發(fā)文機關(guān)最高人民檢察院,郵電部
發(fā)文日期1980年09月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢法字〔1980〕1號
施行日期1980年09月24日
效力級別部門規(guī)范性文件
1980年9月24日（1980） 郵郵字910號
各省、市、自治區(qū)人民檢察院：
各省、市、自治區(qū)郵電管理局：
現(xiàn)將吉林省人民檢察院、吉林省郵電管理局《關(guān)于極少數(shù)郵電工作人員私拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。
這個報告所反映的吉林省少數(shù)郵電職工瀆職犯罪案件，在其他地區(qū)郵電部門中也同樣存在，有的甚至更為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全國發(fā)現(xiàn)貪污盜竊郵件票款的人數(shù)有五百九十三人、盜竊郵件總包七十八個，郵件報刊六千二百三十件（份）、匯兌款、報刊款等十八萬多元、糧票三千多斤、布票二百四十六尺。河北省最近查獲唐縣白合支局路國振作案十五年，貪污匯兌款、營業(yè)款三萬五千余元。
吉林省人民檢察院和省郵電管理局對少數(shù)郵電職工瀆職犯罪所造成的嚴重危害的認識是正確的，對私拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪活動作斗爭的意見也是很好的，可行的。各地可參照他們的作法和意見，切實整頓、加強企業(yè)管理，制定郵電安全防范措施，打擊違法犯罪活動。
通信自由是我國 憲法賦予公民的權(quán)利。保障公民通信自由是各級郵電部門和廣大郵電職工應(yīng)盡的職責。為了維護 憲法尊嚴，加強社會主義法制，確保公民通信自由權(quán)利不受侵犯，保護廣大人民群眾的切身利益，進一步改善郵電部門的服務(wù)質(zhì)量，完成黨和國家交給的光榮任務(wù)，提高人民郵電信譽，特提出如下要求：
第一、普遍深入地對郵電職工進行法紀教育，教育廣大職工自覺遵紀守法。通過教育，提高郵電職工對郵電部門性質(zhì)、任務(wù)的認識，增強法紀觀念，認清利用職務(wù)之便私自開拆、隱匿或毀棄郵件、電報，是瀆職犯罪行為，它比社會上隱匿、毀棄或非法開拆他人郵件、電報的行為更為嚴重，特別要加強對郵電支局、所人員和青年職工的教育，要結(jié)合宣揚一些模范人物對人民郵電通信認真負責、一絲不茍的先進事跡，使他們充分認識郵電工作的重要性和自己的光榮職責，遵紀守法，自覺地做好郵電通信工作。
第二、各級郵電部門，要加強企業(yè)管理，認真執(zhí)行規(guī)章制度，加強業(yè)務(wù)檢查和積案處理，堵塞漏洞，預(yù)防和減少犯罪活動。各級郵電部門，要結(jié)合整頓企業(yè)，抓住管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，搞好基礎(chǔ)工作；要積極推廣全面質(zhì)量管理，搞好原始記錄登記統(tǒng)計和質(zhì)量分析；要嚴格執(zhí)行質(zhì)量檢查制度、財會制度和匯兌稽核制度；特別要加強對農(nóng)村分支機構(gòu)的管理，充分發(fā)揮縣局鄉(xiāng)郵檢查員的業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查作用，鄉(xiāng)郵檢查員要有三分之二的時間深入基層執(zhí)行檢查任務(wù)。要按規(guī)定配齊各級檢查人員并保持穩(wěn)定，使他們有職有權(quán)。各級郵電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入生產(chǎn)，檢查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要加強對職工的業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)，特別要加強對青年職工和農(nóng)村分支機構(gòu)以及流動人員的業(yè)務(wù)教育。各企業(yè)要廣泛發(fā)動群眾，采取內(nèi)查外訪等辦法，揭擺問題，查找漏洞。對于發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，要由領(lǐng)導(dǎo)親自負責，組織有關(guān)人員，依靠群眾進行整改，采取措施，加以解決，使犯罪分子無隙可乘。
第三、各級人民檢察機關(guān)要和郵電部門密切配合，加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患，并要采取切實措施加強堵塞；對查出私拆、隱匿、毀棄郵件、電報和貪污匯款、郵電營業(yè)款等重大問題的，要及時立案，抓緊查破，對破壞人民郵電的犯罪分子，要執(zhí)行有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴的原則。決不能心慈手軟，遷就姑息。但在處理人的問題上，一定要持慎重態(tài)度，不要搞懲辦主義。對情節(jié)輕微的主要是追回非法所獲款、物，給予批評教育或行政處分；對已構(gòu)成犯瀆職罪的犯罪分子，必須追究刑事責任，繩之以法。要號召廣大郵電職工積極向不法行為作斗爭，對于檢舉揭發(fā)和破案有功人員，要予以表揚和獎勵。
對以上各項要求的執(zhí)行情況，請各省、市、自治區(qū)人民檢察院和郵電管理局分別匯報最高人民檢察院和郵電部。
附件：吉林省人民檢察院、吉林省郵電管理局《關(guān)于極少數(shù)郵電工作人員私拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪情況的報告》
附件：吉林省人民檢察院吉林省郵電管理局關(guān)于極少數(shù)郵電工作人員私拆隱匿毀棄郵件電報的瀆職犯罪情況的報告
（1980年7月26日吉檢法字（1980）第7號，局保字（1980）第454號）
最高人民檢察院：
郵電部：
我省廣大郵電工作人員在黨的十一屆三中全會、四中全會、五中全會精神的指導(dǎo)下，在郵電部和各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持了黨的政治路線和思想路線，深入開展了增產(chǎn)節(jié)約運動，提高了通信質(zhì)量，改善了服務(wù)工作，企業(yè)管理不斷加強，較好地完成了郵電通信任務(wù)，為保障公民行使通信自由權(quán)利，促進安定團結(jié)，作出了積極的貢獻。
（一）
由于林彪、“四人幫”多年來的干擾破壞，極少數(shù)郵電工作人員無視黨紀國法，利用職務(wù)之便，私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報，從中竊取財物，侵犯公民通信自由權(quán)利，今年上半年，和龍、遼源等七個縣、市、區(qū)檢察院先后受理私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職案件九起，占全省同期受理的瀆職案件總數(shù)的百分之五十六。現(xiàn)已查清處理的四件，其中給予刑事處分的三件。給予行政處分的一件。這些案件多數(shù)發(fā)生在粉粹“四人幫”之后?！皟煞ā睂嵤┮院罄^續(xù)作案的有五件。據(jù)九起案件不完全統(tǒng)計，馬長清、黃日權(quán)等違法犯罪分子私拆、隱匿、毀棄郵件、電報一萬一千八百八十余件，其中信件六千二百封，報刊五千五百余份，包裹八件，匯款單六十一張，電報十三份。從中竊取、占用人民幣五千四百余元、糧票五百七十余斤、布票四十三尺、照片二十五張、郵票三百九十四枚。此外，貪污電報費、電話費、騙取鄉(xiāng)郵走班費，共九百一十四元。
雖然這些犯罪分子在郵電職工中是極少數(shù)，但是對安定團結(jié)、四化建設(shè)危害很大，社會反應(yīng)比較強烈，有民憤。其表現(xiàn)是：
一、由于犯罪分子隱匿、拆毀人民群眾的大批來往信件，使群眾間通信聯(lián)系阻斷，造成同志之間、親友之間、軍民之間的誤會和不團結(jié)，直接破壞了安定團結(jié)的政治局面。原遼源市郵電局投遞員馬長清，為了竊取財物，自一九七二年八月以來隱匿、毀棄信件五千七百余封，其中大部分是駐軍指戰(zhàn)員的來往信件。有的戰(zhàn)士與女朋友之間的來往信件被馬犯毀棄，致使雙方關(guān)系中斷，產(chǎn)生誤會，使關(guān)系破裂，有的與愛人、父母之間的通信被中斷而造成家庭不和睦，激起部隊干部、戰(zhàn)士的極大不滿。他們在檢舉信中說：“身為郵政人員，這種目無國法和以身試法的行為，實屬卑鄙可恥，情法難赦，只有繩之以法，才能慰民心，譽國法”。
二、由于犯罪分子隱匿、毀棄郵件，從中竊取財物，給受害人造成了經(jīng)濟損失，生活困難。原九臺縣胡家郵電支局代理營業(yè)員高世昌，利用職務(wù)上的便利，于一九七九年十二月至一九八0年五月，為了賭博，隱匿匯款單五十二張，從中竊取和占用人民群眾開發(fā)匯款四千四百三十余元。在他所竊取，占用的匯款中，有給在外地住院治病的患者醫(yī)藥費，也有給在外地學(xué)生生活費用款，還有個人還債、結(jié)婚、蓋房、買口糧、購買藥品等款。九臺縣胡家公社羅吉小學(xué)教員齊慶多的愛人患肺結(jié)核病，大咳血，病情嚴重，急需服用抗癆息片藥進行治療，當?shù)刭I不到此藥，一九八0年四月九日給江蘇省徐州市醫(yī)藥公司匯款十元購買抗癆息片，但被高世昌進行賭博占用，造成患者無藥及時治療，致使病情惡化。
三、犯罪分子隱匿、毀棄郵件、電報給企（事）業(yè)單位生產(chǎn)造成了嚴重損失。原和龍縣東城郵電支局營業(yè)員黃日權(quán)，于一九七九年一月至八月，毀棄、扣壓電報四十二份，其中工礦企業(yè)之間聯(lián)系產(chǎn)銷、催交生產(chǎn)原材料的十五份。和龍縣東城公社農(nóng)具廠曾發(fā)電報給鞍山鋼鐵廠。催促他們把農(nóng)具廠購買的鋼材發(fā)貨，但由于黃犯毀棄了這份電報，結(jié)果等了一個多月，對方仍然沒發(fā)貨，造成了工廠停產(chǎn)待料，嚴重地影響了生產(chǎn)。
四、損害了我國人民郵電的國內(nèi)、國際信譽。由于不法分子的犯罪活動，造成一些人民群眾對人民郵電的不信任，經(jīng)常有些人至郵電局申訴、查詢郵件。有的群眾不敢在當?shù)剜]局投寄信件，到幾十里外去投寄。有的群眾在給郵電局寫的控告信中說：“這種撕毀信件的行為，使人民對祖國的郵政事業(yè)產(chǎn)生了懷疑，嚴重敗壞了郵政事業(yè)在人民群眾中的聲譽”。更為嚴重的是犯罪分子黃日權(quán)，于一九七八年四月、七月先后隱匿郵往朝鮮的兩件包裹，由于投寄人多次查詢，才將加壓一年零兩個月的包裹寄出。其中有一件是贈送在朝鮮親屬結(jié)婚的禮品，由于被告扣壓八個月之久，結(jié)婚時沒接到，引起在朝鮮的親屬非常不滿，曾多次到朝鮮國郵局查詢，并向我國郵局提出意見，嚴重地損害了我國人民郵電的國際信譽。
極少數(shù)郵電工作人員在林彪、“四人幫”極左路線的毒害下，滋長了無政府主義和極端個人主義。他們?yōu)榱藵M足私欲，無視黨紀國法，隨心所欲，不擇手段，胡作非為，不計后果，這是他們走上犯罪道路的根本原因。但從客觀上講，我們有些郵電企業(yè)管理上的混亂和漏洞，給違法犯罪分子造成了有隙可乘的條件。十余年來，由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，無法可依，有法不依，砸爛了公檢法，對私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報的案件沒有嚴肅處理，這是使一些犯罪分子逍遙法外繼續(xù)作案的一個原因。
（二）
為了加強法制，保護公民通信自由權(quán)利，維護人民郵電的崇高信譽，促進安定團結(jié)，保衛(wèi)四化建設(shè)順利進行，必須同私拆、隱匿、毀棄郵件、電報的瀆職犯罪行為作堅決斗爭。我們提出如下意見：
一、進一步廣泛地宣傳法制，教育廣大郵電職工自覺地遵守 法律 ，積極同違法犯罪行為作斗爭。為此，我們于六月三十日聯(lián)合召開了全省郵電職工和法紀檢察干部電話會議。在會上播放了公開審理馬長清的起訴書、公訴詞、判決書的錄音，省郵電管理局和省檢察院的負責同志講了話，號召全省郵電職工深入學(xué)習(xí)法律，自覺遵紀守法，積極同違法犯罪行為作斗爭，保護公民的通信自由，促進安定團結(jié)。我們還聯(lián)合復(fù)制了馬長清罪證展覽照片，將在全省郵電部門巡回展出。為了使這次法制教育深入一步，各地郵電部門，認真貫徹好省電話會議精神，在組織職工深入學(xué)習(xí)兩法、參觀馬長清罪證展覽照片時，要聯(lián)系本地、本部門所發(fā)生的典型案件，采取多種形式進行宣傳教育，擴大教育成果。
二、加強企業(yè)管理，堵塞漏洞和預(yù)防減少犯罪。各地郵電部門要結(jié)合整頓企業(yè)，聯(lián)系馬長清和本地本部門所發(fā)生的違法犯罪案件的教訓(xùn)，廣泛發(fā)動本局職工群眾和用戶，揭擺問題，查找漏洞。根據(jù)揭擺出來的問題和漏洞，由局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織有關(guān)人員，依靠群眾進行整改。采取措施，堵塞漏洞，使犯罪分子無隙可乘，努力做到防患于未然。當前，特別要把三類企業(yè)整頓好。加強基層和基礎(chǔ)工作，整頓好生產(chǎn)班組和分支機構(gòu)，建立健全適應(yīng)需要的原始記錄和必要的管理制度。加強基層郵電業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督工作，不斷提高企業(yè)管理水平。
三、堅決實行有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴的原則，對于私拆、隱匿、毀棄郵件、電報等違法犯罪分子必須嚴肅處理，不能姑息遷就。但在處理時，必須正確運用法律和黨的政策，嚴格區(qū)別罪與非罪的界限，區(qū)別對待，對于那些有一般違法行為或者雖然構(gòu)成犯罪，但情節(jié)輕微的人，可由郵電部門酌情給予黨紀、政紀處理；對于那些需要追究刑事責任的犯罪分子由檢察機關(guān)立案偵查，依法懲處。當前各級檢察機關(guān)要主動與郵電部門密切配合，結(jié)合整頓企業(yè)，注意調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件，抓住典型大張旗鼓地處理，擴大辦案效果。
特此報告。
最高人民檢察院 郵電部
