發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2011年05月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2011〕98號(hào)
施行日期2011年05月23日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（2011年5月23日 司發(fā)通〔2011〕98號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
為加強(qiáng)對(duì)管制犯、緩刑犯的監(jiān)管，促進(jìn)對(duì)犯罪分子的教育矯正，同時(shí)有效保護(hù)被害人、證人等人員的安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，
刑法修正案（八）新增了有關(guān)對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令的規(guī)定。為確保禁止令這項(xiàng)新制度得到正確適用和執(zhí)行，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、
司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》） ，自2011年5月1日起施行。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹
《規(guī)定》，嚴(yán)格依法執(zhí)行禁止令，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)做好禁止令執(zhí)行工作的重要意義
禁止令制度是我國(guó)刑罰制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。
《規(guī)定》是對(duì)
刑法修正案（八）有關(guān)禁止令規(guī)定的具體化，對(duì)于在司法實(shí)踐中依法正確適用、執(zhí)行禁止令，保障和強(qiáng)化管制、緩刑的適用效果，進(jìn)一步貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具有重要意義。
《規(guī)定》明確了宣告禁止令的條件和確定的原則方法、具體內(nèi)容、期限、裁量建議、裁判文書、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督、違反禁止令的法律后果、變更程序等相關(guān)問(wèn)題，有利于提高對(duì)管制、緩刑類社區(qū)服刑人員的教育矯正質(zhì)量，有利于司法行政機(jī)關(guān)依法履行指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)矯正工作依法、深入開(kāi)展，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一定要從全面實(shí)施國(guó)家法律、切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威、有效懲治和預(yù)防犯罪、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好禁止令執(zhí)行工作的重要性，組織有關(guān)人員，尤其是從事社區(qū)矯正工作的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)
《規(guī)定》，確保禁止令得到正確執(zhí)行。
二、 嚴(yán)格依法做好禁止令執(zhí)行工作
《規(guī)定》明確，禁止令由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，尤其是社區(qū)矯正工作部門和司法所要嚴(yán)格依法做好禁止令執(zhí)行工作。
要準(zhǔn)確理解、把握禁止令的內(nèi)容。禁止令對(duì)社區(qū)服刑人員在規(guī)定期間內(nèi)禁止從事的特定活動(dòng)、禁止出入的特定區(qū)域、場(chǎng)所、禁止接觸的特定人等事項(xiàng)作出明確具體規(guī)定。在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行人民法院的判決，不得擴(kuò)大禁止事項(xiàng)的范圍，不得縮減或延長(zhǎng)禁止令的執(zhí)行期限。
要做好與禁止令適用有關(guān)的調(diào)查評(píng)估。對(duì)人民法院、人民檢察院等機(jī)關(guān)擬適用或者建議適用禁止令，委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的，受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查了解，形成書面材料，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。
要嚴(yán)格宣告程序。對(duì)于被適用禁止令的社區(qū)服刑人員，司法所在接收宣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)視情況通知其家庭成員、監(jiān)護(hù)人、保證人、有關(guān)部門、基層組織、所在單位等到場(chǎng)，明確宣告被禁止的事項(xiàng)和期限以及違反禁止令的法律后果，提高社區(qū)服刑人員遵守禁止令的自覺(jué)性，增強(qiáng)相關(guān)人員落實(shí)監(jiān)督措施的主動(dòng)性。禁止令執(zhí)行完畢，司法所要組織公開(kāi)宣告，并由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通知同級(jí)人民檢察院。
要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保執(zhí)行效果。司法所要根據(jù)禁止令的具體內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)服刑人員的情況特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的執(zhí)行方案，明確具體的監(jiān)督管理措施，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任人，并根據(jù)執(zhí)行情況和效果及時(shí)調(diào)整執(zhí)行方案。對(duì)于被禁止出入特定區(qū)域、場(chǎng)所的，要加強(qiáng)調(diào)查走訪，及時(shí)了解社區(qū)服刑人員的活動(dòng)情況；有條件的地區(qū)，可以采用信息化科技手段，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的活動(dòng)。對(duì)于被禁止從事特定活動(dòng)的，司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)管理部門的溝通聯(lián)系，定期了解有關(guān)情況，確保社區(qū)服刑人員不能從事被禁止的活動(dòng)。對(duì)于被禁止接觸特定人的，除了對(duì)社區(qū)服刑人員本人進(jìn)行告知教育，責(zé)令其自覺(jué)避免接觸有關(guān)人員外，還應(yīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行告知，并及時(shí)走訪了解有關(guān)情況。
要從嚴(yán)掌握禁止令執(zhí)行中有關(guān)事項(xiàng)的審批。禁止令執(zhí)行期間，社區(qū)服刑人員申請(qǐng)外出離開(kāi)所居住市、縣的，要嚴(yán)格控制，防止脫管失控。經(jīng)批準(zhǔn)外出的，司法所要對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的教育，防止發(fā)生違反禁止令的行為。社區(qū)服刑人員確需進(jìn)入人民法院禁止令確定、需經(jīng)批準(zhǔn)才能進(jìn)入的特定區(qū)域、場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
要依法及時(shí)處罰違反禁止令的行為。司法行政機(jī)關(guān)接到報(bào)告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員違反禁止令的，應(yīng)當(dāng)組織二名以上執(zhí)法人員，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并形成相關(guān)證據(jù)材料。判處管制的社區(qū)服刑人員違反禁止令，或者被宣告緩刑的社區(qū)服刑人員違反禁止令尚不屬情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)查證，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的，由執(zhí)行地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予警告，并提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。被宣告緩刑的社區(qū)服刑人員違反禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，執(zhí)行地司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)向原判人民法院提請(qǐng)撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰，并附相關(guān)證據(jù)材料。
三、 加強(qiáng)對(duì)禁止令執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）黨委（組）要高度重視，專題研究，周密部署，細(xì)化措施，明確責(zé)任，履行好指導(dǎo)管理職責(zé)，抓好禁止令執(zhí)行工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員，適應(yīng)禁止令執(zhí)行工作的新要求，要大力宣傳確立禁止令制度的重大意義及其具體內(nèi)容，為進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作全面開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。要認(rèn)真研究分析執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)、推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷增強(qiáng)執(zhí)行效果。要采用專家講座、集中學(xué)習(xí)、案例研討等形式，抓好執(zhí)行禁止令的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要加強(qiáng)與公、檢、法等機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。對(duì)禁止令的具體內(nèi)容把握不準(zhǔn)的，要及時(shí)與人民法院溝通。要定期向人民法院反饋禁止令執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行中遇到的具體問(wèn)題，共同研究解決。要加強(qiáng)對(duì)禁止令執(zhí)行工作的調(diào)查研究和指導(dǎo)檢查，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握工作規(guī)律，不斷完善禁止令執(zhí)行工作的有效機(jī)制和辦法，促進(jìn)禁止令執(zhí)行工作的規(guī)范化、制度化。
各地執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)部。
