發(fā)文機關公安部,衛(wèi)生部,國家工商行政管理總局,國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局,國家藥品監(jiān)督管理局,國家煙草專賣局
發(fā)文日期2001年09月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2001〕79號
施行日期2001年09月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，衛(wèi)生廳、局，工商局，質量技術監(jiān)督局，藥品監(jiān)督管理局，煙草專賣局，新疆生產建設兵團公安局、衛(wèi)生局、工商局、質量技術監(jiān)督局、藥品監(jiān)督管理局、煙草專賣局：
2001年7月9日，國務院頒布實施了《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（以下簡稱 《規(guī)定》），具體明確地規(guī)范了行政執(zhí)法機關對于查獲的涉嫌構成生產、銷售偽劣商品犯罪案件向公安機關移送的程序。它對解決以罰代刑、降格處理，提高行政執(zhí)法機關效能，打擊生產、銷售偽劣商品犯罪將起到積極作用。為嚴格執(zhí)行 《規(guī)定》，做好案件移送工作，進一步嚴厲打擊生產、銷售偽劣商品違法犯罪活動，現(xiàn)通知如下：
一、 切實統(tǒng)一思想，充分認識加強部門之間的協(xié)作配合對深入開展打假工作的重要意義。 當前，有關行政執(zhí)法機關與公安機關的配合總體是好的，但在一些環(huán)節(jié)上也存在配合不到位，該移送公安機關追究刑事責任的案件不移送，或者因移送不及時造成案件喪失偵辦條件等問題。解決案件移送問題是增強打假合力的關鍵所在，各行政執(zhí)法機關對此應予以高度重視，要從整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的全局出發(fā)，充分認識加強行政執(zhí)法機關與公安機關協(xié)作配合，對于促進信息交流、強化證據收集、預防暴力抗拒執(zhí)法、克服地方保護主義、提高打擊效能的重要意義。要真正統(tǒng)一思想，嚴格執(zhí)行 《規(guī)定》，盡快扭轉打假工作中存在的“查封窩點多、處理人員少，行政處罰多、移送追究刑事責任少，立案多、結案少”的局面，切實形成合力，保障打假工作的深入開展。
二、 認真學習并深入領會 《規(guī)定》精神，正確處理好行政處罰與移送追究刑事責任的關系。 各級公安機關和衛(wèi)生、工商、質檢、藥品監(jiān)管、煙草專賣等行政執(zhí)法機關要以 《規(guī)定》頒布實施為契機，及時組織執(zhí)法人員全面學習《刑法》關于破壞社會主義市場經濟秩序罪、妨礙社會管理秩序罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關于這兩類犯罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件的追訴標準和 《規(guī)定》內容，熟悉、掌握各部門在移送涉嫌犯罪案件中的職責和具體程序規(guī)定，嚴格操作程序，保障案件的及時移送。移送工作中，各級衛(wèi)生、工商、質檢、藥品監(jiān)管、煙草專賣等行政執(zhí)法機關要處理好行政處罰與移送追究刑事責任的關系，一是對達到追究刑事責任標準的案件要按 《規(guī)定》要求移送公安機關立案偵查，嚴禁以罰代刑，對移送后公安機關決定依法不予立案的案件，要依法處理；二是要避免因行政處罰而貽誤公安機關偵查、取證工作進展，失去辦案的有利時機。對工作中發(fā)生的行政執(zhí)法機關不移送、以罰代刑、降格處理和公安機關對移送的案件不依法辦理等問題，要嚴格按照 《規(guī)定》追究有關責任人員的行政、刑事責任。
三、 嚴格執(zhí)行 《規(guī)定》程序，積極做好工作配合。 各級公安機關要認真受理、審查行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件，依照 《規(guī)定》的程序和時限接辦。要嚴格執(zhí)行有關程序要求，在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；對不屬本機關管轄的案件，要在接受后的24小時內轉送給有管轄權的機關。自受案之日起3日內，公安機關要依照 《規(guī)定》進行審查，并作出是否立案的決定；對于不需要立案的，要說明理由，及時退原移送機關。各有關行政執(zhí)法機關按照 《規(guī)定》要求，向公安機關移送案件必須提供相應的證據材料及應當出具的檢驗、鑒定結論。各有關檢驗、鑒定機構，對公安機關提出鑒定要求的，要及時、準確地在職責范圍內予以鑒定，以保障打假工作的正常進行。
行政執(zhí)法機關在組織大規(guī)模打假行動前及在查處更大制假售假行政違法案件時，要及時聯(lián)系公安機關介入，特別要防止涉案的主要犯罪嫌疑人逃跑。公安機關要積極主動配合，并做好對有關犯罪嫌疑人的偵控和立案查處工作。對移送案件的主要犯罪嫌疑人已經逃跑的，有關行政執(zhí)法機關要協(xié)助公安機關做好有關追捕工作，以保障行政執(zhí)法和刑事偵查工作順利進行。行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法工作和公安機關的刑事偵查可同時進行。
四、 建立聯(lián)系制度，共同調查研究，采取有針對性措施加大對制假售假重點地區(qū)的整治力度。 各級衛(wèi)生、工商、質檢、藥品監(jiān)管、煙草專賣等行政執(zhí)法機關與公安機關之間要建立相互溝通、配合的聯(lián)系制度，可通過聯(lián)席會議制度或者更緊密的聯(lián)系方式共同工作，及時通報信息、提供線索。要繼續(xù)深入開展對本地制假售假違法犯罪活動摸底、調研工作，總結特點，掌握動向，研究規(guī)律，特別是對發(fā)現(xiàn)的危及人民群眾生命財產安全的假藥劣藥（醫(yī)療器械）、有毒有害食品、偽劣農業(yè)生產資料等犯罪案件，要堅持露頭就打，決不能使其形成氣候和區(qū)域性制假售假活動。對制假售假活動猖撅地區(qū)，要主動向當?shù)攸h委、政府報告，提出有針對性的聯(lián)合整治措施，力爭在年內使重點地區(qū)假冒偽劣商品泛濫的局面得到扭轉。
五、 繼續(xù)突出重點，深挖制假售假大案要案，集中打擊一批違法犯罪人員。 近期，各級公安機關和衛(wèi)生、工商、質檢、藥品監(jiān)管、煙草專賣等行政執(zhí)法機關要在前一階段工作基礎上，認真受理群眾舉報和企業(yè)投訴，仔細梳理、排查出一批制售假劣藥品、食品、農業(yè)生產資料和煙草大要案件，采取掛牌督辦、限時結案等方法，重點突破。特別是對中央領導同志批辦、各部（局）督辦和事關人民群眾健康安全的案件，要落實辦案單位和人員，全力偵辦，并適時組織對典型案件予以曝光，增強公開震懾力度。公安機關對工作中發(fā)現(xiàn)和接報、受理的涉嫌生產、銷售偽劣商品犯罪線索，應當直接立案偵查。同時，各級公安機關要繼續(xù)加大對暴力阻礙打假執(zhí)法的犯罪案件的打擊力度，發(fā)生一起，嚴肅查處一起。對前一階段打假工作中發(fā)生的此類案件和涉案人員，要追查到底，徹底查清案情，快偵快辦。
二00一年九月二十五日
