發(fā)文機(jī)關(guān)國家稅務(wù)總局
發(fā)文日期2010年04月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國稅發(fā)〔2010〕46號
施行日期2010年04月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
（國稅發(fā)[2010]46號 2010年4月19日）
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
2008年11月以來，在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委、政府的大力支持下，經(jīng)稅務(wù)、公安等部門的通力合作，打擊發(fā)票違法犯罪活動工作取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱全國協(xié)調(diào)小組）確定的階段性預(yù)期工作目標(biāo)。但由于引發(fā)發(fā)票違法犯罪的根源性問題仍然存在，發(fā)票違法犯罪活動尚未得到根本遏制。為鞏固和擴(kuò)大前期工作成果，進(jìn)一步做好打擊發(fā)票違法犯罪活動工作，2010年3月22日全國協(xié)調(diào)小組召開第三次會議，對2010年打擊發(fā)票違法犯罪活動重點(diǎn)工作進(jìn)行了具體部署。現(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)貫徹此次會議精神的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 進(jìn)一步提高對深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作重要意義的認(rèn)識
虛假發(fā)票泛濫，不僅滋生了偷稅、騙稅、洗錢等違法犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂稅收經(jīng)濟(jì)秩序，而且也為貪污腐敗，職務(wù)犯罪等提供了便利，敗壞社會風(fēng)氣，損害國家形象。目前，受虛假發(fā)票“買方市場”需求與“賣方市場”利益的相互刺激，發(fā)票違法犯罪活動仍較猖獗。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須切實(shí)提高對打擊發(fā)票違法犯罪活動工作嚴(yán)峻形勢以及深入開展這項(xiàng)工作的重要性、艱巨性、迫切性的認(rèn)識，把打擊發(fā)票違法犯罪活動工作作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)日常工作，堅(jiān)持“打防并舉、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，以更加有力的措施，更加積極的行動，扎實(shí)深入地推進(jìn)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作，為維護(hù)稅收經(jīng)濟(jì)秩序作出新的貢獻(xiàn)。
二、 進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作
深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作需要強(qiáng)有力的組織保障。各地承擔(dān)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室職能的稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做好組織協(xié)調(diào)，情報(bào)溝通，督辦指導(dǎo)等工作，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組辦公室作用，確保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，保障有力；要按照全國協(xié)調(diào)小組第三次會議的工作部署，制訂具體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)各成員單位統(tǒng)一行動，整體推進(jìn)本地區(qū)工作深入開展；要定期向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)此項(xiàng)工作的開展情況，定期向相關(guān)部門通報(bào)工作情況和存在問題，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和各部門的大力支持；要及時(shí)向全國協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作簡報(bào)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表，大要案查處情況，如實(shí)反映本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的開展情況；要加大對工作滯后，行動遲緩，成效較差地區(qū)的督導(dǎo)力度，確保打擊發(fā)票違法犯罪活動工作取得實(shí)效。
三、 進(jìn)一步加大對企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查力度
2010年，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大對企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查力度，將發(fā)票使用情況的檢查與行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，區(qū)域稅收專項(xiàng)整治，重點(diǎn)稅源檢查，專案檢查工作一同布置、一同組織、一同進(jìn)行，做到“查賬必查票”、“查案必查票”。一是要檢查一批重點(diǎn)行業(yè)。各地要對房地產(chǎn)與建筑安裝、藥品經(jīng)銷、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、商業(yè)銷售、餐飲娛樂、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，確定2至4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展發(fā)票專項(xiàng)整治工作。二是要整治一批重點(diǎn)區(qū)域。各?。▍^(qū)、市）稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合區(qū)域稅收專項(xiàng)整治工作，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)票違法行為比較集中的地區(qū)和領(lǐng)域組織開展發(fā)票專項(xiàng)整治工作。三是要查辦一批典型案件。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合制售假發(fā)票大要案查辦工作，認(rèn)真梳理虛假發(fā)票線索和信息，深入追查購買，使用虛假發(fā)票的企業(yè)。同時(shí)要密切關(guān)注發(fā)票違法犯罪新動向，對購買、使用新類型假發(fā)票案件進(jìn)行解剖式檢查，查辦一批典型案件。對企業(yè)購買，使用虛假發(fā)票的，一律不得用以稅前扣除，抵扣稅款，辦理出口退稅（包括免、抵、退稅）和財(cái)務(wù)報(bào)銷。
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要將企業(yè)發(fā)票使用情況作為行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源檢查、專案檢查的必查項(xiàng)目，采取自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法深入開展檢查。要將自查工作與宣傳輔導(dǎo)相結(jié)合，積極引導(dǎo)納稅人查找問題、糾正過錯(cuò)、主動規(guī)范用票行為。重點(diǎn)檢查要結(jié)合本地實(shí)際，準(zhǔn)確選擇檢查對象和項(xiàng)目，分行業(yè)制訂檢查工作方案，有針對性地開展檢查。對開具金額較大的發(fā)票以及涉嫌虛假的發(fā)票要進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)比對。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，稽查部門要及時(shí)反饋征管部門，并協(xié)同征管部門組織企業(yè)進(jìn)行整改，力求取得明顯效果。對檢查發(fā)現(xiàn)使用虛假發(fā)票問題嚴(yán)重的企業(yè)，要相應(yīng)調(diào)降其納稅信用等級，在案件查結(jié)后予以曝光，做到查處一起、曝光一起、震懾一片。要落實(shí)對發(fā)票違法行為舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)工作，對舉報(bào)制售虛假發(fā)票及納稅人購買，使用虛假發(fā)票的，要按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，積極鼓勵(lì)群眾檢舉、揭發(fā)制售、購買、使用虛假發(fā)票行為。
廣東、浙江、河南、安徽、江蘇、山東、福建、遼寧、湖南、湖北、河北、山西等?。▍^(qū)）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)不少于1000戶，并至少確定4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、2個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展整治工作。北京、上海、天津、重慶、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、陜西等省（區(qū)、市）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)不少于700戶，并至少確定3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、1個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展整治工作。其他省（區(qū)、市，西藏自治區(qū)除外）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)不少于500戶，并至少確定2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、1個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展整治工作。
各?。▍^(qū)、市）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要于每月10日前將上月《重點(diǎn)行業(yè)使用虛假發(fā)票整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件）報(bào)送國家稅務(wù)總局（稽查局）。整治工作結(jié)束后，要針對發(fā)票整治情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)分析行業(yè)性存在發(fā)票問題的特點(diǎn)，原因以及整改措施和效果，并提出完善監(jiān)管的具體意見，于2010年11月30日前將總結(jié)報(bào)告及2個(gè)典型案例書面報(bào)送國家稅務(wù)總局（稽查局）。
四、 積極協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)一步推進(jìn)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、通信管理、銀行、軍隊(duì)等部門和單位的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化部門協(xié)作，增進(jìn)整治合力，進(jìn)一步推進(jìn)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的深入開展。
一是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓?、?cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、軍隊(duì)等部門和單位的協(xié)作，聯(lián)合制訂整治虛假發(fā)票“買方市場”的具體方案。要定期與相關(guān)部門溝通情況、反饋信息，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的涉及行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、軍隊(duì)等單位的發(fā)票違法線索及問題，以打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室名義移送相關(guān)部門處理。對涉及面廣、影響惡劣的重大案件，要會同相關(guān)部門聯(lián)合查處，重點(diǎn)查處一批購買、使用虛假發(fā)票的典型案件。
二是要積極配合公安機(jī)關(guān)開展“端窩點(diǎn)、打團(tuán)伙、打跨省作案”專項(xiàng)行動，聯(lián)合查辦發(fā)票犯罪大要案件，嚴(yán)厲打擊職業(yè)犯罪團(tuán)伙，摧毀發(fā)票犯罪網(wǎng)絡(luò)；要協(xié)同公安機(jī)關(guān)對車站、商場、集貿(mào)市場、商業(yè)步行街等兜售虛假發(fā)票問題嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)清查，凈化社會環(huán)境。
三是要積極配合人民銀行，審計(jì)機(jī)關(guān)查處利用虛假增值稅專用發(fā)票辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)、套取銀行資金的違法行為。
四是要積極協(xié)同當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T和公安機(jī)關(guān)，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)票違法信息治理工作。
五、 進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)票監(jiān)督管理工作
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開具、建立平臺”的工作思路，積極推進(jìn)簡并票種、查詢辨?zhèn)?、預(yù)警監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)開具等工作，建立完善信息化發(fā)票監(jiān)管機(jī)制，有效解決發(fā)票管理存在的突出問題，從源頭上加強(qiáng)對發(fā)票違法行為的防范和監(jiān)控能力。
一是要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案〉的通知》（國稅發(fā)[2009]142號）要求，盡快對本地現(xiàn)有普通發(fā)票票種票樣進(jìn)行簡并和優(yōu)化，統(tǒng)一發(fā)票樣式，自2011年1月1日起統(tǒng)一使用新版普通發(fā)票。要嚴(yán)格控制手工發(fā)票，積極推廣稅控器具開票，在建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售、金融保險(xiǎn)等假發(fā)票較為集中的重點(diǎn)行業(yè)盡快普及使用稅控機(jī)打發(fā)票。
二是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，12366納稅服務(wù)熱線等渠道，建立完善本地發(fā)票查詢系統(tǒng)，為公眾提供發(fā)票真?zhèn)尾樵兤脚_，有效防范虛假發(fā)票流入企業(yè)。
三是要利用信息技術(shù)，建立發(fā)票預(yù)警監(jiān)控管理體系。對納稅人攜票失蹤，防偽稅控一機(jī)多票，非正常戶攜票異地開業(yè)等異常情況實(shí)施預(yù)警監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)購，使用異常情況，采取有效措施防范和打擊騙購，虛開發(fā)票行為。
四是要縱深推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)工作。確定開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，要逐步在建筑安裝、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品收購、機(jī)動車銷售等行業(yè)試點(diǎn)“網(wǎng)上在線開具發(fā)票”，建立信息采集平臺，提升普通發(fā)票管理信息化水平。試點(diǎn)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)要注重總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快形成相應(yīng)的管理制度和業(yè)務(wù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向國家稅務(wù)總局（征管和科技發(fā)展司）匯報(bào)試點(diǎn)工作情況，成效及存在問題，為全國統(tǒng)一推廣“網(wǎng)上在線開具發(fā)票”積累經(jīng)驗(yàn)。
六、 進(jìn)一步做好輿論宣傳工作
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化導(dǎo)向，廣泛宣傳發(fā)票相關(guān)政策法規(guī)，教育納稅人和社會公眾依法取得和正確使用發(fā)票；要結(jié)合稅收宣傳月活動，開展“發(fā)票使用、查詢和辨?zhèn)巍敝黝}宣傳活動，輔導(dǎo)納稅人正確使用新版普通發(fā)票、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票和發(fā)票查詢系統(tǒng)，促其積極配合“簡并票種、統(tǒng)一票樣”工作，盡快掌握新版普通發(fā)票的使用及查詢方法，提高對真假發(fā)票的辨識能力；要在車站、碼頭、商場、地鐵、商業(yè)步行街等兜售虛假發(fā)票問題嚴(yán)重的地區(qū)加大宣傳力度，集中曝光一批購買使用虛假發(fā)票的典型案件，公開一批使用虛假發(fā)票的企業(yè)、單位名單，對不法行為形成震懾；要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂饕襟w，大力宣傳打擊發(fā)票違法犯罪活動工作開展情況及成效，擴(kuò)大社會影響。國家稅務(wù)總局將定期通報(bào)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作情況，并對年度內(nèi)工作開展成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。對工作不認(rèn)真、不積極以及工作未達(dá)目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，國家稅務(wù)總局將予以通報(bào)批評。
附件：重點(diǎn)行業(yè)使用虛假發(fā)票整治工作情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）： 起止時(shí)間：2010年1月1日至2010年 月 日
填制人員： 聯(lián)系電話（固定電話及手機(jī)）： 審批人員： 報(bào)送時(shí)間： 年 月 日 填表說明：
一、“檢查戶數(shù)”包括企業(yè)自查和稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)檢查的企業(yè)戶數(shù)。
二、“移送案件數(shù)”填列達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案查處的案件數(shù)。
三、“移交案件線索”欄分別填列稅務(wù)機(jī)關(guān)向公安、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、軍隊(duì)、銀行等部門移交的案件線索，單位為“條”。
四、“挽回?fù)p失”欄填列公安、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、軍隊(duì)、銀行等部門根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)移交的有效案件線索追繳的罰款、不予列支的款項(xiàng)以及沒收的違法所得等。
五、表中均填寫從2010年1月1日至當(dāng)月末的累計(jì)數(shù)字。
