民檢察院依法查處瀆職侵權犯罪案件。建立案件線索相互移送制度，對違紀違法與犯罪界限相對清晰的案件，要依據(jù)分工，各司其職，各負其責。對明顯涉嫌犯罪的案件線索，人民檢察院要依法查處，并及時與紀檢監(jiān)察機關溝通，對是否涉嫌犯罪難以界定的案件線索，一般先由紀檢監(jiān)察機關調(diào)查，必要時檢察機關可以參與，涉嫌犯罪的，依法移送人民檢察院。
建立重大復雜案件專案調(diào)查工作機制。根據(jù)案件性質和辦案需要，可以組織紀檢監(jiān)察機關、人民檢察院和相關司法、行政執(zhí)法機關共同參與的聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查工作由牽頭單位負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，相關部門積極配合。建立查處重大復雜瀆職侵權違法犯罪聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究工作中的重大問題。中央紀委、監(jiān)察部和最高人民檢察院要研究制定重大復雜案件專案調(diào)查工作規(guī)程，使這項工作制度化、規(guī)范化。
健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機制。進一步完善行政執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)查詢、信息共享機制，注意發(fā)現(xiàn)瀆職侵權等違法犯罪線索。行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員瀆職侵權等違法犯罪線索的，應當根據(jù)案件的性質，及時向紀檢監(jiān)察機關或者人民檢察院移送；行政執(zhí)法機關可以就違法違紀行為性質的認定向紀檢監(jiān)察機關或者人民檢察院咨詢，紀檢監(jiān)察機關或者人民檢察院應當及時答復。進一步完善重大安全生產(chǎn)事故、重大食品藥品安全事件、重大環(huán)境污染事件、重大危害國土資源案件和重大工程建設中發(fā)生案件的調(diào)查機制，紀檢監(jiān)察機關要參加事故、事件、案件的調(diào)查；檢察機關要同步介入調(diào)查工作，把檢察調(diào)查與行政調(diào)查有機結合起來，嚴肅查處事故、事件、案件涉及的瀆職侵權等職務犯罪； 紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門與人民法院、人民檢察院要建立黨員干部和國家機關工作人員非法干預查處瀆職侵權違法犯罪案件工作情況溝通和處理機制。對壓案不查、辦案不力的執(zhí)法執(zhí)紀機關和領導干部，以及非法干預、阻撓紀檢監(jiān)察機關和人民法院、人民檢察院查處瀆職侵權等違法犯罪案件的，要提出警告或誡勉談話；情節(jié)嚴重、性質惡劣、造成社會負面影響的，要嚴肅追究責任并進行通報，由中央紀委牽頭起草黨政機關和黨員干部非法干預查處瀆職侵權等違法犯罪案件責任追究的具體規(guī)定。
人民檢察院要進一步完善瀆職侵權犯罪偵查辦案機制。靈活運用提辦、督辦、交辦、領辦、參辦和異地交辦等各種有效措施強化辦案工作。對下級檢察院查處確有困難的重大復雜案件，直接查辦或領辦。市級檢察院要發(fā)揮好辦案的主體作用，統(tǒng)一管理所轄區(qū)域內(nèi)的案件線索，統(tǒng)一指揮辦案工作。整合檢察機關內(nèi)部資源，形成懲治瀆職侵權犯罪的合力，在查辦職務犯罪中對涉及的瀆職侵權、貪污賄賂犯罪要并案查處。
推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作監(jiān)督制度建設。加大對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度，對群眾反映和舉報的行政處罰決定，紀檢監(jiān)察機關和人民檢察院有權進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法違紀和犯罪的，應當及時查處；對行政執(zhí)法機關徇私舞弊不移交刑事案件的，依法依紀嚴肅處理，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。強化對辦理瀆職侵權犯罪案件的監(jiān)督制約，人民法院要加強審判監(jiān)督和指導工作，保證對瀆職侵權犯罪案件依法審判；人民檢察院要落實職務犯罪案件審查逮捕程序改革措施，嚴格執(zhí)行人民監(jiān)督員制度和訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度等各項規(guī)定。加大對瀆職侵權犯罪案件審判活動的法律監(jiān)督力度，對認定事實和適用法律錯誤、量刑畸輕畸重、嚴重違反法定訴訟程序的，人民檢察院要依法提出抗訴。加大對瀆職侵權罪犯刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，堅決糾正和查處違法減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題。自覺接受人民群眾監(jiān)督，健全和完善辦案公開機制，公布辦案流程，通報辦案情況，暢通人民群眾對辦案機關、辦案人員違法違紀行為的舉報控告渠道，嚴肅查處徇私枉法、貪贓枉法等行為。
完善反瀆職侵權法制建設。高人民法院、最高人民檢察院要加強對辦案中具體應用法律有關問題的研究，重點解決瀆職侵權犯罪定罪量刑標準、數(shù)罪并罰、徇私舞弊和損失后果認定、偵查與審判管轄銜接以及瀆職侵權犯罪輕刑化等問題，并及時作出司法解釋。要加強對瀆職侵權犯罪構成、刑罰結構、起刑點、最高法定刑、緩刑免刑的適用條件和偵查手段、措施不足等法律問題的研究工作，適時向全國人大常委會提出立法建議。
四、 強化懲治和預防瀆職侵權違法犯罪專門工作和組織保障。
加強懲治和預防瀆職侵權違法犯罪能力建設。紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院等有關部門要加強隊伍的思想政治建設，不斷提高隊伍的思想政治素質，教育引導廣大干部堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，模范踐行社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義法治理念，公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。加強業(yè)務培訓和崗位練兵，提高把握運用法律政策、化解社會矛盾、依法辦理案件、信息化實戰(zhàn)應用和群眾工作、輿論引導等能力。大力培養(yǎng)和具有專業(yè)技能、善于攻堅克難的辦案專家和能手，改善隊伍結構，提高隊伍專業(yè)化水平。采取有效措施解決紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院辦案人員不足問題，不斷優(yōu)化人員結構，充實辦案一線力量。完善辦案人員的職業(yè)保障機制，認真落實公務員法、法官法、檢察官法關于職業(yè)保障的有關規(guī)定，落實辦案津貼、出差補助等保障措施。認真落實中央關于政法經(jīng)費保障體制改革的精神，高度重視并切實解決懲治和預防瀆職侵權犯罪經(jīng)費保障問題。加強技術裝備建設，統(tǒng)籌解決好信息共享平臺、辦案指揮系統(tǒng)、辦案技術裝備等配備。
加強人民檢察院反瀆職侵權組織建設。加強反瀆職侵權機構建設，進一步充實力量，穩(wěn)定隊伍，健全制度，強化保障。要加強反瀆職侵權部門領導班子建設，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和檢察官法的規(guī)定，選好配強領導班子。
五、 加強對懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作的領導。
各級黨委要定期分析本地區(qū)懲治和預防瀆職侵權犯罪的形勢，經(jīng)常聽取紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院的工作匯報，旗幟鮮明地支持有關部門依紀依法辦案，幫助排除案中的干擾和阻力，解決工作中的困難和問題。加強對檢察機關反瀆職侵權部門領導班子的管理，加強對非法干預查處瀆職侵權違法犯罪案件行為的紀檢監(jiān)察工作力度。各級領導干部要帶頭維護憲法和法律的權威，不允許任何人、任何組織非法干預瀆職侵權違法犯罪案件查處工作，堅決抵制地方和部門保護主義的干擾，堅決糾正以權壓法、以言代法的現(xiàn)象。采取多種形式，動員和組織廣大黨員群眾特別是各級領導干部積極同瀆職侵權違法犯罪行為作斗爭，對本地區(qū)、本部門、本行業(yè)發(fā)生的違法犯罪案件不袒護、不包庇，為懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法辦案環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院等部門要堅持黨的領導，圍繞黨的路線方針政策和重大工作部署開展懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作，主動向黨委匯報工作思路、部署、措施以及查辦案件中遇到的困難和問題，堅持查辦處級以上干部職務犯罪要案黨內(nèi)請示報告制度，依靠黨委排除干擾阻力。
